各省、自治区、直辖市少工委（团委少年部），全国铁道团委学少部：

　　现将李源潮同志在全国少工委第五次全委（扩大）会议上的讲话和 《一九八八－一九八九学年度少先队工作要点》印发给你们，请你们结合本地实际，贯彻执行。

　　全国少工委办公室

　　一九八八年十月十五日

 

关于少先队的系统发展与系统改革

－－李源潮同志在全国少工委第五次

全委（扩大）会议上的讲话

（一九八八年七月六日）

 

　　发展与改革是少先队的大趋势

　　任何一项全局性的领导工作，审时度势是十分重要的。回顾近十年来走过的路，我们可以问心无愧地说：脱离了“十年内乱”的中国少先队，正处在一个稳步前进、全面发展的进程中。

　　一九七八年十月，党中央、团中央决定恢复在“文化大革命”中损失惨重的少先队，此后是一个艰难的重建过程。在那些难忘的日子里，许多老少先队工作者怀着被“文革”压抑了十年的满腔热忱，和全体少先队战线的同志们共同奋斗，在较短的年代中较好地使少先队组织在全国得到恢复和发展，并且在全童入队、推动少先队工作科学化等问题上有了改革性的突破。

　　一九八四年少代会以来，在教育系统和共青团的推动下，从宏观上看少先队工作进入了一个全面发展的时期。

　　首先是少先队教育不断发展。这四年主要推动了三件事：针对少年儿童教育的薄弱环节，把创造性活动大面积地引进少先队教育，确定了培养创造精神在少先队教育中的地位；根据社会的现实状况和长远发展的客观要求，明确了以“五爱”为内容、以促进少年儿童全面发展为方向的基础的共产主义教育，坚持数年，深入发展，确定了少先队教育系统化建设的目标。

　　其次是少先队组织的不断发展。这主要在两个方向上进行：形成和健全少先队工作新的领导体系；坚定不移，扎实有力地推动少先队组织的基础建设，形成了一套有效的章法。

　　第三是少先队工作队伍的不断发展。这项工作也是在两个方面有新进展：通过三年的全员培训，辅导员的素质有所提高；经过多方努力得到支持，在不少地方，少先队工作者的定级、津贴、评职、培训等政策有所改进。

　　第四是少先队学科理论逐步发展。其表现有三：少先队理论研究队伍的迅速增长和高级研究人员的逐步出现；少先队理论书籍和学术杂志逐步增加；少先队学科理论的框架正在逐步形成。

　　这里讲的四方面发展，只是对现在少先队工作的形势做个粗粗勾划。基于少先队工作方针比较稳定，这种势头再过几年会看得更清楚。正由于这些年来少先队工作稳步前进，不断发展，所以，我们于现在进一步讨论少先队的系统发展和系统改革问题，是有主动权的。

　　但是，如果我们以一种永不满足和敢于自我批评的精神来看待自己的工作，那就应该坦率地说：按照改革开放时代的要求，按照中国少先队在中华振兴的过程中应有的作为，我们工作中存在的问题还不少，我们在发展中面临的困难还甚多。

　　从宏观看，当前少先队工作系统中主要存在着四个大问题：一是少先队教育在改革、开放年代的少年儿童思想形成中应有的特殊影响力还未充分实现；二是少先队组织中少儿主体的活力还未充分地发挥；三是少先队的自主力量还相当薄弱并且无保障；四是少先队工作系统的运行和发展机制还存在着明显的内外缺陷和薄弱环节。

　　上述状况的造成有指导思想的问题，有组织体制的问题，有工作方式的问题，也有外部环境的问题。在人、体制、社会的综合影响下，只从一个方面入手进行改造，很难使少先队工作系统有明显的改观。上述状况也表现了少先队在社会进步中发展的矛盾。“冰冻三尺非一日之寒”，我们还不能在很短的时间里用理想化的强制手段一下子改变上述状况，要经过长期循序渐进的艰苦努力才能实现少先队系统历史性的进步。

　　我们是不是可以就此说，中国少先队的发展已经达到峰巅，将走向衰落呢？我们是不是就此要失掉少先队工作争取新的更大发展的信心呢？我觉得每一个了解少先队实际工作的同志都不应该得出这样的结论，因为这不符合少先队发展的现实趋势。

　　我们的出路在于自觉主动地改革创新，我们的出路在于坚持不懈的艰苦奋斗。

　　少先队的改革并非今日的首创，少先队发展的历史就是一个不断变革与改造的过程。就近年来看，“把全体少年儿童组织起来”、“创造性活动”的普及、团教共组少工委领导体制的形成等都是我们亲身经历的重要改革。当前，这个进程不仅没有完结，而且要更加深刻地、更成系统地向前发展。主动自觉地、成熟有序地通过系统改革来加速少先队的系统发展，是我们这一代少先队工作者的历史责任。

　　综上所述，我们可以说，发展与改革是当前中国少先队工作的主题和大趋势。

　　少先队的系统发展目标

　　在全国少工委第三次全会上，我们已经确定了“为社会主义现代化事业的新发展培养有新型素质的劳动者”这样的总目标，或者叫做“面向新世纪，造就新主人”。这是少先队存在的主要社会价值，是少先队发展规划的主要出发点和落脚点。

　　我们怎样根据社会长远发展的客观要求和当代人的发展的主客观要求来确定我们少先队系统的发展目标呢？我们的初步设想是要建立一个功能完善的少年社会教育与自身发展的群众性社会组织。

　　少先队的系统发展目标至少应有下述要素：

　　首先是社会职能明确。这决定着系统发展的基本方向。少先队的社会职能从历史上看是因时而异的。虽然，通过生动、实际的教育和活动引导少年儿童“时刻准备着，为共产主义事业而奋斗”一直是少先队的旗帜。但是在不同时期少先队的社会职能无不是根据时代的背景和社会的中心任务决定的。少先队的社会职能从具体方面说又因地而有不同的侧重，比如城市和农村，沿海开放地区与内地边疆，社会对少先队的客观要求是不同的。所以，研究少先队的具体社会职能，要作因时因地的具体分析。

　　确定符合我们时代实际的少先队社会职能，首先要从社会的现实状况和发展方向出发。我们处在社会主义初级阶段，少年儿童的成长环境还不够理想，少年儿童的教育系统还不够完善。因此，作为中国最大的少年组织就负有在社会中帮助和保护少年儿童健康成长的职责并发挥这种社会功能。同时，作为我们社会理想，通过社会主义现代化走向共产主义又是我们远大的社会目标，我们有必要从情感和人生志向上为未来社会的发展准备一批有共产主义远大理想的社会骨干。

　　确定符合我们时代实际的少先队社会职能，还要从当代少年儿童的成长需求出发。从实际情况看，当代少年儿童现在已经意识到和将来人生道路上会逐步意识到的突出需求，是在心理和生理，在知识和能力，在行为习惯和品德素质方面的全面发展。片面发展的要求和环境，已经给少年儿童带来了许多现实的损害和潜在的损害。所以，少先队应该是一个少年儿童在其中求得全面发展的组织。

　　总之，当代的少先队应该努力建成一个能在社会中保护少年儿童健康成长；能在自己组织中帮助少年儿童实现全面发展；能团结和引导少年儿童接受生动活泼具体的基础的共产主义教育的少儿群众组织。

　　其二是组织结构合理，这决定着系统的运行效率。为什么我们有不少活动花力不小，实效不高？为什么我们有些领域的工作怎么也抓不起来？除了内容、方法上的问题之外，组织结构的不合理也是个重要问题。组织结构合理化的主要目标在两个方面：要建立和完善一个能正确及时地决策，能动员各方面力量，能顺畅有效运转的领导体系；要使队组织设置能更有利于少年儿童自主性的发挥，能更有利于少先队教育符合少儿思想和心理的发展规律，能更有利于少先队活动与学校教育的相容。

　　其三是影响手段有力。少先队工作不是纸上谈兵，少先队系统要建立起有力的、自主的影响手段，才能使少先队应有的社会职能得以实现。

　　建立少先队系统有力的影响手段至少要在三方面有发展。要建立和运用更具有当前时代特点的影响渠道，如建立和运用报刊、电台、电视等大众传播渠道，扩大和运用书籍、影像等文化艺术渠道，要建立各类少先队活动阵地，少先队教育靠空谈不行，建立少先队的活动阵地是为了使少先队的生动形象的教育活动能更成系统，更有实在的依据。如果少先队组织有了配套的组织活动阵地，文化活动阵地，科技活动阵地，劳动活动阵地及社会实践阵地，我们的少先队教育一定会生动实在得多。要在发扬勤俭办事业的好传统的同时，使少先队有可保证的必要的经费来源。“没有钱办不成事”是商品经济社会的常识。当前，少先队活动经费的缺乏已经严重影响了少先队功能的发挥，我们一定要想办法摆脱这种窘困的状况。少先队教育是社会教育的一个组成部分，在社会教育经费中应该有少先队教育经费的一定份额。但是，在我们国家社会财政状况十分紧张的情况改变之前，国家难以拨给少先队充足的活动经费。因此，我们就不能指望哪一天政府能一下子拨给少先队充足的活动经费，使我们能完全摆脱长期的困扰。我们需要千方百计地通过常规的渠道和临时渠道，建立少先队活动必要的经费保证。

　　其四是工作队伍精良。工作队伍是少先队系统的工作之本，队伍建设的问题不仅要治标更要治本。少先队工作队伍应该有良好的发展机制：一方面要建立起一种竞争性的培训和考评体系，使进入这支队伍的同志有条件也有动力提高自己的素质，成为水平较高的教育工作者和社会少儿活动家。另一方面要与有关方面共同制定配套的政策，使少先队工作不仅是一项光荣的事业，也是一项吸引人的事业，从政策上保证少先队工作队伍的积极性和稳定性。

　　同时，少先队教育作为一种社会教育，要联合与动员起广阔的社会力量。这是我们的传统，也是我们的优势。

　　其五是学科理论繁荣。这是少先队系统具备更深刻的理性指导的保证。我们的发展目标是在若干年的努力之后，使少先队教育和工作理论成为中国学术界和教育界公认的学科体系。

　　少先队学科理论的繁荣可以从三个方面发展：少先队学术研究活动要繁荣，这是少先队学科形成的社会基础；专兼结合的少先队理论研究队伍要扩大和提高，有一定的规模，有一定的层次，有一定的权威；要促进少先队研究中心的建立和学派的形成。当前，以学院、研究所、学术杂志为中心的少先队科学流派正在呈现雏形，这是个很好的势头，没有百家争鸣，科学体系是难以发展和完善的。

　　以上五个方面，是我们当前对中国少先队长远发展的构思框架，也是指示我们进行少先队改革的长远目标。它的实现要靠我们在改革中进行长期的、实在的努力，而发展目标的本身，也要在发展和改革的实践中不断地具体化和进行修正。

　　通过系统的改革逐步解决少先队工作中的难题

　　当前少先队工作中存在着许多急待解决的问题。其中一类属于长期困扰我们的难题，如工作编制、辅导员待遇、活动经费等有普遍性的三大难题；另一类是社会的改革和少先队自身改革带来的新矛盾。例如改革、开放的外界环境使早先的教育内容和教育方法已经不适应，“全童入队”的改革又使不少老师感到缺乏激励的手段。对于这些少先队工作中的新老难题，靠发牢骚，靠消极等待都是解决不了问题的，必须靠积极而慎重的改革来进一步开辟新路，解决旧的矛盾，适应新的环境，把少先队工作系统推向一个新的境界。

　　少先队系统改革的结构大致可以分为三块。一块是指导思想、工作方针的变革与发展；一块是组织体制上的改革与完善；一块是活动方式上的转变与创新。这三块改革互相联系、互相制约，又各有不同的特点。一般地说，第一块是第二块的指导，第二块是第一块的基础，而第三块是第一、二块的实现。这三块中，第一块不以人的意志为转移地由社会的中心任务和我们组织的特有功能所决定，而第三块则有较大的灵活性，相比较而言，第二块的改革需要有更强的系统性。

　　在以往的少先队改革中，第一块和第三块进展得深一些，因而在体制方面的矛盾就显得日益突出。

　　自从八五年成都少工委全会和学会年会上大家提出了许多改革的新设想以来，全国少工委和各地少先队领导机构进行了三年的研究和有计划的试验，特别是今年以来，少工委集中地组织了少先队改革与发展研究，提出了“中国少先队改革与发展的初步设想”，经过团中央书记处两次讨论，原则同意做为一个征求意见稿，提交给全委会和学会讨论。在这个设想稿中，涉及到少先队组织体制的重要改革，需要在队内外进行慎重的论证。

　　少先队改革与发展的总体方案，我们还要进一步酝酿，争取在明年的少代会上能够确定。但是，少先队改革的实践不能等待。现阶段，除了已经看准，条件成熟的改革要坚持实施之外，我们还要用实验的方法把少先队改革的实践积极而慎重地推向前去。

　　总之，我们希望通过少先队的系统改革，逐步克服当前工作中的新老难题，使我们的组织能更好地担负起自己的社会职责，能够更好地实现自身的发展，能够更好地团结和帮助全国亿万少年儿童前进。

　　关于改革与发展的实施方针

　　我们应该成熟地把握少先队改革与发展的历史进程，并且在实践中学会做一个成熟的改革者。为此，我们应该注意下述四条方针：

　　首先，要正确认识改革与发展的相互联系，实行改革与发展系统规划的方针。少先队的改革与发展是互相联系，不可分割的有机体。发展是我们的目标，改革是发展的途径；发展受着改革进程的制约，改革要在发展实践中验证。因此，我们在研究和推进改革的时候，一定要对改革和发展有全面总体的考虑，不能抱有为改革而改革的盲目性。那种为了赶时髦而抓新点子、抄新名词，造新方案的事，我们少先队工作者一定要避免。改革是实实在在的事业，我们一定要有实实在在的态度才行。

　　其次，要正确处理好改革与发展的辨证关系，实行改革与发展兼顾的方针。我们应该看到，抓改革，开新路，见效往往有一个时间周期；而抓发展，强化现有工作，往往很快就能得到实利。聪明的领导者应该兼顾二者，审时度势，看准时机，因时因地确定自己的重点，使改革与发展有节奏地互相渗透地推进，这样就能使改革得到支持和承认，使改革与发展进入良性循环。如若不然，我们搞的是单打一，或是只抓改革不问发展，再好的方案也显不出实际效果；或者是只抓发展不敢改革，就会丧失时机，使许多问题积重难返，从而使发展也失去势头。

　　其三，要注意发展所需要的政策稳定性，在改革进程中贯彻积极稳妥的方针。在少先队改革的进程中，我们应该有满腔热情的创新精神，积极探索，大胆实验。同时，在涉及全局变动的决策上，我们一定要反复考虑成熟，十分慎重地把握，要防止短期行为和局部眼光。因为一旦不慎，形成折腾的局面，就会使可能成功的改革夭折，造成不可挽回的损失。

　　根据以往的经验，在改革教育内容和活动方式上要大胆、敏锐些，而在组织体制改革上要把握得成熟稳妥些。最近有个别城市在机构改革中撤销了少先队工作机构，这是一种不慎重的做法。在团的改革中，少先队工作应该从总体上得到加强，而不是削弱。

　　其四，要注意到少先队改革的不平衡性，在推进改革的过程中运用局部突破，带动全局的方法。我们应该看到，少先队改革与发展的困难很多，而在我们这样经济发展，教育发展不平衡的大国要一下子就实现系统的改革是难以办到的。所以，我们要采取一个地区突破，取得经验，推动全国的方法；要采取单项突破，逐步配套，积累数年实现转折的方法。总之，我们要通过不平衡的发展来逐渐实现少先队的全面发展和系统改革。

　　为少先队创造一个较好的发展环境

　　少先队既然是一个社会教育组织，就离不开社会环境所提供的条件和造成的制约。在当前，优化少先队的发展环境，实际上是少先队改革与发展的另一个侧面。

　　在我们的现实社会生活中，至少有六个方面的环境需要优化。一是要建立有利于少先队工作的法规保证；二是要建立有利于少先队工作的文化影响；三是要建立有利于少先队工作的舆论力量；四是要建立有利于少先队工作的社会榜样；五是要建立有利于少先队工作的活动条件；六是要建立有利于少先队工作的社会政策导向。关于这个问题，比内部改革牵涉的面更广、更复杂，所以也更需要千方百计地努力争取。

　　以上是我们对于少先队系统发展与系统改革的大体思路，而这些设想的实现，则要靠我们全队上下齐心协力的长期奋斗。

　　一九八八－－一九八九学年度

　　少先队工作要点

　　新学年的少先队工作要继续落实“面向新世纪，造就新主人”的指导思想，认真贯彻全国中小学德育工作会议的精神。总的要求是：坚持基础的共产主义教育，加强少先队教育系统化、基础建设规范化，全面活跃少先队工作，迎接全国少代会的召开。

　　一、贯彻少先队教育纲要精神，加速少先队教育系统化

　　试行《中国少年先锋队教育纲要》是全国少工委在总结几十年少先队工作经验的基础上，为探索少先队教育科学化、系统化所作的重要部署，也是新时期开创少先队思想教育工作新局面的主要抓手。在新学年中，各级少工委要配合教育部门贯彻小学德育纲要和中学德育大纲，根据本地少先队工作的实际情况，有计划、有步骤地搞好少先队教育纲要的试行。除试行地区和试点单位要具体执行少先队教育纲要外，少先队和各级组织都要按照该纲要精神组织和开展教育活动。要认真研究纲要试行所带来的少先队教育指导方式的新转变，采取措施组织必要的学习、辅导，帮助广大辅导员认清新变化，适应新要求，不断提高科学实施少先队教育的自觉性。要重视发挥少先队理论队伍的作用，从理论上和实践上为全面铺开纲要试行打好基础。

　　全国少工委确定的试点省份，要认真总结试点经验，较大面积推开试行工作；尚未进行试点的省份要尽早布置，选好试点单位，在一定范围内开展试行工作。各省在纲要试行工作中，要按照全国少工委关于试行《中国少年先锋队教育纲要》的通知精神，注意研究试行中的具体情况，及时探索问题，认真总结经验，切实加以指导。既要注意积累成功经验，又要善于发现实际问题；既要注意研究教育内容的系统性，又要掌握在此基础上教育的针对性。有条件的省份可以积极协同全国少工委共同做好贯彻纲要配套教材的编写工作。明年适当时候全国少工委将检查试点省份组织纲要试行工作的情况。

　　总之，积极贯彻纲要精神，认真组织纲要试行，是全国少先队工作的重点，各级少先队组织应将此列入工作的重要日程，并作为少先队工作考核的主要内容之一。

　　二、巩固达标创优活动成果，推进少先队基础建设规范化

　　自全国少工委第三次全委扩大会议提出加强少先队基础建设的任务以来，达标创优活动进展扎实，效益良好，取得了很大成绩。少先队基础建设规范化正是队基础建设内容不断深化、水平不断提高的必然趋势。规范化是个渐进的过程，是在千万人多年反复实践的基础上逐步形成的。规范的确立，不是束缚，而是一个进取、发展的新基础、新台阶。它的形成，应该也必然会更加有利于少先队组织巩固其发展成果，不断提高教育水平。

　　少先队基础建设规范的确立，既要肯定、保留少先队基础建设中有生命力的制度、措施及方法，又要善于开拓，积极将新经验、新形式、新方法纳入规范。全国少工委《关于加强少先队“五有”建设的意见》即是目前少先队基础建设规范化的基本依据。鉴于我国地域辽阔，各地工作基础差异较大，在规范化标准的确定及具体实践上要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，区别对待，不可一刀切。

　　新学年的达标创优活动要继续开展，要有计划地在更大范围内提高达标率；要视各地达标状况及潜力，提出进一步创优的方向，确定新标准，争取更大进展。达标创优活动的重点应继续放在农村。各省对农村少先队基础建议要参照“五有”“十率”的要求，具体规划，采取有力措施，使这一薄弱环节切实有所突破。全国少工委拟定八九年上半年召开农村少先队工作现场会，进一步探讨活跃农村少先队工作的规律与经验。

　　定于今年下半年展开的中学少先队创造性活动竞赛，是加强中学少先队基础建设和组织建设的措施之一，各级少工委要重视指导这一活动，并通过活动探索新时期中学少先队工作的新路子，发掘新经验，推广新典型。

　　辅导员培训工作近两、三年来有了长足进展，经全国各级少先队组织的努力，目前把大队辅导员培训一遍的任务已基本完成。各级少先队组织在新学年中要认真完成培训任务的扫尾工作，并要将辅导员培训作为队伍建设的经常性工作形成制度。要把辅导员技能技巧列入培训内容，组织辅导员向优秀辅导员及辅导员技能技巧标兵和能手学习，开展岗位练兵，提高业务水平。要树立和宣传辅导员的先进典型，全国少代会上将表彰一批全国优秀辅导员。各级少工委要从辅导员队伍长远建设出发，全面研究探索在改革的新形势下，辅导员队伍的配备、待遇、培训、表彰、管理等环节上的新问题，有计划地会同教育部门及其他有关单位，研究政策，建章立制，进而切实稳定队伍，发展培训成果，全面提高队伍素质，加强系统管理，逐步建立少先队辅导员队伍的科学管理体系。

　　三、加强调查研究，促进少先队自身改革与发展

　　新学年各级少先队组织在工作布局上要将调查研究列入工作日程，切实加强对少年儿童教育及少先队工作的调查研究，要在改革的形势下，摸清队情，为少先队工作的科学决策提供依据，迎接少先队新的发展阶段的到来。调研工作以了解现状、指导工作、预测未来为目的，主要围绕改革开放时期少年儿童的思想状况、特点及教育对策；新时期少先队组织的地位和作用；现阶段少先队组织工作及教育中存在的问题及改进措施；少先队自身改革实验等内容进行（调研选题附后）。调研工作要在各级少工委中展开，各省少工委要认真部署落实，带头抓一、两个选题，亲自搞调研，率先出成果。本着实事求是的原则，通过深入调研和科学分析，正视现实，反思工作，总结经验，研究问题。全国少工委将于适当时机组织少先队工作调研成果评比。省、自治区、直辖市少工委于八九年四月底以前向全国少工委推荐两篇所辖各级少先队组织的优秀调研报告。八八年十一月底以前与全国少工委沟通省级少工委调研选题，省级调研报告篇数不限。

　　四、普遍开展活动，积极创优争先，推动少先队工作全面活跃

　　为进一步增强队基层组织的自转能力，调动广大少先队员学先进、争先进的进步热情，全国少工委将继续奖授大队旗一千五百面，从九月起，将首批奖授中队旗三千面，以鼓励优秀的少先队大、中队集体。为扩大激励面，建议有条件的省、自治区、直辖市奖授省、市级大中队旗。各地要切实加强领导，采取有效措施，指导基层开展好这项工作，进一步实现队组织自转主体下移，加强队组织基础建设，创造少年儿童蓬勃向上，健康成长的组织环境。

　　新学年工作中，要继续展开少先队的传统活动、经常性活动，如红领巾读书读报、助残活动等。要继续争取社会各方面的支持，发挥少年宫（家）、校外辅导员及老干部关心下一代协会的作用，进一步促进少先队工作社会化的形成。

　　各省在工作中要注意舆论宣传。要运用多种形式（电视、广播、报刊，展览等），广泛宣传少先队员、辅导员的先进事迹，展示少先队员的成长进步，展示少先队工作队伍的风貌，展示少先队组织多年来在少年儿童教育中的作用与成绩，从而扩大少先队组织的社会影响，形成全社会关心、支持少先队工作的良好舆论环境，迎接全国少代会的召开。

　　本学年度是下届全国少代会之前的最后一年，要完成上届少代会提出的各项任务，需要各级少先队组织再接再厉，开展高质量的工作。学年终全国少工委将对省级少工委的突出工作成绩进行表扬。

　　调 研 选 题

　　一、改革开放时期少年儿童的思想状况、特点及教育对策

　　二、现阶段少先队组织工作和教育中存在的问题及改进措施

　　三、少先队在整个少年儿童教育中的作用

　　1．少先队在学校德育中的作用

　　2．少先队在学校整体教育中的作用

　　3．少先队在少年儿童自身成长中的作用

　　4．少先队在社会教育中的作用

　　四、少先队的社会职能

　　五、少先队组织的社会地位

　　1．少先队组织在教育体制中的地位

　　2．少先队组织在全团工作中的地位

　　3．少先队组织在社会生活中的地位

　　六、新时期少先队的基本工作方法

　　七、少先队发挥组织作用的潜在能力