1997年少先队工作的指导思想是：以党的十四届六中全会和共青团中央书记处的要求为指针，弘扬爱国主义教育的主旋律，继续坚持一手抓教育、一手抓基础建设的工作思路，全方位推进“跨世纪中国少年雏鹰行动”向深度和广度发展，充分发挥少先队在少年儿童素质教育和精神文明建设中的作用，为一代少年儿童的健康成长做出贡献。

　　工作任务和奋斗目标是：把“手拉手”互助活动提高到新的水平，试行《“手拉手”互助活动实施纲要》，抓好少年儿童素质教育的基础工程，促进社会主义精神文明建设；把“五自”学习实践活动引向新的阶段，深入贯彻《雏鹰奖章实施细则》，加强对少年儿童的素质教育和技能训练；把少先队基础建设推向新的高度，全面提高辅导员的整体素质，实施《辅导员手拉手互助交流计划》；推动少先队校外教育社会化进程，积极试行《少年宫、家、站评估标准》，努力办好少年军校。

　　一、弘扬爱国主义教育主旋律，在亿万少年儿童中深入持久地开展爱党、爱国、爱军和少先队光荣传统教育

　　1、围绕迎接即将召开的党的第十五次全国代表大会，深入开展“党在我心中”系列主题教育活动，引导广大少年儿童了解党的光辉历程，立志做党的事业的合格接班人。开展少先队光荣传统教育和礼仪教育活动。

　　2、围绕迎接香港回归祖国的庄严时刻，对广大少年儿童进行爱国主义教育。全国少工委将举办内地与香港少年儿童手拉手系列活动。各地少先队组织要利用多种形式，对广大少先队员进行爱国主义基础教育，进行祖国主权和领土不可分割的教育。

　　3、围绕迎接中国人民解放军建军70周年纪念日，继续开展少年儿童与解放军手拉手教育活动，开展暑期“百万少年进军营”等系列教育活动，加强对少年军校工作的指导和管理，努力办好少年军校，增强广大少年儿童的国防意识，筑起跨世纪的精神长城。

　　4、树立少先队员和辅导员的典型。继续开展第五届全国“十佳少先队员”和百名“中国好少年”、“中国好儿童”的评选活动，在少先队辅导员中广泛开展向全国辅导员标兵贾福莲学习的活动，举办“优秀辅导员巡回报告团”。

　　二、加大“手拉手”互助活动和“五自”学习实践活动的工作力度，推动“跨世纪中国少年雏鹰行动”的深入发展

　　1、“手拉手”互助活动重在扩大参与面，深化主题教育活动，建立保障机制。1997年的奋斗目标是：参加“手拉手”互助活动的少年儿童人数达到少年儿童总数的27％，进一步推进“手拉手情系贫困小伙伴”、“手拉手读书交友”、“手拉手红领巾助残献爱心”、“手拉手服务万村建书屋”等主题教育活动，逐步建立和完善“手拉手”互助活动的组织机制、操作规范、激励措施、政策保证等工作体系，颁布并试行《“手拉手”互助活动实施纲要》，设立“手拉手”奖章。

　　2、“五自”学习实践活动重在继续贯彻《雏鹰奖章实施细则》，突出抓好四个环节：一是坚持不懈地开展达标争章活动，逐步建立和完善全国、省（市、自治区）、市（地）、县（区）及学校五级雏鹰奖章的操作实施体系，继续颁发全国一级雏鹰奖章；二是侧重开展自护教育，提高少年儿童自我保护、自立自强的意识和能力；三是把“五自”教育逐步引入教学整体规划，同时努力办好以“五自”教育为基本内容的夏令营、冬令营和少先队的各项实践教育活动；四是继续探索“五自”教育的新途径和新方法，进一步加大少先队素质教育的工作力度。

　　3、围绕素质教育，各级少先队组织要本着活跃基层、丰富课余文化生活的原则，进一步开展“启明星”科技活动和“百花园”文化体育艺术活动。全国少工委将举办第三届全国少年儿童书法绘画大赛、首届少年儿童校园歌曲电视大赛和科技启明星征文等活动。

　　三、加强少先队基础建设，推动少先队事业稳步发展和全面活跃

　　1、进一步加强少先队基础建设，不断拓展和深化少先队基础建设的新领域。以抓队伍、抓制度、抓基层、抓落实为重点，将少先队的政策建设、组织建设、队伍建设、阵地建设、理论建设、制度建设和用品建设推向一个新的发展高度。在1996年全国少先队“雏鹰行动”暨基础建设互观互检的基础上，评选表彰“全国红领巾示范学校”；结推广社区少先队活动经验，召开“雏鹰假日小队”经验交流会，建立万支示范“雏鹰假日小队”。

　　2、加强辅导员队伍建设，全面提高辅导员的整体素质。实施《辅导员手拉手互助交流计划》，使辅导员手拉手达到20万对，培训辅导员10万名；建立“全国少先队教育服务网”；倡导辅导员开展读书活动；组织发达地区辅导员向农村地区辅导员捐赠书籍报刊活动；组织少先队教育专家、优秀中小学校长、科技辅导员等成立“手拉手互助交流讲师团”，奔赴贫困地区讲学、辅导。

　　3、重视农村少先队工作。我国有8千万农村少先队员，“雏鹰行动”的普及、素质教育的落实关键在于农村少先队工作水平的提高。要与共青团“服务万村行动”、与科教兴国战略紧密结合，努力活跃农村少先队工作。

　　4、注重中学少先队工作，贯彻落实共青团中央、全国少工委制定的《推荐优秀少先队员作团的发展对象工作细则》，坚持抓好推优入团工作。

　　5、充分发挥少先队工作学会和校外教育研究会的作用，加强少先队理论研究，开展“雏鹰行动”和“手拉手”的专题科研，以及少先队社区教育的理论研究工作，举办少先队专题理论研讨会，进一步加强少先队理论队伍的建设。

　　四、依托少先队校外教育阵地，加大少先队宣传工作力度，提高少先队工作的整体水平

　　1、深化、拓展校外教育工作领域，以少年宫、家、站为龙头，建立社区教育网络。以抓队伍、抓基础、抓管理、抓落实为重点，积极试行《少年宫、家、站评估标准》，推动校外教育机构的总体建设，提高校外教育工作者队伍素质。少年宫、家、站要继续围绕“雏鹰行动”开展工作。

　　2、要继续加强少先队组织的对外交往，扩大海内外联谊，增进与世界不同国家和地区少年儿童团体的联系和交流。吸收和借鉴国外少年儿童教育的好经验和好作法，为更多的少年儿童工作者和少年儿童了解世界创造条件。

　　3、加强对各级少先队事业发展中心的指导工作，把握好其为少先队事业发展服务、为少年儿童的健康成长服务的根本宗旨和发展方向，努力营造少先队工作良好的外部环境。

　　4、充分重视发挥《中国少年报》、《辅导员》、《中国儿童》等少先队工作报刊在少先队工作中的纽带和桥梁作用，要进一步增强宣传意识，充分利用新闻、影视、出版、报刊等手段，努力实现少先队工作与大众传播媒介的广泛沟通，进一步扩大少先队的社会影响。