为进一步推动"跨世纪中国少年雏鹰行动"的深入开展，落实1996年少先队工作要点提出的奋斗目标，把"五自"、"手拉手，"和"雏鹰奖章"活动引向深入，全国少工委于1996年4月24日至26日在浙江省温州市召开了"全国少先队雏鹰行动现场观摩会"。会议总结交流了1993年10月推出"跨世纪中国少年雏鹰行动"以来的经验，观摩了温州市开展"雏鹰行动"的具体做法。
全国少工委副主任、团中央少年部部长孙寿山同志在会上对"雏鹰行动"几年来的实践进行了总结，他认为"雏鹰行动"是新时期少先队教育实践的概括和总结，针对少年儿童教育面临的新情况、新问题，紧扣育人主题，适应了教育改革的趋势性要求，促进了新时期少先队素质教育思想的形成。在谈到几年来"雏鹰行动"的实践时，孙寿山同志说，"雏鹰行动"的丰富实践促进了少先队新的工作格局的形成，具体表现在："达标授章"活动扎实有序，"五自"教育活动常抓不懈，"手拉手"互助活动高潮迭起，"启明星"、"百花园"活动持续活跃，"雏鹰假日小队"应运而生。孙寿山同志还阐述了"雏鹰行动"给少先队事业带来的可喜变化，这些变化包括：党和政府高度重视，社会各界广泛认同，基础建设得到加强，社会化程度进一步提高。
团中央书记处书记孙金龙同志在会上作了重要讲话。他首先对温州实施"雏鹰行动"的经验和做法给予了充分的肯定和高度的评价。他说，温州市把"雏鹰行动"逐步纳入到学校教育的轨道，动员社会力量为"雏鹰行动"营造良好氛围，"雏鹰行动"的操作运行机制日趋成熟，具体表现在：注重树立典型，注重在实践中创新，注重队伍建设，注重理论研究。孙金龙同志还就实施"雏鹰行动"的现实意义进行了精辟的论述，并对广大少先队教育工作者和少先队辅导员提出了希望和要求。（讲话全文另发）
与会同志在现场观摩、广泛交流实施"雏鹰行动"经验的基础上，就下一步如何深化"雏鹰行动"达成了共识。与会同志认为：
"雏鹰行动"是对少年儿童进行爱国主义、集体主义、社会主义教育的重要途径，是适合当代少年儿童特点，推进他们学习、实践、成才的生动活泼的教育形式，是少先队发扬光荣传统，在新形势下培养跨世纪社会主义事业合格建设者和接班人的重大举措，是跨世纪青年人才工程的一块基石。毫无疑问，它也是当前和今后一个时期少先队工作的主攻方向。在第三次全国少代会上，胡锦涛同志代表党中央国务院在致辞中明确指出："正在开展的'跨世纪中国少年雏鹰行动'是新形势下培养教育少年儿童健康成长的好形式，要广泛深入地向前推进。"这是我们强力推进"雏鹰行动"的理论基础和行动指南。
与会同志认为，当前推进"雏鹰行动"要坚持五个原则，处理好四个关系。
一是"雏鹰行动"要坚持方向性原则。
"雏鹰行动"是一项思想性很强的教育活动，"五自"学习实践活动、"手拉手"互助活动等主题教育活动，都有其丰富的思想内涵。要在实施的过程中贯穿《爱国主义教育实施纲要》的基本观点，"五自"的最高境界应是培养一代少年儿童具有强烈的爱国意识和树立国家富强、民族腾飞的高度责任感和自信心；手拉手使少年儿童在互助交友的过程中，懂得了作为一个还不富裕国家的孩子，从小就应该学会为社会，为他人承担起一份责任，懂得了"幸福不会从天降，社会主义等不来"的道理。要通过爱国主义教育的主旋律，把生动活泼、寓意深刻的少先队教育活动贯穿于"雏鹰行动"的全过程。
二是"雏鹰行动"要坚持实践参与的原则。
注重受教育者的参与是现代教育的一条重要原则，强调实践环节是少先队教育的本质特征。正如李克强同志在第三次全国少代会的致辞中强调指出的："丰富的实践活动是少先队组织的活力所在，在实践中育人是少先队教育的根本途径"。实践教育是少先队教育的应有之义，这是由少先队组织的特殊性所决定的。作为一个未成年人的组织，它的一切教育内容都离不开学习、摹仿、训练，失去了这些内容，也就失去了少先队活动的意义。"雏鹰行动"是一项实践性很强的教育活动，它的重要意义在于使亿万雏鹰都行动起来，在行动中学习，在行动中锻炼，在行动中成长。几年来"雏鹰行动"的丰富实践证明，要让孩子们成为活动的主体，促使他们以积极主动的姿态去参与实践，在实践中去感悟，在实践中去体验，进而掌握生存与发展的技能。
三是"雏鹰行动"要坚持素质教育的原则。
《中国教育改革和发展纲要》指出"中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想、道德、文化、科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展"。从升学教育、就业教育转变为素质教育是世界教育发展的大趋势，也是我国教育本世纪要解决的重大课题。所谓素质，广义上讲是在一定先天因素的基础上，主要通过后天而逐渐形成的一系列知识、技能、行为习惯、文化涵养、品质特点的综合。以培养跨世纪合格建设者和接班人为己任的少先队组织，必须重视素质教育，并通过自己不懈的努力，把素质教育的思想和方法贯穿于少先队教育的全过程，渗透到学校教育教学的各个领域中去。我们要适应跨世纪的要求，从少年儿童的素质状况的现实出发，按照"雏鹰行动"所提出的要求，帮助少年儿童克服因家庭、学校、社会等客观因素在素质教育方面所造成的缺陷或不足。
四是"雏鹰行动'要坚持正面激励的原则。
以表扬和鼓励为主是少年儿童教育的基本原则。1994年12月少工委颁发的"雏鹰奖章实施细则"第一条就强调"重在参与、鼓励进取"。"雏鹰行动"的基本方式是通过"达标授章"使之具体化、目标化，这是广大少先队教育工作者总结多年来少先队教育的经验提炼出来的，意在通过"达标授章"这一科学、简便、易行，便于操作的方式，激励少先队员人人有追求的目标，有训练的内容，也有成功的标志，把"雏鹰行动"丰富的教育内涵融于日常学习、生活、游戏和活动之中。
五是"雏鹰行动"要坚持通过"达标授章"逐步深化的原则。
"达标授章"是实施"雏鹰行动"的必要手段。根据两年多来的实践，"达标授章"可以概括为如下四个特征：一进取性。少先队员通过不懈的努力，每获得一枚奖章就是一项成功，这将促进他们不断进取；二是自主性。定章、制章、争章、考章的过程都贯穿了"五自"的要求，体现了自我参与、自我训练、自我选择；三是实践性。以基本技能训练为抓手，融兴趣爱好、个性特长和知识能力为一体，鼓励队员在实践中磨炼，在磨炼中提高；四是可操作性"。"达标授章"虽有一定的难度，但经过广大基层辅导员的努力，教育方法越来越多了，活动的形式和内容更加丰富了。当然"达标授章"不是深化"雏鹰行动"的唯一手段，但它毕竟是现阶段已被实践所证明切实可行的一种方法，我们期待着有更好的活动方法在今后的实践中创造出来。
（三）深化"雏鹰行动"要处理好以下几个关系：
第一，实施"雏鹰行动"与学校正规的基础教育和行为规范教育的关系。"雏鹰行动"把学校的正规教育通过少先队的活动表现出来，使之更为丰富和形象，把学校的要求通过"达标授章"等激励手段，使之更加实在和具体。同时，"雏鹰行动"是学校教育的延伸和扩展。在一些地方，它已经成为教改和课改的一种形式。育人实践告诉我们，仅有学校教育是不够的，需要向实践延伸，向社会扩展，通过"雏鹰行动"使少先队员把课堂与社会、书本与实践有机地结合在一起。当然，"雏鹰行动"最终还是要服务于教育，是整个基础教育中一个子系统，随着教育纲要的实施，"雏鹰行动"终将成为整个基础教育不可缺少的组成部分。在这里，需要强调的是，一定要兼顾学校教育的整体布局，协调好少先队教育与学校各方面的关系，同时尽可能充分体现少先队教育的特色。
第二，五自教育、达标授章与手拉手互助活动的关系。团中央书记处反复强调，手拉手是少先队的名牌，也是共青团的名牌。去冬今春，中宣部在布置文化下乡工作任务时，把少先队的"手拉手赠书交友"活动列为其中的一项重要措施。不久前全团的大调研，中宣部和中办调研室点名要"手拉手"互助活动情况的专题报告。今年二月三日至五日，共青团中央、国家教委、文化扶贫委员会联合召开了"全国少年儿童手拉手表彰暨推进会议"，徐惟诚、柳斌、袁纯清同志分别作了重要讲话。会议提出了巩固、提高、拓展、深化的八字方针，确定了在1100万对的基础上，再增加500万对的奋斗目标。在这种情况下，如何处理好五自教育、达标授章和手拉手之间的关系，就成了全队上下必须认真思考的问题了。应该说，达标授章是推动"雏鹰行动"的激励手段和有效载体，五自、手拉手是"雏鹰行动"的两项主导性活动，过去我们有一个提法，叫"深化五自，练好内功"，"抓手拉手，打响名牌"。现在，我们还是强调这两句话，无论是1996年少先队工作要点和推进计划，还是今春以来全国少工委工作指导的力量分布，都是强调两个轮子一起转。今年2月初全国少工委在石家庄召开手拉手表彰推进会议，两个月后我们又在温州召开雏鹰行动现场观摩会，正是体现了少工委这一基本的工作思路。
第三，处理好"雏鹰行动"与少先队传统工作与基础建设的关系。少先队组织在长期的实践中积累了宝贵的经验和许多好的做法，这是一笔可贵的精神财富，不应因实施"雏鹰行动"而从少先队工作中消失。少先队还是要强调"一手抓教育，一手抓建设"的思路。最近又有一些省市团委、少工委与教委、党委宣传部门联合下发了关于加强少先队组织和辅导员队伍建设的文件，这为我们最终实现全国范围内形成政策性文件奠定了坚实基础。
第四，处理好抓典型和普及拓展的关系。应该说，从上海会议到这次温州会议，"雏鹰行动"完成了试点先行与积累经验的过程，现在到了扩展全国、强力推进的时候了。与会同志反复强调，"雏鹰行动"要做到推进有措施，阶段有重点，手中有典型，定期有检查，层层有评比。当前要做好三件事；一是制定本地区的推进计划或实施细则；二是制定科学的评估标准和稳定的考评机构，三是要形成"达标投章"的常规制度和激励机制。与会同志希望通过这次现场观摩会，全队上下进一步行动起来，抓住机遇，加大力度，把"雏鹰行动"推向一个新的、更高的发展阶段，为培养一代合格的跨世纪建设者和接班人作出我们应有的贡献。
全国少先队"雏鹰行动"现场观摩会纪要
为进一步推动"跨世纪中国少年雏鹰行动"的深入开展，落实1996年少先队工作要点提出的奋斗目标，把"五自"、"手拉手"和"雏鹰奖章"活动引向深入，全国少工委于1996年4月24日至26日在浙江省温州市召开了"全国少先队雏鹰行动现场观摩会"。会议总结交流了1993年lo月推出"跨世纪中国少年雏鹰行动"以来的经验，观摩了温州市开展"雏鹰行动"的具体做法。
全国少工委副主任、团中央少年部部长孙寿山同志在会上对"雏鹰行动"几年来的实践进行了总结，他认为"雏鹰行动"是新时期少先队教育实践的概括和总结，针对少年儿童教育面临的新情况、新问题，紧扣育人主题，适应了教育改革的趋势性要求，促进了新时期少先队素质教育思想的形成。在谈到几年来"雏鹰行动"的实践时，孙寿山同志说，"雏鹰行动"的丰富实践促进了少先队新的工作格局的形成，具体表现在："达标授章"活动扎实有序，"五自"教育活动常抓不懈，"手拉手"互助活动高潮迭起，"启明星"、"百花园"活动持续活跃，"雏鹰假日小队"应运而生。孙寿山同志还阐述了"雏鹰行动"给少先队事业带来的可喜变化，这些变化包括：党和政府高度重视，社会各界广泛认同，基础建设得到加强，社会化程度进一步提高。
团中央书记处书记孙金龙同志在会上作了重要讲话。他首先对温州实施"雏鹰行动"的经验和做法给予了充分的肯定和高度的评价。他说，温州市把"雏鹰行动"逐步纳入到学校教育的轨道，动员社会力量为"雏鹰行动"营造良好氛围，"雏鹰行动"的操作运行机制日趋走向成熟，具体表现在：注重树立典型，注重在实践中创新，注重队伍建设，注重理论研究。孙金龙同志还就实施"雏鹰行动"的现实意义进行了精辟的论述，并对广大少先队教育工作者和少先队辅导员提出了希望和要求。（讲话全文另发）
与会同志在现场观摩、广泛交流实施"雏鹰行动"经验的基础上，就下一步如何深化"雏鹰行动"达成了共识。与会同志认为：
"雏鹰行动"是对少年儿童进行爱国主义、集体主义、社会主义教育的重要途径，是适合当代少年儿童特点，推进他们学习、实践、成才的生动活泼的教育形式，是少先队发扬光荣传统，在新形势下培养跨世纪社会主义事业合格建设者和接班人的重大举措，是跨世纪青年人才工程的一块基石。毫无疑问，它也是当前和今后一个时期少先队工作的主攻方向。在第三次全国少代会上，胡锦涛同志代表党中央国务院在致辞中明确指出："正在开展的跨世纪中国少年雏鹰行动'是新形势下培养教育少年儿童健康成长的好形式，要广泛深入地向前推进。"这是我们强力推进"雏鹰行动"的理论基础和行动指南。
与会同志认为，当前推进"雏鹰行动"要坚持五个原则，处理好四个关系。
一是"雏鹰行动"要坚持方向性原则。
"雏鹰行动"是一项思想性很强的教育活动，"五自"学习实践活动、"手拉手"互助活动等主题教育活动，都有其丰富的思想内涵。要在实施的过程中贯穿《爱国主义教育实施纲要》的基本观点，"五自"的最高境界应是培养一代少年儿童具有强烈的爱国意识和树立国家富强、民族腾飞的高度责任感和自信心；手拉手使少年儿童在互助交友的过程中，懂得了作为一个还不富裕国家的孩子，从小就应该学会为社会，为他人承担起一份责任，懂得了"幸福不会从天降，社会主义等不来"的道理。要通过爱国主义教育的主旋律，把生动活泼、寓意深刻的少先队教育活动贯穿于"雏鹰行动"的全过程。
二是"雏鹰行动"要坚持实践参与的原则。
注重受教育者的参与是现代教育的一条重要原则，强调实践环节是少先队教育的本质特征。正如李克强同志在第三次全国少代会的致辞中强调指出的："丰富的实践活动是少先队组织的活力所在，在实践中育人是少先队教育的根本途径"。实践教育是少先队教育的应有之义，这是由少先队组员的特殊性所决定的。作为一个未成年人的组织，它的一切教育内容都离不好学习、摹仿、训练，失去了这些内容，也就失去了少先队活动的意义。"雏鹰行动"是一项实践性很强的教育活动，它的重要意义在于使亿万雏鹰都行动起来，在行动中学习，在行动中锻炼，在行动中成长。几年来"雏鹰行动"的丰富实践证明，要让孩子们成为活动的主体，促使他们以积极主动的姿态去参与实践，在实践中去感悟，在实践中去体验，进而掌握生存与发展的技能。
三是"雏鹰行动"要坚持素质教育的原则。
《中国教育改革和发展纲要》指出"中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想、道德、文化、科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展"。从升学教育、就业教育转变为素质教育是世界教育发展的大趋势，也是我国教育本世纪要解
决的重大课题。所谓素质，广义上讲是在一定先天因素的基础上，主要通过后天而逐渐形成的一系列知识、技能、行为习惯、文化涵养、品质特点的综合。以培养跨世纪合格建设者和接班人为己任的少先队组织，必须重视素质教育，并通过自己不懈的努力，把素质教育的思想和方法贯穿于少先队教育的全过程，渗透到学校教育教学的各个领域中去。我们要适应跨世纪的要求，从少年儿童的素质状况的现实出发，按照"雏鹰行动"所提出的要求，帮助少年儿童克服因家庭、学校、社会等客观因素在素质教育方面所造成的缺陷或不足。
四是"雏鹰行动"要坚持正面激励的原则。
以表扬和鼓励为主是少年儿童教育的基本原则。1994年12月少工委颁发的"雏鹰奖章实施细则"第一条就强调"重在参与、鼓励进取"。"雏鹰行动"的基本方式是通过"达标授章"使之具体化、目标化，这是广大少先队教育工作者总结多年来少先队教育的经验提炼出来的，意在通过"达标授章"这一科学、简便、易行，便于操作的方式，激励少先队员人人有追求的目标，有训练的内容，也有成功的标志，把"雏鹰行动"丰富的教育内涵融于日常学习、生活、游戏和活动之中。
五是"雏鹰行动"要坚持通过"达标授章"逐步深化的原则。
"达标授章"是实施"雏鹰行动"的必要手段。根据两年多来的实践，"达标授章"可以概括为如下四个特征：一进取性。少先队员通过不懈的努力，每获得一枚奖章就是一项成功，这将促进他们不断进取；二是自主性。定章、制章、争章、考章的过程都贯穿了"五自"的要求，体现了自我参与、自我训练、自我选择；三是实践性。以基本技能训练为抓手，融兴趣爱好、个性特长和知识能力为一体，鼓励队员在实践中磨炼，在磨炼中提高；四是可操作性"。"达标授章"虽有一定的难度，但经过广大基层辅导员的努力，教育方法越来越多了，活动的形式和内容更加丰富了。当然"达标授章"不是深化"雏鹰行动"的唯一手段，但它毕竟是现阶段已被实践所证明切实可行的一种方法，我们期待着有更好的活动方法在今后的实践中创造出来。
（三）深化"雏鹰行动"要处理好以下几个关系：
第一，实施"雏鹰行动"与学校正规的基础教育和行为规范教育的关系。"雏鹰行动"把学校的正规教育通过少先队的活动表现出来，使之更为丰富和形象，把学校的要求通过"达标授章"等激励手段，使之更加实在和具体。同时，"雏鹰行动"是学校教育的延伸和扩展。在一些地方，它已经成为教改和课改的一种形式。育人实践告诉我们，仅有学校教育是不够的，需要向实践延伸，向社会扩展，通过"雏鹰行动"使少先队员把课堂与社会、书本与实践有机地结合在一起。当然，"雏鹰行动"最终还是要服务于教育，是整个基础教育中一个子系统，随着教育纲要的实施，"雏鹰行动"终将成为整个基础教育不可缺少的组成部分。在这里，需要强调的是，一定要兼顾学校教育的整体布局，协调好少先队教育与学校各方面的关系，同时尽可能充分体现少先队教育的特色。
第二，五自教育、达标授章与手拉手互助活动的关系。团中央书记处反复强调，手拉手是少先队的名牌，也是共青团的名牌。去冬今春，中宣部在布置文化下乡工作任务时，把少先队的"手拉手赠书交友"活动列为其中的一项重要措施。不久前全团的大调研，中宣部和中办调研室点名要"手拉手"互助活动情况的报告。今年二月三日至五日，共青团中央、国家教委、文化扶贫委员会联合召开了"全国少年儿童手拉手表彰暨推进会议"，徐惟诚、柳斌、袁纯清同志分别作了重要讲话。会议提出了巩固、提高、拓展、深化的八字方针，确定了在1100万对的基础上，再增加500万对的奋斗目标。在这种情况下，如何处理好五自教育、达标授章和手拉手之间的关系，就成了全队上下必须认真思考的问题了。应该说，达标授章是推动"雏鹰行动"的激励手段和有效载体，五自、手拉手是"雏鹰行动"的两项主导性活动，过去我们有一个提法，叫"深化五自，练好内功"，"抓手拉手，打响名牌"。现在，我们还是强调这两句话。无论是1996年少先队工作要点和推进计划，还是今春以来全国少工委工作指导的力量分布，都是强调两个轮子一起转。今年2月初全国少工委在石家庄召开手拉手表彰推进会议，两个月后我们又在温州召开雏鹰行动现场观摩会，正是体现了少工委这一基本的工作思路。
第三，处理好"雏鹰行动"与少先队传统工作与基础建设的关系。少先队组织在长期的实践中积累了宝贵的经验和许多好的做法，这是一笔可贵的精神财富，不应因实施"雏鹰行动"而从少先队工作中消失。少先队还是要强调"一手抓教育，一手抓建设"的思路。最近又有一些省市团委、少工委与教委、党委宣传部门联合下发了关于加强少先队组织和辅导员队伍建设的文件，这为我们最终实现全国范围内形成政策性文件奠定了坚实基础。
第四，处理好抓典型和普及拓展的关系。应该说，从上海会议到这次温州会议，"雏鹰行动"完成了试点先行与积累经验的过程，现在到了扩展全国、强力推进的时候了。与会同志反复强调，"雏鹰行动"要做到推进有措施，阶段有重点，手中有典型，定期有检查，层层有评比。当前要做好三件事；一是制定本地区的推进计划或实施细则；二是制定科学的评估标准和稳定的考评机构，三是要形成"达标授章"的常规制度和激励机制。希望通过这次现场观摩会，全队上下进一步行动起来，抓住机遇，加大力度，把"雏鹰行动"推向一个新的、更高的发展阶段，为培养一代合格的跨世纪建设者和接班人作出我们应有的贡献。
