——全国少工委副主任曹东新同志在全国少先队基础建设会议上的讲话

1993年05月30日

 

同志们：

　　在最近召开的两会期间，从政府领导到与会代表，有一个共同的呼声，就是在实现经济建设第二步战略目标的过程中，必须抓好基础教育，提高国民的基本素质。在这样的有利形势下，我们召开组织工作会议，正是适逢其时。因为少先队同其他行业一样，都必须在自身的基础建设上发展。这次会议主要请各地新任部长来参加，一方面要通过现场观摩增强组织认识，另一方面也想请大家运用其它战线的有关经验推动队的基础建设。这次会议在湖北召开，是因为少工委去年检查中认定湖北的基础工作扎实深入，特别是在经济建设发展和教育改革深化中，注意研究新问题，把握时机推动基础建设上水平，很有发展，也很有潜力，相信同志们通过交流参观会有收益。

　　第一、关于少先队基础建设的发展

　　少先队事业的发展，是同其基础建设的发展相联系的，也是同我国经济形势、教育形势相适应的。长期以来，少先队组织始终把基础建设看成重点工程来抓。主要经历了三个阶段：

　　经过十年动乱之后，少先队在组织恢复阶段，首先把基础建设做为突破口，以重建辅导员队伍为主要抓手。通过大张旗鼓地辅导员培训班，编写各类教材，在星星火炬旗帜下重新聚集起一支富有献身精神的队伍，使我们的事业有了中坚力量。多年来，正是依据这支队伍繁衍壮大，才使我们的事业有了今天这样的局面。

　　随着少先队工作的活跃，队的基础建设逐步向系统化，规范化发展，特别五有十率的提出和连续五年争创红旗大队活动的开展，使少先队基础建设更具体明确，更深入人心。有效地推动了基础建设的发展。

　　在当前进一步深化改革和加快经济建设的新形势下，为队的发展提出了新标准，为队的建设提供了新机遇；近年来，我们在以往的工作基础上，着眼于大面积运用目标管理的手段，加强队的基础，开展了地市(县)基础建设达标活动，提出了“十有”标准；目的就是为了顺应社会大教育发展和经济的发展，努力把队的建设推向整体发展的水平；使队的基础建设工作，真正纳入到少先队工作综合目标体系之中，使全局上下都真正重视并主动来抓好这项工作。几年来，各地努力贯彻少工委的意图，在基础建设上投入大，见效大。少工委办公室先后转发和肯定了上海、辽宁队集体建设，山东基础建设，山西组织机构和湖北红领巾示范校(县)等有关经验。全国基础建设形势良好，为整个事业的发展奠定了基础。

　　经验之一：少先队基础建设必须着眼于总体水平的提高。少先队事业的发展，为基础建设提出了综合要求，其核心就是：以建设快乐团结向上的队集体为核心，以建设具有奉献精神和具有专业知识的辅导员队伍为骨干，以加强各类阵地为物质依托，促进队的全面活跃和协调发展；要系统的、全面的把握基础建设，把基础建设中不同层次的工作做为一个有机整体来采取综合措施，推动全面发展，以形成整体效益。

　　经验之二：少先队的阵地建设是整个基础建设工作的重要环节。它不仅是为队的活动提供物质依托，同时也是少先队重要的教育手段。特别是对少年儿童来说，建设富有少儿特点和情趣的活动阵地，可以通过耳闻目睹，潜移默化地感知教育。各地应从实际出发，多渠道地创办多种形式的阵地，并注意巩固和发挥其作用，同时探索由一次性投入为循环投入，由纯外部投入为借助外力增强自我发展能力的途径，推动阵地的建设和发展。

　　经验之三：致力于优化社会环境。社会环境是少先队发展的重要外部环境，也是需要长期努力以创造全社会都关心少先队工作的氛围的基础性工作。

　　经验之四：坚持与经济发展和教育改革同步，带动队的基础建设。少先队工作是受整个社会的经济政治大背景制约的。实现国民经济第二步战略目标的伟大实践，为队的基础建设乃至整个建设都创造了良好的物质条件和机遇。必须看到，当前队的基础建设面临新的课题：首先，市场经济的发展，一方面为充实队的基础建设稳定工作队伍提供了物质条件，同时也带来某些价值取向的转变，对辅导员、少工干部的思想必然带来冲击；其次，教学设施的完善，教育改革的深化，既为我们基础建设提供了搭车前进，乘势而上的契机，又为我们基础建设适应形势发展迈上新台阶提出了高标准；再次，社会对人才需求的多样化，要求我们基础工作适应人才成长规律，提供更多更好的服务，培养新型人才。所有这些都要求基础建设有更大的动作，正因为如此，我们召开这次会议，目的就是为了在实现国民经济第二步战略目标过程中，把队的建设提高到新水平。

　　总之，少先队基础建设在改革开放条件下得到恢复和发展；少先队工作网络初步形成，工作队伍的素质下断提高，工作政策逐步配套，阵地建设的发展，已为新形势下少先队事业的发展提供了坚实的基础；同时少先队基础建设已进入到总体发展的阶段。

　　第二、关于少先队基础建设的内容和要求

　　在当前深化改革，加强教育的大形势下，少先队又面临新的挑战，要在新的形势下把队的工作推向新水平，必须先从基础抓起。首先要明确基础建设的基本内容，从广泛的意义上讲，应该包括以下几个方面：

　　政策建设：共青团、教育部门及有关方面制定的各种政策，这是造成良好环境的有利措施；

　　机构建设：指以中央到省、市(地)、县(区)少先队工作部门的建立和发展；

　　组织建设：即少先队的组织发展、管理和教育，大、中、小队的组织建设等；

　　队伍建设：即辅导员队伍、少先队工作者队伍、校外、理论、宣传、培训及用品建设等七支队伍；

　　阵地建设：即包括中队的小家务和大队的校内阵地，还应包括校外的较稳定阵地；

　　理论建设：指少先队的基础，应用预测理论及学科理论的建立，也包括队伍和书刊；

　　基本建设：通常指少先队的大队室、鼓号队、经费及制度；

　　用品建设：标志用品、礼仪用品、服饰用品、队室用品、奖励用品等。

　　基础建设的主要思路是：以坚持开展地市县大队的达标创优活动为抓手，以“五有十率”为主要内

　　容，以阵地建设为基本依托，推动少先队基础建设的全面发展，为少先队事业发展创造坚实的基础。

　　贯彻这个思路，应该把握以下几项内容：

　　——完善队的职能，发挥少先队在少年儿童成长过程中的感召力。少先队作为全国少年儿童的统一组织，在培养一代社会主义事业接班人和建设者的宏伟工程中，有着不可替代的作用。这种作用是由他的社会职能所决定的，也是由现实社会背景和少年儿童的现实状况所决定的。这种职能最终体现在对人才的培养上，因此少先队既是学习共产主义的学校，又是少先队员成才的摇篮；既是学校教育的助手，又是课外教育的主要组织者。以为21世纪培养合格人才为已任的少先队理所当然应紧密配合党的中心，为造就一代新型劳动者而努力。同时还要看到，我国处于社会主义初级阶段的现实，决定了少年儿童的成长环境还不尽人意，这要求少先队负有帮助和保护少儿健康成长的职能。只有发挥队的职能，少先队才能有所作为，有所发展，少先队的历史地位才能为社会所承认。因此，规划少先队的基础工作，应与我们根本目标相一致，与当代少儿实际状况相吻合，要为发挥少先队的两方面职能而奠定基础。这在组织配套上，有一个重要课题，就是尽快把各类校外活动健全起来，把人才培养统领起来。要尽快建立起少儿文化科学艺术群体，把人才吸引到少先队周围，使他们长大成人后，回忆自己的成长道路时，毫不犹豫地说：是少先队培养了我。还有一个不容忽视的工作，就是要加强队的知识教育，少先队所特有的标志、礼仪、章程和原则，都形象生动地体现着团体意识，要使每个队员都熟悉自己的组织，珍惜自己的荣誉，维护整体形象，使每个队员都意识到自己是队的一员，组织的事人人有责，有了问题也找队解决，要坚持并大力推广使用队的标志、服饰，要坚持开展少先队所独有的活动形式，坚持学队章、唱队歌、敬队礼、建队室、穿队服，使队员从中树立起牢固的队的意识。这是基础工作的重点之一。

　　——健全组织，增强少先队持续发展的活力。组织建设是队发展的前提。少先队最基本的单位是大中小队。一亿七千万少年儿童是祖国的未来，少先队有责任把他们吸引到组织中来，保证少儿在接受义务教育的同时，在少先队集体中接受组织教育。要坚持“五有十率”达标创优，加强校内外阵地建设，健全制度，规范工作，创造团结向上快乐的队集体，使队员保持蓬勃朝气，在自己的组织中更好地接受教育全面发展并受到保护。

　　——实现社会化，增强少先队的影响力。社会化是新形势下少先队事业发展的突破口，在我们的国家里，再没有比关心下一代更为重要的了，抓住这个热点，就会牵动着社会的注意力。只有走出校外，植根社会，真正成为联结学校、家庭、社会的纽带，少先队才有大影响。校外工作是少先队的重要阵地，也是少先队对外宣传的窗口，要努力通过组织健康有益的活动和建设功能齐全的场所，吸引少年儿童聚集在队组织的周围，吸引家长和社会人士参加队的活动，推动少先队工作向社会扩展。要扩大校外工作队伍，在争取更广泛的社会支持中扩大社会影响，要积极聘请各级党政、企事业领导担任辅导员，以带动社会各阶层共同关心少先队事业；要表彰关心支持少先队工作的单位和个人，以在星星火炬的旗帜下聚集一批关心支持少先队工作的“铁哥们”；要把科技工作者，劳模和解放军指战员，老干部发动起来，带动少先队校外辅导员队伍；要邀请、组织作家和新闻出版单位，在创作优秀精神产品的同时，宣传少先队的工作；当前，30多岁的青年人正是社会的骨干，也是适令少年的家长，但他们由于文革的影响而没有亲身参加过少先队，缺乏亲身的经验和感性认识，我们要尽快让这部分人熟悉、支持少先队，这也是重要的社会基础。

　　——深化改革，增强队的吸引力。深化改革是担负少先队工作的根本途径，少先队基础建设必须着眼于改革，适应新的教育形势。少先队自身建设进行一系列的改革实验，都取得了积极的成果；要继续推广普及成功经验，巩固扩大已有的成果。对少年团校，总辅导员制，岗前培训等为社会认可的要积极总结经验，抓紧普及，对正在试行的条例等涉及面较广的项目，要抓紧论证；对队的民主建设和系统化奖励机制，要继续探索；要加强理论研究和学科建设，研究新时期少先队工作发展和少年儿童成长特点，增强工作的科学性。

　　当前，农村和中学仍是少先队工作的薄弱环节，我国的少年儿童绝大部分在农村，农村少先队的基础建设直接关系着我国大多数少先队的成长，要从根本上转变这种状况，尚须较大的努力，要从实际出发，抓住当前有利时机，打牢基础；大中城市应在中学少先队工作上发挥先行作用。

　　第三、常抓不懈，努力把基础夯实

　　1、树立长期奋斗思想。基础建设是百年大计，是队的根本所系。少先队担负着为社会主义事业输送合格人才的任务，我们的工作要经得起当前和今后长时期的考验，要着眼于人的一辈子成长，奠定坚实的基础必须从长计议；要处理好几个关系：一是近期目标和长远目标的关系。在基础建设中，既不能只顾眼前，走一步说一步，又不能贪大求全，片面追求什么“高层次”；要一步一个脚印做工作，一环一环抓落实。保证发展的“后劲”。就某个同志来说，要有所作为出政绩，同时又不能急功近利，要使工作经得起实践检验，经得起时间检验，经得起后人检验。二是局部和全局的关系。少先队是教育体系的一个组成部分，每个队组织都是这个整体的一分子；基础既要从具体单位抓起，又不能把打基础看成是那个单位的事，看成是基层的事；要从全局上考虑，与整个教育改革和队的事业发展合拍，求得全面发展。三是软件与硬件的关系。抓基础建设，强调的是协调发展，综合体系。不能一讲建设就往往偏重于物质的，有形的方面。而对组织建设、思想建设投入不大，重视不够，以致少先队基础“营养不良，不全”，有些地方乍一看挺招人，但骨子里没有更多的招数。客观上这些年教育设施投入较大，一些同志急于消除少先队基础与这方面的“反差”，这是可以理解也是应该的。但也有的同志主观上急功近利，喜欢干“显眼”的、“好看”的事。我们认为，重视物质工程，改善物质条件，是必要的，这对一些条件较差的地区，更有着增强队的吸引力的特殊意义，但从总体看，基础是有机的组成部分，思想建设和组织建设更负重要作用。要防止顾此失彼，“单打一”现象。四是活动与基础的关系。我们过去常说：没有活动就没有少先队，同时强调，基础是活动的“舞台”，活动的活力和动力都建立在基础上，不能舍本逐末，也不是“拼老本”。这也有个“两手抓”的问题，要两手都硬起来。五是继承与创新的关系。少先队基础建设的内容与要求是由其性质和规律决定的，是个渐进的、积累的过程，在人员流动较大的条件下，更是要常抓不懈；就“继承”而言，要把40年积累的好的传统运用到打基础上去，使之在新形势下光大，不搞“低层次循环”；对“创新”，要实事求是，不搞花样翻新，不提不切合实际的口号，保证基础建设工作稳步发展。在思想上要变抓一阵子为常抓不懈；在作风上，要变基层围着机关转为机关为着基层干；方法上变“一刀切”为分类指导，我们的事业将大有发展。

　　2、要致力于队伍建设。

　　3、着眼于集体的自转能力。

　　4、着眼于发展。

　　第四、关于少先队用品的开发管理与少先队开发工作的构想

　　以此做为这次会议一个重要议题，出于两方面的考虑，一是当前少先队乃至整个少儿用品比较混乱，大量经营者渗透这个市场，为维护少先队声誉和少儿权益，更好地运用队的用品进行教育，客观上存在一个开发和管理的问题；再就是少先队自身经费的不足，严重妨碍了队的长远发展，政府不可能完全包揽解决，也需要在当前有利形势下，研究自己的建设。鉴于此，吸收各少儿服务部门领导开会，共商大计。

　　一、适应形势发展，抓紧少先队用品的开发管理

　　少先队用品本身具有双重性：作为组织特有的标志，他寓有深刻的教育意义，是制服团体，标志团体所必备的物品；但在市场经济条件下，这些用品又是商品，必然有利可图；如果管理不当，就会出现质差价高，强行销售等问题；做为团队组织，在直接管理中，必须把社会效益，人才效益放在首位，兼顾经济效益。

　　1、在新形势下，建立自身强有力的经济支撑，是少先队事业发展的紧迫课题；

　　为解决困难，为队增添实力，为人才提供舞台；要面向基层，增强服务意识，培养造血功能，国外有关组织也说这是共同的问题；

　　2、新形势下，发挥用品教育功能，才能增强队的意识。

　　3、在新形势下，形成集团才有优势。在目前情况下，后发先至，充分利用专利、组织优势，以教

　　育活动为纽带，以专利为武器，以组织为依托，管理开发用品市场。

　　二、着眼发展的初步设想

　　三年时间两步走：

　　第一步；各省、单列市建点，站住脚，占住阵地，为市场整顿和开发打下基础。

　　第二步：全国联网，在全国少先队用品管理小组的指导下，以团中央青少年服务用品部为龙头，分

　　期立项，逐步开发。

　　逐步做到队内用品与队外并举，成人用品与少儿用品并举，本地经营与跨地联营并举，形成强有力的经济联合体。

　　确立几个观念：

　　科学观念，着眼发展，在开发经营制造过程中采取先进技术。

　　竞争观，在大市场条件下要靠质量和信誉，不能单依行政手段。

　　服务观，主要是服务基层，服务队员，服务事业。实行微利多销。

　　全局观，在开发过程中，要维护整体形象和队的声誉。

　　法纪观，要防止腐败现象，保持少先队工作者那种清廉的宝贵传统。

　　事业观，要把开发做为基础建设重要内容，长远着眼，百年大计。

　　三、加强管理

　　1、团队组织专营专利和集中统一管理的原则。

　　统一样式设计开发：有利于用品开发完善，有利于规范化。

　　统一经营：减少流通环节，降低成本。

　　2、优质服务原则

　　3、从实际出发原则

　　4、质量第一的原则

　　5、微利的原则

　　6、加强联系的原则。初步设想成立联谊会，逐步发展壮大，定期不定期地召开一次年会，组织活动交流信息。