孙寿山同志在全国“雏鹰假日小队”现场经验交流暨手拉手文明行动推进会议上的讲话

（1997年6月23日）

同志们：

　　短暂的四天会议，我们从青岛到大连，一路观摩考察了两地开展的“雏鹰假日小队”活动，交流了开展雏鹰假日小队活动的工作经验，收获颇多，可以说，对我们进一步加深对雏鹰假日小队活动重要性的认识是一次升华，是深化活动的一次再动员，会议必将为“雏鹰假日小队”和“手拉手文明行动”在全国范围内的深入开展起到现实而有效的推动作用。

　　这次会议得到两地党政领导及团省、市委的高度重视和大力支持，两地成功的经验使大家深受启发。概括起来讲，两地共同的经验一是适应了形势发展对少先队教育的新要求，及时把握了时机，做到了起步早，起点高，为全国开展“雏鹰假日小队”活动树立了样板；二是根据全国的统一部署和工作要求，全面推动“雏鹰假日小队”的蓬勃发展，不仅培养了典型，而且有量的扩张，覆盖率达到了较高的水平；三是不断探索，积累经验，将“雏鹰假日小队”活动与其他少先队活动有机结合起来，并不断探索其自身规律，为深化“跨世纪中国少年雏鹰行动”，特别是深化“手拉手”活动找到了最佳切入点。可以说，两地的经验代表了全国“雏鹰假日小队”活动发展的趋势，具有较强的导向性。

　　我们这次会议的目的就是在对两地经验现场观摩和各地做法交流的基础上，总结推广“雏鹰假日小队”的经验，进一步推动少先队基层组织建设的发展，使更多的基层组织做到以活动促建设，以建设促活跃，为全方位深化“跨世纪中国少年雏鹰行动”奠定组织基础，提供新的思路和方法，提高少先队教育特别是素质教育的整体水平。

　　下面，我代表全国少工委讲几点意见：

　　一、自1995年9月1日实行双休日后，在校学生每年已有160多天节假日时间，占全年总天数的45％，如何把学生近半年的休闲时间利用起来，变单调、重复的闲暇时间为丰富多彩的获益时间，是摆在少先队教育工作者面前的一个不容忽视的阿题，也是全社会共同关注的现实问题。

　　各地少先队组织和少先队工作者针对双休日，设计开展的“雏鹰假日小队”活动，有效地利用了双休日时空上的优势，组织广大少先队员开展了一系列丰富多彩的教育活动，深受广大少先队员的喜爱和广大学生家长、社会各界的欢迎。作为活跃少先队基层组织、深化“跨世纪中国少年雏鹰行动”的有效载体，“雏鹰假日小队”探索出了一条可喜的新路子。几年来，“雏鹰假日小队”在全国各地已经初具规模，形成了学校、家庭、社会有机结合的基本格局，产生了良好的效果。总结“雏鹰假日小队”工作的开展情况，我们感到主要有以下几个方面的特点：

　　（一）把握机遇，迎接挑战，审时度势，勇于创造。

　　实行“双休日”制，给少先队工作和基础教育都提出了新的课题，也带来了新的机遇，少先队教育在校内外的时空矛盾也勿容置疑地显现出来，如何变被动为主动，变不利为有利，广大少先队工作者进行了大量的积极探索和努力。北京市育英学校小学部，在1994年底专门成立了“雏鹰假日小队”实用性实验研究课题小组，在课题组的领导下，学校领导班子的大力支持下，经过全体中队辅导员和教师的共同努力，取得了很大成绩。200多个雏鹰假日小队在两年半时间里，开展了6千多次小队活动，2千多名家长参与了活动辅导，少先队校外生活空前活跃。北京、上海、天津、山东、辽宁、青岛、大连、深圳等地各级少先队组织紧紧抓住有利时机，顺应时代发展的要求，将少先队教育由校内拓展到校外，走出了一条学校、家庭、社会三位一体的道路，成功地将校内教育时空上的矛盾转化为校外教育上的优势。许多基层组织立足校内、面向校外，大力发展“雏鹰假日小队”，在学校，由学校少先队组织队员开展活动；在双休日或节假日，将少先队小队化整为零，由社区干部、家长担任辅导员，依照具体条件来开展少先队活动，将“手拉手”活动、“雏鹰奖章”达标授章活动的实施纳入社区教育管理工作中，形成学校、社会、家庭的一条龙教育网络。作为一个新生事物，“雏鹰假日小队”日益显示出其强大的发展潜力和生命力，成为新时期少先队教育的一大创造。

　　（二）全面带动，整体推进，重点突破，各具特色。

　　“雏鹰假日小队”作为一个新生事物，它的诞生本身就是学校教育改革和少先队工作改革的一个重要方面，它使少先队工作几十年来由校内为主转变为校内校外并举，走向社区和家庭；由大中队活动为主转变为以小队活动为主的经常性活动，使工作重心下移；由大、中队辅导员单一辅导转变为由广大家长和社会各界人士也参与少先队小队活动的辅导，辅导员队伍开始社会化。雏鹰假日小队不仅解决了双休日后开展活动遇到的时空矛盾，而且由于小队活动经常化、社区化，使少先队员得到了民主生活的锻炼，促使了少先队基层组织的空前活跃。一大批家长辅导员对小队活动的参与与辅导，不仅仅使辅导力量得以增强，更重要的是通过家长与社会的广泛交往，有利于少先队员接触社会、接触大自然、接触先进科学技术。雏鹰假日小队成了联结学校、家庭和社会教育不可或缺的纽带。此外，雏鹰行动作为应试教育向素质教育转轨的重要措施，是丰富、充实现代教育思想的一种实践，“雏鹰假日小队”活动的开展，使少先队的这一主体教育在“雏鹰假日小队”活动中得到充分的展示和体现。各级少先队组织紧密结合本地实际，确定主题，精心实施，使“雏鹰假日小队”丰富的内容，渗透到少先队教育的过程之中。以往的小队活动多限于校内文化活动，象唱歌、跳舞、做游戏、读报、讲故事、学雷锋、做好事等等，现在“雏鹰假日小队”已走出校园，进入到社区、家庭和大自然，已与“跨世纪中国少年雏鹰行动”紧紧结合在一起，与树文明新风，做文明市民结合在一起，并将“五自”教育、爱国主义教育和智能、技能、体能的培育成功地引入“小队”活动之中，这对于培养队员们的竞争意识、自主能力、文明意识和集体主义精神与情感具有重要的作用，为“雏鹰行动”的深入发展奠定了基础。

　　（三）广开渠道，发挥优势，拓展舞台，全面育人。

　　“雏鹰假日小队”在全国的兴起，并引起队内外的普遍关注，是它自身生命力的真实体现。“雏鹰假日小队”以本中队队员为单位或打破班级、年级界限按居住地就近就便自愿组合，人数以3－5人能够进入家庭为宜。队员们自起队名、自选队长、自订计划、自搞活动、自聘一日辅导员、自记小队日志、实行自主；组织以家长为主体的小队辅导员队伍、采取固定辅导员与一日辅导员相结合，充分动员全体家长关心和支持少先队；制定和坚决实施确保安全的硬措施；围绕素质教育拓展少先队小队活动，打破了以往只局限于在校园活动的局面，使小队活动更富实践性、生活化和社会化。“雏鹰假日小队”高度的自主化使组织构建和活动的开展等方面处处体现出队员们的意愿、真正体现了少年儿童在队活动中自己当家做主。编队的最优化，打破了以往由老师指定，按照座位为单位的行政编队方式，而是少先队员自愿组合，辅导员总体调控。队员们根据自己的意愿、兴趣、爱好，选择自己情投意合又住得较近的小伙伴组成小队。这样做也有利于少先队阵地的社会化，许多小队利用居住地附近的社区自然条件和社会环境，如革命遗址、纪念馆、建筑物、公园甚至队员的家里建立各式各样的小队活动阵地。由于小队人数少，又是自愿和自主结合而成，积极性高，且活动不拘一格，可定在家庭，也可走向社会，再加上辅导员是来自各行各业的家长、社区工作人员以及志愿者，所开展的活动形式灵活机动化，活动内容丰富多样化。家长辅导员队伍的建立是少先队辅导员队伍的重大改革。过去一支是校内辅导员队伍，另一支是校外劳模、解放军等辅导员队伍，现在家长、大学生、青年志愿者等加入了辅导员队伍，大大增加了辅导力量，等于动员了全社会。“雏鹰假日小队”发挥自身的优势，广开渠道，拓展了少先队育人的广阔舞台，充分体现出它的内在价值。

　　我们欣喜地看到，在“雏鹰假日小队”悄然兴起的几年时间里，已得到广大少年儿童、学校、家长、社会的普遍关注和认同，呈现出学校推动，社会支持，广大少年儿童踊跃参加的良好势头。特别是今年以来围绕“雏鹰假日小队手拉手文明行动”的大力推进，“雏鹰假日小队”工作已取得预期的效果，为下一步的工作奠定了良好的基础。

　　二、“雏鹰假日小队”这一新生事物的诞生具有深刻的现实意义和社会意义。它是各种社会因素和少先队内自身组织建设发展相互作用的必然产物。

　　（一）“雏鹰假日小队”反映了新形势下少年儿童身心发展的主观要求。

　　渴望与同龄人交流是少年儿童的天性。当今中国的6000多万独生子女，从他们出生起，就注定了这一生将没有同胞兄弟姐妹相伴。父母可以给他们以温暖，给他们以生活中所需要的一切，却无法帮助他们驱散没有玩伴的孤独。伴随着当代中国现代化进程的城市化趋势，虽缩短了人们的生活距离，却并不等于因此就会促进人与人之间的沟通，高楼大厦反而进一步封闭了人们。近年来实行的“双休日”，给人们提供了更多的休闲时间，但同时也使广大少年儿童缺少交流、孤独寂寞的问题进一步突出。在96年全国少年儿童思想道德文化建设大调研中，在回答双休日干什么时，许多孩子回答想上学，因为在家里太无聊；据上海的调查表明，孩子们在双休日的大部分时间用于睡觉、看电视，而调查同时也表明75％以上的孩子渴望在节假日开展文化体育活动和其他一些感兴趣活动，只是苦于家长反对、无人组织、没有小伙伴等原因而无法实现。孩子们呼吁：“让我们的节假日生活快乐起来、丰富起来。”

　　（二）“雏鹰假日小队”是广大家长为更好地担负起保护下一代健康成长这一神圣职责的共同心愿和理性选择。

　　当今家庭结构的特点是子女独生化和家长双职化；当今教育时空的特点是孩子在校学习时间只占有全年时间的一半，家庭和学校以外的社区是独生子女的“半壁天下”。而喜欢群体活动和户外运动，又是孩子们的天性。新的形势常常使得家长们面临三难选择：每个节假日都陪着孩子，自己又没有时间，而且也无法完全满足孩子的心理需求；把孩子一人锁在家里，又不利于孩子的健康成长；让孩子散落到社会，又担心孩子的安全，而“雏鹰假日小队”由家长轮流担当辅导员，既满足了孩子们健康成长的需求，又解决了家长们的三难选择，使广大家长看到了希望。

　　（三）少先队组织主动适应改革开放新形势，狠抓机遇完善自身工作，促使了“雏鹰假日小队”这一新事物的诞生。

　　长期以来，少先队组织努力把全体少年儿童团结起来，在队组织中接受教育，经受锻炼，特别是在“跨世纪中国少年雏鹰行动”的实施过程中，丰富多彩的少先队教育活动培养和锻炼了一大批少先队员，他们在队组织的教育下茁壮健康地成长。随着“双休日”制度的诞生，少先队组织紧紧抓住这一契机，结合我国社会主义现代化建设的实际需要和当代少年儿童身心发展的主观要求，紧紧围绕培养跨世纪社会主义事业合格建设者和接班人这一宗旨，不断改进和完善自身的工作，促使了“雏鹰假日小队”这一新事物的诞生。广大少先队工作者以极端负责的科学态度、积极探索的进取精神和实事求是的严谨作风为“雏鹰假日小队”提供了实践依据，构成了推动“雏鹰假日小队”产生和发展的主导力量。

　　“雏鹰假日小队”尽管产生的时间不长，但它以其深厚的理论内涵、鲜明的时代色彩和深刻的现实意义显示出一片勃勃生机。

　　－－“雏鹰假日小队”切合了少年儿童心理发展的需求，正在成为对少年儿童进行全面素质教育的有效载体。

　　现代心理学研究表明，儿童的发展，离不开在时间和空间及设施上予以保障的活动，而且必须是儿童自主的活动，而不是成人按自己的思维予以安排的；儿童在活动中，发展其认知能力，也发展其社会适应性，无论是认识能力的发展，还是社会适应性的发展，都离不开与同龄人的交往。缺乏必须的活动与社会交往，在心理学和教育学上，称之为“儿童的社会剥夺”，即发展的基本条件－－活动及社会交往缺乏，这种剥夺必将在儿童认知、行为和情感的发展上造成障碍。

　　——“雏鹰假日小队”的实施，特别是以“雏鹰行动”为代表的少先队素质教育为活动的主体内容，正好切合了少年儿童的这种心理发展需求，使少年儿童在更大的时间和空间范围内得以充分的自主实践和群体互动，有利于少年儿童健全人格的形成和全面素质的发展。各地的实践也证明，“雏鹰假日小队”正在成为对广大少年儿童进行全面素质教育的有效载体。

　　——“雏鹰假日小队”适应了现代教育发展的潮流，将有力地促进教育体制的改革与发展。“雏鹰假日小队”从其诞生之日起，就打下了学校、家庭、社会三者的深深烙印，反映了三者的共同意愿。“雏鹰假日小队”的产生，使人们突破了对教育的狭隘理解，使教育从传统学院教育的狭小天地延伸到了全社会，并贯穿和体现在整个社会生活之中，从而使学校、家庭、社会三者有机结合、共同担负起教育职能成为可能，必将有力地促进教育体制的改革与发展。

　　——“雏鹰假日小队”正日益成为创建社会主义精神文明的一支生力军。

　　“雏鹰假日小队”不仅有利于更好地团结和教育广大少年儿童做“四有新人”，而且也使少年儿童在参与实践教育的同时，也为整个社会文明建设进程贡献了一份力量。今年在全国实施的“雏鹰假日小队手拉手文明行动”仅5月10日万人宣誓仪式当日就有40余万支“雏鹰假日小队”，200余万名少先队员走向社区、街道、家庭，为民服务，做好事，树新风，并结合中宣部公布的100个文明城市和200个文明村镇示范点布点，以少先队员小主人翁的姿态积极投身到精神文明建设的行列中，以实际行动感召他人、影响社会，为精神文明建设贡献力量。这些都在社会上引起了强烈反响，同时，成人的广泛参与，也使他们在辅导、教育孩子的过程中，反过来也使自己受到了教育。正因为如此，可以毫不夸张地说，“雏鹰假日小队”正在成为传播精神文明的一支生力军。

　　三、“雏鹰假日小队”经过几年的实验、试点，已经初步形成一个良性的运行机制，在全国范围内已达到一定的规模，接下来将进入一个全面的普及和发展期。我们工作的基本思路和工作任务，就是在实验、试点工作取得阶段性成果的基础上，站在培养跨世纪社会主义事业合格建设者和接班人的战略高度，进一步深化“跨世纪中国少年雏鹰行动”，稳步推进“雏鹰假日小队”工作的全面展开；充分调动和利用社会资源，不断促进少先队校内教育和校外教育的全面活跃；不断巩固和发展少先队组织机制，为少先队基础建设奠定坚实的基础。

　　（一）稳步推进“雏鹰假日小队”工作的全面开展。

　　“雏鹰假日小队”工作经过多年的实践，已经积累了许多成功的经验和作法，现在我们就是要将这些在实践中摸索出来的行之有效的经验和作法在全国更大的范围内予以推广，使“雏鹰假日小队”在更广阔的天地开花结果。

　　（1）要站在跨世纪的高度，以深化“雏鹰行动”为落脚点来加深对“雏鹰假日小队”工作的认识和领导。

　　几年来，少先队实施的“跨世纪中国少年雏鹰行动”始终站在培养跨世纪人才的战略高度，围绕落实党的教育方针，它适应了新时期少先队工作改革的要求，适应了基础教育由应试教育向素质教育的转变。对培养“社会主义事业的合格建设者和接班人”作出了贡献。

　　在实施“雏鹰行动”的几年时间里，广大少年儿童在队组织里通过丰富多彩的教育活动，受教育得锻炼。随着“雏鹰行动”的全面普及和拓展，进一步深化“雏鹰行动”已成为摆在我们面前的一项重要任务。“雏鹰假日小队”的产生，从活动内容上拓展了“雏鹰奖章”的操作范围，使队员们在走向社会、走向家庭、走向科技、走向大自然的广阔天地里获得了更加丰富多彩、生动别致的素质教育；从活动时空上延伸了学校内少先队活动的舞台，使队员们在节假日、双休日的时空之中，充分发挥主人翁的姿态，在依托社区、家庭的大舞台展示着少先队的风采，事实充分地证明，“雏鹰假日小队”是深化“雏鹰行动”的一条现实而有效的途径。各级少先队组织要充分认识到“雏鹰假日小队”的重要意义，加强对少年儿童双休生活的指导，全面发展、合理安排，要把推行“雏鹰假日小队”活动作为落实“跨世纪中国少年雏鹰行动”，活跃少先队基层组织的一项有力措施加以落实。学校要加强对少年儿童双休生活的指导、培训，树立正确的双休教育观，要充分调动各级教育行政部门、各级团委，少工委的作用，充分发挥学校老师、辅导员及家长的积极性。各级少工委组织和团组织要注意加强协调，团结各方力量，形成抓“雏鹰假日小队”的合力。

　　（2）加强宣传，推广典型，充分发挥示范作用，以点带面，点面结合逐步推开。

　　“雏鹰假日小队”经过几年的实验总结出来的经验，是广大团队工作者、广大少先队员及社会各界辛勤劳动和汗水的结晶，也是开展“雏鹰假日小队”工作阶段性成果的具体体现。要使此项工作在面上扩展，点上深入，还需及时培养和发现典型，及时推广一批“雏鹰假日小队”的典型经验。一定将这些经验利用好，运用好，使之发挥最佳作用。具体地说，就是要以“雏鹰假日小队”成功的经验和作法为示范，典型引路，分步推广，逐步普及。要大胆借鉴，以避免不必要的时间和精力上的浪费。要加大向队员及其家长、社区宣传的力度，开发运用社区教育资源，促使少年儿童为主体的自动机制和家长等为主的辅导员机制运转起来。通过宣传，使家庭、学校、社会广泛参加“雏鹰假日小队”的运作当中。

　　（3）注意因地制宜，讲求工作实效。

　　“雏鹰假日小队”的发展，在全国各地还很不平衡。由于受多方面因素的影响，各地的情况多种多样，快慢进展不一。要正视这些客观存在的情况，加强研究，逐步规范。如何使“雏鹰假日小队”活动科学化，各级少先队工作机构要注意因地制宜。一是要研究“雏鹰假日小队”的组织机制和组建原则；二是要研究少年儿童的心理需求和社会需求；三是要研究“雏鹰假日小队”，的整套运行机制和活动过程中存在的问题。只有这样，“雏鹰假日小队”活动才会走向规范化，成为少年儿童乐于参与，社会广泛认同，深受家长欢迎的一项好活动。各省（区、市）要根据这次会议的基本精神和本地的实际状况，制定有针对性的推进计划和方案，稳步推进工作。

　　（二）狠抓落实，把“雏鹰假日小队”推向新台阶。

　　今年是“雏鹰假日小队”全面普及发展的攻坚阶段，各级少先队组织要借召开这次会议的东风，乘势而上，把“雏鹰假日小队”活动推向一个新的阶段。形成机制健全，管理规范，队员参与，社会支持的工作格局。

　　（1）创建“雏鹰假日小队”所应遵循的几条原则。

　　——自愿和自主的原则。只有自愿，才不会流于形式；只有坚持自主，才能充分体现广大少年儿童在队组织中的主体地位，调动他们的主动性、积极性和创造性，确保“雏鹰假日小队”取得实效。可以说，坚持自主原则，培养少年儿童的自主自动意识，既是“雏鹰假日小队”的基本出发点，也是全面素质教育的内在要求，必须始终如一地予以贯彻执行。

　　——重在实践的原则。实践既是“雏鹰假日小队”鲜明特色的重要根源，也是实现教育目的的基本途径。重在实践就是要使每一个队员在接触社会、接触大自然、接触先进科技中得以充分的锻炼；重在实践，就是要引导孩子们在实践中进行全面素质训练，全面发展；重在实践，就是要注重少年儿童的实际，因材施教，通过活动来培养少年儿童的群体意识、合作精神、身体素质、动手能力和社会观察力。

　　——充分发挥少先队组织功能的原则。就是要充分发挥少先队的组织作用，加大向队员和家长、社区的宣传力度，最大限度调动队员的主动性、积极性和创造性，开发运用社区教育资源，建立和完善辅导员队伍的招聘和培训，小队干部的培养，小队活动的评估和奖励等机制，使家庭、学校、社会团结协作，保证“雏鹰假日小队”的正常运转。实践证明，能否充分发挥少先队组织功能是“雏鹰假日小队”能否健康发展的关键之所在。

　　——确保安全的原则。多年来小队活动不景气，走入低谷，固然有教育思想上的偏颇，但有个很重要的原因，是城市交通拥挤，社会治安状况欠佳。学校、老师和家长出于对安全的担心，对由孩子自主进行的小队活动形成了一道无形的禁令。如不确保安全，“雏鹰假日小队”这一新事物不可能得以巩固和发展。这个问题不能掉以轻心。在确保安全的原则中，不妨确定这样三条硬性措施：“雏鹰假日小队”外出游览、参观、游泳、划船等，必须有一位家长辅导员跟随；凡动火、动气、动电等活动，必须有一位家长辅导员在场或指导；中队辅导员要掌握各“雏鹰假日小队”活动的内容、地点、小队辅导员的落实情况、有无安全隐患等，以确保安全。应做到全体队员、老师、家长人人知晓这三项规定，并确保其落实。

　　——全社会共同参与的原则，“雏鹰假日小队”是少先队工作以校内为主转向校内校外并举，少先队走向社区和家庭，拓展到社会，由大、中队辅导员单一辅导转变为由广大家长、大学生、志愿者也参与少先队小队活动的辅导，使辅导员队伍社会化。全社会共同参与，就是指学校、家庭、社会要各尽其能，团结协作，共同参与，这是“雏鹰假日小队”顺利发展所必须的。

　　（2）深入搞好“雏鹰假日小队”，关键在于队伍建设。

　　实施“雏鹰假日小队”首先要依靠广大少先队员，引导他们积极参与其中，调动他们的主动性、积极性和创造精神。少先队员的假日生活让他们自己来管理，这对于锻炼他们独立自主意识和能力有着重大意义。少先队走入社区和家庭，中队辅导员的担子更重了，加强责任性，以校内管校外，对假日小队活动进行事前指导，事后检查，提高活动质量，对孩子们活动安全进行落实。音、体、美常识课教师应该用自己的特长，对假日小队长在校内进行培训，教会他们一些技能和方法，从而活跃校外体育、艺术、科技活动。要形成全校教职员工人人都关心和支持“雏鹰假日小队”的良好风气。在广大家长中蕴藏着教育子女的热情和极为丰富的教育资源。对家长中的教育资源要有全面的观点和新的视角，文化水平高的家长固然是一种智力资源，那些文化水平不高，但他们中具有高尚的思想道德，娴熟的专业技能，多样的生活技能和特长，都是极为宝贵的教育资源，可以挖掘和利用。只要教师对家长加以发动和组织，把他们对子女的爱延伸到邻里的孩子们身上，“雏鹰假日小队”辅导员这支庞大队伍就会应运而生。从家长们的实际出发，家长辅导员可分为固定的和一次的两种。固定的小队辅导员应聘请思想进步、品德良好、有一定特长爱好，并热心儿童工作的家长担任。一次的小队辅导员可以广泛聘请，能者为师，因人制宜，用其所长，要求适当，哪怕当一次外出活动的安全“保镖”也好。只有这样才能调动全体家长的积极性。着力建设好中队辅导员、科任教师、小队家长辅导员和队长骨干四支队伍，是“雏鹰假日小队”能否顺利开展的关键。中队辅导员是这四支队伍的核心力量，而家长辅导员队伍则是小队辅导员的主体。过去讲动员全社会辅导力量我们没有真正抓到有效载体，而现在家长辅导员的参加使我们的社会力量有了保障，由于家长的参与，使少先队的活动发生了重大的突破，为孩子们接触社会，接触大自然，接触先进科技创造了条件，提供了现实可能性。这对加强少先队活动的实践性、生活化和社会化是十分有益的。

　　（3）完善机制，整体推进，把“雏鹰假日小队”落到实处。

　　“雏鹰假日小队”的意义不仅在于内容和工作方式的充实和调整，更重要的是通过“雏鹰假日小队”建立和形成一整套更科学、规范的少先队工作运行机制。这是基础建设的需要，更是深化“雏鹰假日小队”的保证。一是组织机制，各级少工委要加强指导检查，做到推进有措施、阶段有重点、手中有典型、定期有检查、层层有评比，逐级落实，今明两年的目标达到建立五百万个“雏鹰假日小队”，五百万名相对固定的小队家长辅导员队伍，五百万个稳定的小队服务岗位，一万支“全国文明雏鹰假日小队”，做到有组织、有活动、有辅导员、有基地、有活动记载、确保安全的健全制度。二是依托阵地机制，以实施“雏鹰假日小队”为契机，建立和完善方便基层组织开展活动的服务岗位、活动岗位，多层次、多渠道、多形式运用社会资源，抓好拓展校外场所的阵地资源，建立巩固的服务体系。用几年的时间建立一批稳定的基地，为“雏鹰假日小队”提供依托，为深化“雏鹰行动”奠定雄厚的社会基础。

　　（三）把握好几个关系，保证“雏鹰假日小队”的健康发展。

　　“雏鹰假日小队”的产生有其深刻的社会因素，它的兴起、发展离不开“雏鹰行动”的大背景。在普及开展这项工作的过程中，一定要本着深化“雏鹰行动”，加强少先队基础建设，以活动带动建设，以建设促进“雏鹰行动”的思想，把“雏鹰假日小队”放在为“雏鹰行动”服务，把实施雏鹰奖章活动和“手拉手文明行动”作为“雏鹰假日小队”活动的指导性内容，把“雏鹰假日小队”做为深化“雏鹰行动”的一个新举措。

　　（1）把“雏鹰假日小队”作为实施“雏鹰奖章”的重要依托。

　　“雏鹰行动”的深化，将辅之以雏鹰奖章为抓手。这是实施“雏鹰行动”的必要手段。雏鹰奖章根据“雏鹰行动”所确定的宗旨和目标，从少先队员的兴趣爱好和特点出发，把技能训练具体分解，量化为若干标准，以“雏鹰奖章”为激励手段。而小队活动具有小型、经常、多样、灵活、自主的显著特点，通过小队去进行经常性的“雏鹰奖章”训练和教育活动，更有利于培养和提高他们生存与发展的素质。“雏鹰假日小队”应以实施“雏鹰奖章”、开展“五自”活动为主体内容。雏鹰奖章中的自理章、家务章、自学章、红读章、手工章、种植章、养殖章、服务章、远足章、社会考察章、环保章等，都需要在家庭、社会和大自然中才能完成。“雏鹰假日小队”必然成为争戴雏鹰奖章的重要途径。

　　（2）“雏鹰假日小队手拉手文明行动”是雏鹰假日小队的主导性活动。

　　“雏鹰假日小队手拉手文明行动”是少先队组织为贯彻落实党的十四届六中全会精神，深化“手拉手”活动，推动雏鹰假日小队建设，并配合中宣部“文明城市”“文明村镇”示范点建设而开展的一个重点话动。“雏鹰假日小队手拉手文明行动”与“雏鹰奖章”活动有着内在的联系。手拉手文明行动实施的目的在于调动广大少先队员用自己的行动创造良好的社会环境和氛围，感召他人、影响社会，树立以精神文明建设为己任，争做跨世纪新主人的思想；培养全心全意为人民服务，关心他人、关心父母、关心环境、关心社会，尽己所能为人民解忧的服务意识。为实现这一目标，全国少工委通过“文明行动日”“文明行动周”、召开现场经验交流会、评选万支“全国文明雏鹰假日小队”等措施全面启动，深入开展；通过富有特色的小队活动，人人参与、队队行动，建立稳定的假日队伍，培植牢固的活动阵地，形成有特色的服务项目。

　　“雏鹰假日小队手拉手文明行动”是少先队组织的重点工作和特色项目，更是广大少先队员为社会主义精神文明建设增添光彩的有效途径，各级少先队组织要本着以活动促建设的思想，充分利用少先队组织已有的“手拉手”互助活动良好社会基础，以发展小队建设为形式，努力形成人人有手拉手伙伴，队队参加“手拉手”互助，实现广泛的“手拉手”活动目标，使得服务他人、服务社会的“手拉手文明行动”目标有着更为生动的内涵和更加坚实的依托。

　　（3）要在突出重点中全面推进“雏鹰假日小队”的发展进程。

　　深化“雏鹰行动”特别是“手拉手”互助活动是“雏鹰假日小队”的首要任务。在推进“雏鹰假日小队”的发展进程中，要突出重点，要全面推进。全面推进就要求我们在突出重点中力求综合效益。事实上，“雏鹰假日小队”既为少年儿童的自我教育提供了有效的途径，又为服务社会，为精神文明建设做出了贡献，这就是综合效益；要在形成“雏鹰假日小队”的合力中发挥各方面的积极性，集家庭教育、社区教育、学校教育和儿童组织教育为一体，成为联系学校、家庭和社会教育的纽带。形成合力就是要有规模效应，我们要有全局战略，攥紧拳头，纵向、横向形成合力，创出少先队的“名牌”，把少先队这一集组织机制、活动方式、辅导队伍诸方面内容于一身的重大改革进行到底。

　　同志们，我们这次会议是深化“雏鹰行动”，全面普及和发展“雏鹰假日小队手拉手文明行动”的一次重要会议。对此，我们要面对改革发展的历史性机遇，把握大好时机，加大工作力度。结合本地实际，全面推进“雏鹰假日小队”的工作计划，提出全面实施的具体措施，并认真落实到基层。我们要振奋精神，脚踏实地，真抓实干，以新的努力，新的开拓，新的作为，新的创造来深化“雏鹰行动”，为提高少先队教育的整体水平而努力奋斗。