各省、自治区、直辖市少工委，全国铁道团委：

　　现将李源潮同志在全国少工委第四次全委扩大会议上的讲话，国家教委副主任柳斌同志关于少先队工作的谈话，陈海燕同志在全国少工委第四次全委扩大会议上的报告印发给你们，望认真贯彻落实。

　　全国少工委

　　一九八八年一月二十日

 

重视总结和研究少先队领导工作的规律性

－－在全国少工委第四次全委扩大会议上的讲话

全国少工委主任李源潮

（一九八七年十一月十六日）

 

　　最近和部分新老少先队工作者交谈，大家都有一个共同的感觉：从少代会以来，少先队工作是越干越好干，越干越想干，越干越会干。可以这么说，全国少先队工作进入了良性发展的轨道。这些年的少先队工作为什么比较顺利，除了党政领导、教育系统和社会各方面特别重视以外，除了有一支特别有献身、牺牲精神的少先队工作队伍以外，正确地认识和把握少先队领导工作的规律，也是一个重要的因素。领导规律把握得好，成千上万辅导员的工作就能取得切实的工作效果，辅导员也会宁愿吃苦流汗，越干越有积极性；领导工作没有把握住规律，就会使广大基层少先队工作者的心血付之东流，下面的牢骚就会越来越多，离心倾向就会越来越严重。从当前少先队工作领导者构成的情况看，一个是新，一个是忙，因此，更有必要加强总结和研究，掌握少先队工作的领导规律，这是提高少先队工作领导水平的一个重要的问题。根据近年来的少先队工作情况，把握好以下四条很重要。

　　（一）要从社会发展的客观要求把握少先队工作的正确方向

　　要把握正确方向，少先队工作的领导者就要有正确分析社会发展趋势的敏锐性，把社会的全局看清楚。八四年少代会以后，根据现代化事业长远发展的需要，根据中央领导同志和社会各方面的要求，根据少年儿童面向改革开放的实际情况，各级少工委及时地把培养少年儿童的创造精神作为少先队工作求实创新的重点方向之一，在“三个面向”和“三介创造”精神指引下，全面活跃少先队工作。由于方向选得比较好，很快受到全社会的重视和赞同。当时，各级领导出来讲话，报刊电台予以热情宣传，教育部门高度重视和支持，一些省、市、县的教育局长、学校校长亲自挂帅，组织和推动少先队创造性活动，“创造杯”竞赛活动不但使少先队工作走向活跃，而且在初等教育思想的改革上起了推动作用。近几年培养少年儿童创造精神这一环工作，是站得住脚的。可以说是在比较好的时机，用比较好的方式，较快地把创造性活动引入了少先队的教育，使少先队教育向前迈了一步。

　　要把握正确方向，少先队工作的领导者要有审时度势的预见性。少先队创造性活动正在兴起的时候，少工委就根据少年儿童思想中存在的各种问题和社会开放对孩子们的影响，及时地提出了要加强共产主义教育的问题。八五年少工委二次全委扩大会，正式把各方面的意见凝聚成“加强基础的共产主义教育”。当时有的同志提出来，不一定叫基础的共产主义教育，提共产主义思想教育就行了。现在看来，叫基础的共产主义教育较合适，突出了全面发展这个内容，这是共产主义教育的基本特征，符合八十年代需要全面发展的人才的要求，如果单叫思想教育，容易理解窄了。叫基础教育也是对的，如果不指明基础性，很可能成为成人化的、孩子们接受不了的理论教育。从两年多来的实践看，基础的共产主义教育基本上站住了脚，有利于保持少先队教育方针的稳定性。在邓小平同志和中央其他领导同志再次比较集中地提出加强共产主义远大理想教育的时候，我们有了系统的进一步加强基础的共产主义教育的意见，掌握了主动。去年全委会确定了“为未来社会主义现代化发展培养有新型素质的劳动者”的指导思想，在基础的共产主义教育任务里强调了劳动教育。今年，劳动教育的呼声越来越强，各级领导都强调劳动教育问题。因为我们早有准备，早有部署，上面有系统意见，下面有系统实践，象少年报开展的勤巧小队活动和山东省开展的万名劳动小金星活动，这就使我们站在了主动的位置上。“预则立，不预则废”，任何一个领导工作者都要学会超前筹划。

　　要把握正确的方向，少先队工作的领导者要有实事求是的坚定性。任何一项全局性的工作都要有成熟的考虑，全局性的领导最忌讳折腾多变。八六年年底，在当时的环境下，有一部分同志提出基础的共产主义教育还能不能提？是不是要变向？经和广大少先队工作者反复商量研讨，根据实际情况，统筹考虑对少先队工作近期和长远的影响，少工委向团中央书记处打了一个报告，提出“方向不变，深入发展”。后来，得到中央领导同志肯定，得到了书记处赞同。第三次全委会肯定了这一方针，稳定了少先队工作持续发展的大局，今年的工作就很主动。国家教委今年提的以共产主义思想为中心的思想品德教育，我们的提法和国家教委是相符合的。现在回想起来，如果去年变了向，今年可能还得再变回来。一折腾，上下工作受损，所以，任何一项工作都应该有实事求是的态度，看准是有实际意义的，就要敢于坚持，没有这样一种实事求是的坚定性，我们的工作就不容易把握全局。我们应主动地研究和提出实际工作中出现的新东西，但不能赶风潮，赶风潮容易出大毛病。

　　（二）要从实际出发，制定和落实有效的推动方法

　　目标明确以后，还应有好的途径和方法，才能达到目标。上次少代会上，我们提出一年走一步，三五年迈三五步的设想，从实际进程来看，可以运用五种方法，使少先队工作循序渐进、步步深入。

　　其二，要善于抓住时机，打开局面。少代会后，各方面热情很高，上下争先进的条件都较好，我们采用了直接推动基层的大面积竞赛办法，少工委、少年报和《辅导员》联合发起了“创造杯”竞赛，仅山东一个省，就有三十多万个基层少先队组织参加“创造杯”竞赛活动，普及率大大提高。还有江苏、辽宁、北京、吉林、上海、山西、河北、宁夏、铁道等省、市、部门在“创造杯”活动中也取得了突出的成绩。那么多省脱颖而出，证明是抓住了时机，打开了局面。

　　其二，要及时把重点工作引向深入。“创造杯”活动以后，全队上下热情更高涨，都希望能搞第二届创造杯活动。经和少先队工作者商议，认为应该用活动推动下一级的少工委建设。少工委及时提出了工作主体下移问题，把“创造杯”活动化为各省的主题创造性活动，形成了百花齐放，各自争先的局面。八六年，各省、市围绕基础的共产主义教育内容，开展了各自有特色的活动，例如：四川“学英模、挂奖章”、山东“四有小金星”、内蒙“小骏马在腾飞”、天津“向四有奋飞，立志达标”、河南“奋飞杯”等很多活动，地方特色鲜明，普及面大，教育效果好，比创造杯活动又进了一层。同时，全国少工委也腾出了精力，冷静地研究了面上的情况，陆续搞了几个文件指导基层。

　　其三，要善于发现问题，抓住关键。八六年少先队活动蓬勃发展，但少工委通过检查和问卷抽样调查，发现了一些问题，其中较突出的是少先队基础建设不够强，经过全会分析讨论，把八七年的工作定为“深化教育活动，加强基础建设，突破薄弱环节”，而没有采取集中搞全国性大活动的方式，当时叫做“一根扁担挑两头”，以基础建设为中心，把深化教育活动和突破薄弱环节挑起来。为了使基层抓得住，还提倡了达标创优的方式，融三者为一体。事实证明，今年各省、市开展的主题活动比前年、去年又进了一步，例如山东“爱劳动小金星”、浙江“我为七·五描星星”、福建“小主人在行动”、江西“做振兴江西小星星”、内蒙“小骏马挂奖章”、湖南“点燃理想之火读书竞赛”、云南“学英模”、安徽“百万红领巾文明行动”等活动，不但内容丰富，形式活跃，而且和基础建设紧密相结合，大面积推动了农村少先队工作。

　　其四，要善于利用全面激励的方法。这些年来，少先队工作发展比较快，一个重要的杠杆是恰当地运用了大面积、多层次、配套式的激励措施。在提出问题、给出方法的时候，就拿出承认和评价的体系，使干好干坏不一样，把竞争机制更多更好地蕴涵在少先队工作的实施方案中。激励措施可以是多种多样的，有的时候采用大面积的方法推动基层，比如“创造杯”竞赛设了一万个奖杯，今年又向全国基层少先队组织奖授了一千五百面大队旗。湖南省今年开展的“点燃理想之火读书竞赛”有几十万少年儿童获奖，福建省的“小主人在行动”表彰了一千个先进集体，一万名少先队员个人。有的时候采用多层次的方法鼓励各级，既表扬团省、市、县委，又表扬大，中、小队，还有鼓励少先队员中的先进个人和优秀辅导员。北京市在少先队集体中设“星星火炬奖”，在少先队员中设了“红领巾奖”，在辅导员中设了“优秀论文奖”，采用配套的办法，从多侧面激励。比如：一方面直接开展活动，设活动奖杯；另一方面设组织奖促进组织工作；还可以通过新闻报导给予鼓励。比如福建省开展“小主人在行动”活动时，在《小学生周报》上开了专版，并利用电视台拍了20集电视系列片，在全省宣传播放，影响很好。广东省在授奖时利用电台直播了实况。

　　其五，要善于借东风。少先队工作最重要的东风，一是领导重视，一是舆论重视，还有两支重要的队伍。领导重视指两个方面：一方面是党政领导、教育部门领导重视。例如：广东、福建、上海等省、市委的领导同志不但亲自参加少先队活动，还亲自给少先队工作做指示、给少先队员复信，鼓励少先队员健康成长。北京市委的领导帮助少先队解决了很多政策性的问题，还有青海、甘肃、江西等省的党政领导，对少先队工作都给予了很大支持。另一方面是团的领导的重视和支持。近几年来，团省委领导同志一、二把手抓少先队工作的人越来越多。例如山东、上海、山西、天津、安徽、江苏、甘肃、四川等省、市团委的一把手，都是少先队工作的积极支持者。我们常说，有作为就有地位，其实，有地位、受重视，会有更大的作为。除了领导重视，运用舆论工具，争取支持，鼓舞士气，也是一个重要手段。比如中央电台的新闻联播、星星火炬等节目，和我们合作得非常好，形成了社会合力。此外，我们的少先队工作还背靠着两支重要力量，一支是老干部“关心下一代协会”，另一支是解放军校外辅导员队伍，他们在少先队事业中起了很大作用。

　　（三）从长远效益出发，建设一支素质优良的少先队工作队伍

　　方向和方法确定之后，干部是搞好工作的关键。我们现在的少先队工作者队伍，是一支可敬、可信的队伍，特别有热情，有牺牲精神。当然，也有不足之处。少先队工作领导者应站在这支队伍之中，紧密和大家联在一起，关心他们，培养他们，和他们共同提高。要建设好这支队伍，首先应注重政策，提高他们的社会地位，解决他们的实际问题。政策问题主要指人员来源、编制、职称、待遇等问题。如果不关心少先队工作者的切身利益问题，就不能调动广大少先队工作者的积极性，少先队工作也就没有基础。凡是少先队工作搞得好、进步幅度大的省，都注意了解决干部配备、辅导员配备、经费等问题。吉林、辽宁、北京、上海、江苏、山东、山西、内蒙，黑龙江等省、市、自治区，都是这样做的。陕西、广西，青海、新疆，以培训辅导员为抓手，在基础建设方面迈了一大步。湖北在人手较少的情况下，搞了少先队情况大检查。特别是《辅导员》杂志社具体组织的“全国辅导员进修学校”，对提高辅导员业务水平起了重要作用。总之，“注重政策地位，注重培训提高水平，注重鼓励提高觉悟”，建设一支优良的少先队工作队伍，这是我们最大的本钱。

　　（四）要以建立科学理论体系为目标，加强少先队工作科学化建设

　　前些年，全国少工委提出了少先队工作的科学化和学科化建设。经过实践，各地在科学化上已有很大突破，在学科化上已有一定进展。有几个标志足以说明：第一，这几年出了十多本少先队工作理论书籍，这为少先队学科化奠定了基础。第二，不少院校，特别是中国青年政治学院、各地的青年政治学院、青年管理学院，成立了少先队工作系或少先队工作教研室。第三，少先队工作有了自己的、受到国家职称评定系列承认的专家、教授。全国少工委研究少先队的决策，很大程度上是在这些少先队工作专家的帮助下进行的。第四，最近不断涌现的少先队工作学术刊物，出了一批少先队工作论文集。第五，建立和健全了少先队工作的研究组织。目前，全国已有二十七个省级少先队工作学会。学会开了一系列讨论会，承担了一批少先队工作和少年儿童教育工作的科研项目，还搞了一些改革试点工作。这些都大大促进了我们整个少先队工作科学化、学科化建设，推动了少先队工作理论向前发展。

　　以上总结了四条，就是“把握方向，研究办法，建设队伍，提高理论。”一般来说，能把这几个关键环节抓住，少先队眼前和长远的工作就可能比较顺手。当然，具体怎么干，还要因时因地、实事求是地安排，在实践的基础上创新。

　　今天我们总结少先队工作的规律，目的是为了使我们的工作有更强的自觉性和更高的成熟性。虽然我们的工作还有很多不足，但是，只要我们有这种使自己成熟的意识，在工作中开动脑筋、加强理性思维，就可以使我们自己和我们的事业一起成长。

 

国家教委副主任柳斌同志谈少先队工作

（一九八七年十一月十日）

 

　　少年儿童教育还是要多开展一些活动，单靠讲道理不行，尤其是少先队教育要更多开展一些丰富多彩的活动。明年在中学少先队员中开展教育活动很有必要。用一项活动来把各方面都调动起来恐怕不容易，可以从各个方面，多开展几项活动。如“小发明活动”，中学的孩子知识面广，想象丰富，搞发明创造有吸引力。“变化在我身边发生”征文活动，让孩子们了解社会，了解改革的巨大变化，实际就是孩子们的小调查、小考察活动。几方面的活动都开展起来，多设一些小奖品，不一定要花很多钱。奖品虽小，但对孩子们鼓舞作用很大。有那么两、三个活动，就能把孩子们的竞争积极性调动起来，辅导员的积极性也能调动起来，谁都愿意自己的班集体获得荣誉。我到过全国许多小学，都看到“创造杯”摆在学校的荣誉室里。一个学校能获得全国竞赛的奖品，这是全校的光荣。我赞成多开展一些活动，花钱不一定多，但有一定的荣誉，可以增强儿童少年的荣誉感和集体主义精神。

　　关于思想教育，对少年儿童进行基础的共产主义教育是必要的，完全经得起推敲和历史的验证。尽管我们现在是初级阶段，但毕竟是社会主义的初级阶段，社会主义必然要向共产主义过渡，到一百年以后，我们也要坚持对少年儿童进行基础的共产主义教育，如果这一点都不坚持，我们还搞什么社会主义。思想教育包括的内容很多，我的意见，当前要重点加强爱国主义教育和劳动教育。学生中，尤其是少数大学生有股情绪，盲目出国，到外国滞留不归，这些现象值得重视。爱国主义教育要从少年儿童做起，引导他们热爱祖国，热爱祖国山河，热爱自己的父母、老师、同学、朋友、解放军、劳动模范等等。要把热爱祖国的内容具体化。此外，要进行劳动教育。劳动教育是一个很薄弱的环节。有的家长，要保姆到学校，给上二年级的孩子喂饭。我们是社会主义国家，培养的是有社会主义觉悟的有文化的劳动者，现在的小学生就不热爱劳动，不会劳动怎么行？最近，国家教委制定了劳动教育大纲，就是要把劳动教育列入正式教育内容。过去，一些学校也开劳动课，但只是单纯地安排一些劳动，而没有把劳动做为系统的教育过程。

　　中小学教师职务评定工作，是教师队伍建设的一项重大措施，这项工作做好了，有利于进一步调动教师教书育人的积极性，有利于教师队伍思想素质和业务素质的提高，有利于提高整个基础教育的质量。由于中小学是第一次实行教师职务制度，缺乏经验，需要在实践的过程中不断总结经验并改进工作。在职务评定和聘任工作中辅导员和团委书记与其他的中、小学教师应该一视同仁，他们从事的是政治思想教育工作，他们所做的工作也是教育工作的一个重要方面，所以他们都应当参加中小学教师职务的评定。评定要看五个方面：政治思想表现、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行岗位职责的情况。我们强调中、小学教师不能只看论文、著作，外语也不作一律的要求，主要看教育工作实绩。对于少先队大队辅导员的考核应考虑少先队工作的特点和他们的工作实绩。这方面上海教育局解决得比较好，我们可以推广上海的经验。因为职称评定以块块为主，我们可以转发一些地方的好做法，供各地参考。

 

有步骤地把少先队工作引向深入

－－在全国少工委第四次全委扩大会议上的报告

全国少工委副主任 陈海燕

（一九八七年十一月十六日）

 

同志们：

　　全国人民关注的党的第十三次全国代表大会于不久前胜利闭幕。这次大会为建设有中国特色的社会主义进一步指明了方向和道路，是我国各项事业蓬勃发展的巨大动力。在党的代表大会之后和即将召开的代表大会之前，我们召开了少先队组织的这次例行会议。我们将结合少先队工作的实际，贯彻“十三大”的精神，创造地开展少先队工作，并使之不断深入，为造就社会主义现代化事业的合格预备队而奋斗。

　　一、今年工作回顾和明年工作布局

　　全国少工委第三次全委扩大会议以后，少先队工作稳步前进，继续发展，在各方面都有显著成果。

　　1．少先队教育活动在普及的基础上逐步深化。

　　今年，全国有二十八个省、区、市部署并组织开展了有地方特色的主题教育活动，自转主体已经下移到市、地级。据测算，至少有八千多万少年儿童参加了这些活动，接受生动形象的基础的共产主义教育。据调查，江苏、山东、吉林、辽宁、福建、山西、内蒙、青海、江西、浙江、河北等省和直辖市的地方主题教育活动发动得十分广泛。全国约有三千多万少年儿童参加了“勤巧小队友谊赛”，使少先队的创造性活动向低年级普及，由十七个大中城市率先开展并进而在城乡推广的“争当文明好少年”的活动，在学校、社会和家庭中产生了积极影响，“红领巾读书读报奖章”活动广泛开展，其中有一百多万人参加了各种读书征文。这项活动尤以湖南的成绩最为突出。“理解、尊重、关心、帮助残疾人”的人道主义教育活动，全国“故事大王”竞赛活动也都取得了很好的效果。教育活动在农村的普及有很大进展，调查结果表明，全国多数省、区、市少先队活动在农村的普及已达到70％至80％。许多地方注意保持活动的连续性，循序渐进，在内容上向深层挖掘，使教育能给少年儿童打下深刻的思想烙印。许多地方把单项活动发展为系列性活动，使教育内容更加丰富完整，许多地方在活动中把集体的培养和个性的发展结合起来，使教育能符合少年儿童身心发展的客观需要。我们有理由认为，少先队的教育活动在少年儿童的思想成长中起了重要作用，据今年我们协同有关部门对一万多名少年儿童的思想调查，愿意将来为祖国作贡献的少年儿童，在城市超过90％，在农村近80％。一年来，各地又涌现出一批事迹感人的英雄少年。

　　2．加强少先队的基础建设已经初有成效。

　　今年全国少工委用一号文件颁发了《关于加强少先队“五有”建设的意见》，绝大多数省、区、市参照此件制定了本地的具体措施，有十四个省、区、市部署或已经实施了少先队基础建设大检查，一些省还进行了评分制的工作考核。各地普遍重视面对基层指导工作，许多地方召开了现场观摩交流会。这些措施都有力地促进了基础建设各项任务的落实，建队率、辅导员配备率、阵地普及率等各项指标都有大幅度提高。辅导员培训工作，今年取得较大面积的丰收。有六个省、区、直辖市以及一些大、中城市已基本或接近完成规划中的培训任务。全国辅导员进修学校毕业合格十二万二千多人，并将举行第二次考试。许多省于年初普遍地培训了县级总辅导员和少工干部，为大面积轮训辅导员准备了骨干。边远省份和各自治区克服种种困难，培训工作扎实而有成效。据对十六个省、区、市的统计，目前仅县一级的辅导员培训就已达138600多名。通过学习培训，广大辅导员的思想素质和业务能力有很大提高，涌现了一批献身事业、精通业务的先进分子。教师节前夕，团中央、国家教委、全国少工委表彰了一百五十名全国优秀辅导员，省级表彰的优秀辅导员达一千九百多名，尤其令人高兴的是，大批解放军指战员投入了校外辅导员行列，涌现出了王遐方等十九位先进个人和54631部队等五个先进集体。

　　3．为少先队的长远建设进行了理论和实践上的积极探索。

　　在全国部分地区试验的三大课题（即少先队教育系统化；队内民主建设和队事务的少年参与；组织教育的年龄分层）都有不同程度的进展。四个省、市，铁道系统和一些地方推行系统化的少先队教育纲要或活动纲要，受到辅导员的普遍欢迎。一些省、市实验新的奖励体制，已有显著收获。总辅导员制度继续推行，北方有些省、区、市已经或将要配备省级总辅导员，一些省的县级总辅导员已经配备到80％。许多省、区、市在工作指导上有板有眼有章法，按照长远发展的规划来步步引导队的工作。少先队工作的目标管理被越来越多的地方所采用，推进了工作的科学化。近年来，少先队组织以竞赛促活动，以活动促建设，以建设带动了全面工作。事实证明，我们的方针是正确的，我们的努力是有效的。

　　在回顾工作的时候，我们十分感谢党和国家对少先队工作的重视和关怀。今年，赵紫阳、李鹏、徐向前、聂荣臻，胡乔木，王任重、张爱萍、康克清等许多领导同志分别致函少先队员，彭真同志、邓颖超同志发表了公开信，他们都对孩子们提出了殷切希望。徐向前、聂荣臻两位老帅还致函解放军校外辅导工作经验交流会，鼓励指战员关心红领巾事业。李鹏、乌兰夫、邓颖超等许多党和国家领导人参加了我们举办的活动，对少先队工作提出了要求。正是由于党和国家的关心，带动了全社会重视和支持少先队，工作。今年“六·一”前后，中央电视台报道了五个省的少先队教育活动，各主要新闻单位发表有关报导、讲话、文章约五十篇。这个规模超过了往年。总之，我们的工作有了越来越好的社会条件。我们应当努力克服工作中仍然存在的缺点和仍然面对的困难，做出更大成绩。

　　明年工作的总体布局，依然是“深化教育活动，加强基础建设，突破薄弱环节”。要巩固已有的工作成果，向广度和深度发展，以基础建设为中心环节，力求教育活动和基础建设双丰收。要坚持面向基层、服务基层、活跃基层的工作方针，防止形式主义，提高工作效益，全面完成《八七－八八学年度少先队工作要点》提出的各项任务。

　　二、活动的继续深入和教育的系统化

　　党的十三大确定了我国社会主义初级阶段的基本路线，提出了我国现在到下个世纪的经济发展的宏大战略规划，社会主义现代化建设在坚实的基础上又进入了新的发展阶段，这就是少先队工作所处的时代大背景。少先队担负着为社会主义现代化事业的新发展培养有新型素质的建设者的战略任务，少先队的一切教育最终都服务于这一任务，并且体现在丰富多彩的各项活动之中。当前，我们要把少先队的教育活动继续引向深入，以确有实效的教育影响我们所面对的一代少年儿童。

　　我们已经确定了当前少先队在思想品德方面的主要教育内容，这就是以爱国主义为基础的理想教育、以集体主义为核心的道德教育、以学英模为主要形式的革命传统教育、以培养生活自立能力为起点的劳动教育，以及法纪教育等。我们已经确定了本学年少先队活动的基本主题，这就是：树理想、爱集体、学创造、做主人。我们已经针对今年基层少先队活动的实际情况，颁发了《关于深化少先队教育活动的若干意见》。这些精神是明年深化少先队教育活动的基本要求。在这里，我们补充几点意见。

　　1．明确少先队教育活动的基本构思。

　　建设社会主义现代化必须抓住两个基本点：坚持四项基本原则，坚持改革开放。这两个基本点不仅我们要坚持，也需要下一代继续坚持，以保证我们政策的长期稳定和国家长治久安、健康发展。这给我们少先队工作者两个方面的启示：第一，我们需要在坚持德、智、体、美、劳全面发展的方针的基础上，对少年儿童加强思想品德教育，使他们从小树立远大理想，发扬革命传统，养成良好道德，遵守集体纪律，使他们将来能够在纷繁复杂的社会现象中抵御不良思想的影响，坚持社会主义的政治方向。第二，我们需要从小培养少年儿童开拓进取的意识，革新创造的精神，坚韧不拔的意志，战胜困难的勇气，宽广的胸怀和开阔的视野，使他们能够以新世纪所需要的崭新素质去继承社会主义改革大业。总之，我们培养的是革命接班人和四化创业者。他们需要有全面优化的素质，这就要通过基础的共产主义教育来加以培养。实践证明，少先队的创造性活动是进行基础的共产主义教育的好办法，因此，我们把开展“以基础的共产主义教育为内容的创造性活动”作为当前少先队教育活动的基本构思。通过这项活动，既培养少年儿童的良好思想和良好道德，又培养少年儿童的创造精神和创造才干，两方面得到了统一。又由于这项活动强调了少年儿童的自主性和创造性，调动了他们自我教育的积极性，适应了八十年代孩子的特点，因而，使基础的共产主义教育内容得到了落实，这是近年来少先队教育的重要经验。

　　应当指出，创造性活动尽管已经在集中性的竞赛中开展得相当广泛，但在基层大量经常性的活动中仍需进一步扩大普及面。我们发现在许多学校，每周一次的队活动并不完全属于孩子们，而是常常被中队辅导员的“即兴训话”所代替。这是因为，担负繁重教学任务的多数中队辅导员实际上没有精力每周为孩子们设计一个活动。如果所有的中队活动都放手让孩子们自己去设计、组织和开展，辅导员只需按照既定的教育要求从旁点拨和引导，那么，少先队员参加活动的积极性就会得到提高，创造性活动就会在经常化的前提下得到广泛普及，少先队的基层活动就会充满孩子们天真烂漫的快乐情趣，教育效果就会大大增强。

　　少先队的创造性活动首先是在小学的中、高年级中开展起来的。去年以来，通过“勤巧小队”活动又向低年级普及。目前中学少先队员对活动的要求十分强烈，而中学又是少先队活动的薄弱点。因此，全国少工委将于八八年下半年开展“中学少先队创造性活动竞赛”，以便打开局面，并摸索出中学少先队创造性活动的路子。近年来的少先队活动坚持面向基层，但活动的组织指导方式有一条明显的发展轨迹：八五年以全国统一组织指导为主，八六年以省级组织指导为主，今年则强调了地市级的组织指导。明年，上述各级组织要继续加强指导，同时强化县、区级对活动的组织指导作用。这样，有意识地将活动的重心逐步下移，以达到基层全面活跃的目的。 

　　2。少先队教育活动要联系变革中的现实生活。

　　我国的社会主义改革事业正在加速前进，社会经济生活，政治生活和文化生活正在发生前所未有的深刻变化。然而，不少地方的少先队教育与火热的现实生活仍有明显的距离，这是应当引起重视的一个问题。少先队教育不联系现实生活，便有近忧和远忧。所谓近忧，是指封闭的教育内容将与生活实际发生严重冲突，失去教育的说服力，这已经在孩子们所提出的大量疑问中反映出来了。所谓远忧，是指孩子们离开学校后，将无法适应通过改革而面貌全新的社会。因此，我们应当让少先队员粗浅地了解党在社会主义初级阶段的基本路线，向他们形象地宣传改革和开放的政策，帮助他们去认识社会生活的变化，使他们的思想观念能够跟上时代节拍。

　　要注意让队员初步懂得我们国家为什么要改革。中国人民对“左”的路线有切肤之痛，因而能够拥护党的改革开放政策。而孩子们并不了解我国社会主义事业所经历的严重挫折，因而也无法认识改革的必要性。要帮助他们了解我们国家不改革就不能发展，就没有出路，就不能自立于世界民族之林，使他们认识党的路线、方针和政策的正确性，从而更加热爱党。

　　要注意让队员观察周围生活的变化，了解改革的巨大成就，从改革中看到社会主义的优越性和光明的发展前景，从而更加热爱社会主义祖国。

　　要注意向队员宣传一些改革中涌现的先进模范人物及其事迹，引导队员学习他们的崇高思想和开拓精神，从而树立振兴中华的理想和创造的志向。

　　要注意帮助队员正确认识改革开放和发展商品经济的过程中不可避免的某些消极现象和社会矛盾，帮助他们正确对待劳动，正确对待金钱，正确对待物质享受，正确对待人与人的关系，正确对待个人、集体、国家三者利益关系等等。

　　必须指出的是，对少先队员进行党的基本路线教育和有关改革的宣传教育不能搞成人化的理论宣传，更不能搞成“配合中心运动”，而要在孩子们认识能力可能接受的前提下，用生动形象的形式渗透到少先队的日常教育之中去。

　　3．少先队教育要逐步实现系统化。

　　长期以来，少先队的教育活动零打碎敲，集中性的单项活动常常代替了经常性的教育。在基层，活动的随意性和活动内容的单一性也比较突出。少先队在长期实践中已经积累起的较为系统的教育内容，由于辅导员队伍的不断更新而无法在活动中得到体现，这就加剧了基层活动的盲目性。这种状况必须彻底改变。

　　少先队教育与青年教育的显著区别在于打基础，而打基础则需要全面和系统，需要严格按照少年儿童成长发展的客观需要和教育的客观规律行事。少先队作为一个群众组织，其教育内容和教育形式也应完整地体现出自己不同于学校教育的特点。因此，少先队教育应该逐步实现系统化，这是少先队教育活动深化的必然趋势。

　　全国少工委根据广大辅导员的要求，根据大量的调查研究以及各地试点的经验，在八三年试行的《少先队教育大纲》的基础上，着手制定《中国少年先锋队教育纲要》。这个纲要一经成熟并颁布执行，将使少先队更好地配合学校贯彻德育大纲和各科教学大纲，促进学生的全面发展；使少先队教育内容形成完整的系统并科学地分布到不同年龄阶段；将使少先队工作者和广大辅导员有了开展教育活动的基本规范；将使少先队集体的自我教育作用得到更好的发挥。

　　实现少先队教育的系统化可以依据实际情况逐步进行。不具备条件的地方，可先实行活动的系列化，即把少先队的主要教育内容设计成相互联系的活动系列；进而实现活动的系统化，即把具有完整教育内容的活动系列科学地分配到不同年龄阶段；最终实现整个少先队教育的系统化，即按纲要实施少先队的教育并开展活动。

　　实行系统化的少先队教育只是科学地规范基层队组织的经常性教育，并不排斥必要的集中性的少先队单项活动。二者有机结合，少先队活动就可以既有声有色，又扎扎实实。另外，较为规范的教育内容不应影响队员在具体活动中的创造性，相反，应当通过开展创造性的活动来贯彻系统的教育内容。

　　三、加强基础建设和达标创优的措施

　　少先队基础建设较为薄弱的状况仍然是我们目前面对的现实，这从根本上制约着队工作的进一步发展。全国少工委提出了加强基础建设的任务，并且制定了少先队“五有”建设的具体规划，这既是少先队的长远战略任务，又是近期工作的当务之急。在新的一年里，要继续贯彻这些精神，把少先队的“五有”建设当基础工程抓紧、抓实。我们设想，明年上半年应以较大的精力狠抓基础建设，形成基本模样，然后再用一整学年的时间进行巩固、发展和提高，以基础建设的全面收获和整个队工作全面活跃的新局面迎接八九年下半年召开的下一届全国少代会。为了实现这一设想，需要各级团队组织的齐心努力和紧张工作。

　　1．全面加强辅导员队伍的建设。

　　辅导员队伍的建设历来是少先队工作中的关键问题。

　　辅导员的素质如何，直接影响基层队工作的水平，同时也影响辅导员自身的形象、地位和有关待遇的落实。一些地方常有这样的现象：由于在配备上把关不严，出现了辅导员的低素质；由于培训工作跟不上，辅导员的素质难以提高；由于辅导员素质和威信不高，致使有关待遇难以兑现；由于待遇不落实，致使比较优秀的教师不愿担任辅导员，造成配备上的困难。这种非良性循环说明，辅导员队伍建设是一项复杂的工程，每个环节有着紧密的联系，必须全面加以考虑。

　　在少先队的历史上，辅导员曾经是一支素质较高的有威信的优秀教师队伍。新时期的少先队工作对辅导员的素质提出了更高的要求，但是，目前这支队伍的素质还不能完全适应新要求。面对这一实际情况，必须从大面积培训入手来强化队伍，并造成队伍建设在各个环节上的良性循环。全国少工委第二次全委会提出了两三年内要把大队辅导员基本上培训一遍的任务，全国少工委制定了培训规划。现在离规定的期限只剩最后一年的时间。时不我待，任务紧迫，各地要高度认识这一工作的重要意义，象内蒙、新疆、青海等地那样，创造条件，克服困难，努力按期基本完成。个别确有困难而无法完成的省，需向全国少工委报明原因，已经基本完成任务的省，也应弥补一下死角。明年底，全国少工委将公布各地培训工作的完成情况。

　　一次性相对集中的大面积培训工作是加强队伍建设的重要措施，但还不是根本性的措施。从长远计，要推广吉林、天津、四川、安徽等地的经验。在师范生中开设少先队工作课程并规定相应的实习和考核，以造就中队辅导员的合格后备队；把大队辅导员的培训逐步纳入教师全员培训的渠道。落实到各类教师进修院校。团校也应承担培训骨干的任务。以实现培训工作的制度化和正规化。要推广山东等地的经验，实行辅导员岗位合格制度，严格考核，在限期内不能达到合格，应予解聘。要推广辽宁、上海等地的经验，合理解决辅导员的教师职务评定等待遇问题，以稳定队伍。总之，要在选拔、配备、培训、考核、待遇、管理等一系列环节上统盘设计，建章立制，确立规定性条文，以有力的措施，全面加强队伍建设。

　　2．增强基层组织的活力。

　　队的基层组织的活力即是整个队的生命力的源泉。增强基层组织的活力是少先队组织建设的核心任务。队的基础建设的薄弱首先表现为基层不活，缺乏自转能力。

　　少先队是少年儿童自己的组织。本来应当充满少年儿童的蓬勃朝气和旺盛活力，但是，现状并不尽如人意。必须认识到，基层组织的活力在很大程度上取决于队员的自主性。哪里没有队员的自主性，哪里就没有真正的活力。我们要把这一问题提到少先队民主建设的高度来解决。对于少年儿童来说，少先队是从小学习社会主义民主的最好课堂；对于少先队教育来说，民主精神和民主习惯的培养是重要目标；对于整个少先队工作来说，没有队内民主就没有队的活力。首先，必须严格实行队干部的民主选举，禁止由成人指定或变相指定队干部，否则应予批评和纠正。第二，要充分发挥各级队委会和队长的作用，帮助他们明确职权、分工，通过训练学会独立负责地工作，克服一些学校队委会形同虚设或根本不健全的现象。第三，在基层组织的少先队事务中，应由队员来参与民主管理和民主决策。在中年级以上，中小队的事务应主要由队员自己管理。强调自主性并不意味着辅导员可以放任不管，而是要转变工作方式，培养优良集体，发挥组织作用，促其正常自转。总之，要把少先队还给少先队员，在基础建设中，要检查和考核这方面的情况。

　　增强基层的活力还需要有一定的物质依托，这就需要从实际出发，加强各类阵地的建设。此外，制度建设也是基层具有持久自转能力的保证。在这些方面，全国少工委已有要求。

　　3。加强达标创优的检查考核。

　　从实际情况来看，抓少先队的基础建设没有检查考核措施难以奏效的。一些地方已经部署了检查考核，各地原则上都应这样做，这将促使我们深入基层，面对实际，到第一线去发现问题和解决问题，有力地推动全面工作。

　　要善于在检查考核中发现问题，提出指导性意见和改进的措施，并运用表扬为主、批评为辅的方法，给基层以激励和必要的触动，防止只见鲜花，不见荒草，疏漏真实情况，使检查考核流于形式。目前，农村的工作依然薄弱，因此，要将检查考核和指导的重点放在农村。要充分考虑农村的客观情况，尽量为他们创造有利的工作条件，解决一些实际问题。中学少先队工作，要积极贯彻团中央和国家教委的文件，并把“中学队工作录音经验交流会”的基本精神变为各地的行动，切实做到组织起来，衔接起来和活跃起来。

　　全国少工委根据一手抓活动，一手抓建设的工作方针，提出了“五有”建设的要求，并有“十率”的量化目标。明年，要继续把“五有”建设的达标创优作为工作的重要抓手，充分调动基层的积极性，形成争达标，争创优的热烈气氛。明年年中，全国少工委将表彰一批市、区、县创优团委（少工委），并要求各省上报“五有”建设的情况，以备考核。对于工作始终迟缓不动的，要给予批评。

　　今年，全国少工委对已经创优的一千五百个大队奖授了大队旗。各地可进一步把中小队引导到达标创优中来，设计适合于中小队的小目标，展开热烈的竞争，表彰那些能够自主、活动经常、集体团结、成绩显著的创优中小队。这样，行之有效的激励手段就可以运用于各个层次，调动每一级的积极性，使基础建设步步深入，真正落实。

　　关于少先队的自身改革明年还将召开专门会议讨论、安排，这次会议不做专门部署。

　　同志们，明年少先队的工作任务很繁重，需要我们以强烈的事业心和高度的政治责任感继续拼搏奋斗。为了紧张而有秩序地工作，合理安排工作内容是很重要的。具体任务主要是：试行教育纲要，抓好达标创优，完成培训计划，指导中学活动。希望各地突出重点，带动全局，高效率、高质量地完成任务。少先队工作对象众多，工作领域宽广，工作内容复杂，又独成系统，因而多年来少先队工作部门总是超负荷运转的。希望各地团委多关心和支持少工干部。少数省少工委力量多年来明显薄弱，很难适应工作要求，希望团省委从速加强力量。愿各级团队组织共同努力，“面向新世纪，造就新主人”，不负党和人民的重托。