1998年少先队工作的指导思想是：以党的十五大精神为指针，认真贯彻团中央书记处关于少先队工作的指示，坚持一手抓活动开展。一手抓基础建设的工作思路，深化爱国主义教育，继续推进“跨世纪中国少年雏鹰行动”，充分发挥少先队在少年儿童素质教育中的作用，促进一代少年儿童的健康成长。
一、以党的十五大精神为指导，深入开展爱国主义教育
（一）党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的历史性会议，会议高举邓小平理论的伟大旗帜，将指引全国人民胜利实现中华民族跨世纪的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪。江泽民总书记在十五大报告中指出：“青少年是祖国的未来、民族的希望，要十分重视青少年思想道德建设。”这是对广大少先队工作者提出的希望与要求，各级少先队组织要认真学习、贯彻十五大精神，在亿万少年儿童中深入、持久地开展爱国主义教育。
（二）爱国主义教育是少先队组织的传统活动内容。要让少年儿童了解我国的名山大川、优美风光，激发他们热爱祖国、热爱家乡的美好情感；要让少年儿童知道我国的悠久历史、优秀传统，培养他们团结统一、独立自主、爱好和平、自强不息的民族精神；要让少年儿童学习英雄模范、“十佳队员”，引导他们形成心中有他人、乐于服务、奉献社会的优良品质。
（三）各级少先队组织要利用纪念周恩来诞辰100周年的时机，开展“缅怀伟人业绩、争当祖国好少年”活动。围绕迎接澳门回归，进行祖国统一、领土和主权不可分割的教育。同时要继续开展各种爱党、爱国、爱军和少先队光荣传统教育，推进读爱国主义教育图书活动。
二、继续加大。“手拉手”互助活动和“五自”学习实践活动的工作力度，推动“跨世纪中国少年雏鹰行动”的深入发展
（一）立足于继续扩大参与面，完成《“手拉手”互助活动实施纲要》规定的奋斗目标，即普及率达到33％，其中城市不低于42.5％，农村不低于26.5％。为此，各地要认真了解本地手拉手结对状况，已经结对的要保证结对的质量，尚未结对的，首先要立足于省（市、区）内解决，要通过大量艰苦细致的工作，填补“手拉手”活动的空白县、空白校。全国少工委办公室将开通“手拉手热线”电话，为少先队员个人和中小学校寻求手拉手小伙伴、手拉手联谊校提供信息，架设桥梁。同时，在深化“手拉手情系贫困小伙伴”、“手拉手”红领巾助残和“手拉手”读书交友等活动的同时，启动“手拉手三辰影库伴我快乐成长”活动。
（二）致力于提高少年儿童的整体素质，加大开展“五自”学习实践活动的工作力度。第一，各地要对“五自”教育活动开展情况进行总结，做到心中有数，情况明了。第二，建立并完善达标争章工作机制，完善颁发雏鹰奖章的操作实施体系，使定章、争章、考章、颁章真正成为推进少先队素质教育的有效手段。第三，全国少工委将在适当的时候举办“雏鹰杯”全国少先队“五自”学习实践竞赛活动，以此引导少年儿童提高素质，全面发展。1998年全国少工委还将颁发全国一级雏鹰奖章。
（三）各级少先队组织要本着活跃基层、丰富课余文化生活的原则，进一步开展“启明星”科技活动和“百花园”文化体育艺术活动，举办校外教育各科教学教法研讨活动，开展“迎接新世纪雏鹰竞飞”素质养成训练活动。全国少工委拟举行“手拉手共同奔向新世纪－－全国少年儿童文艺汇演”，并将与国家教委、解放军总政治部等有关部委共同表彰全国先进少年军校。
三、加强少先队基础建设，推动少先队事业稳步发展和全面活跃
（一）继续加强少先队组织建设。一是今年将进一步深化“雏鹰假日小队手拉手文明行动”，继续开展争创文明雏鹰假日小队活动，通过活跃少先队小队，达到少先队组织整体活跃的目的。二是各级少先队组织要继续探索活跃中学少先队工作的新路子，要将《推荐优秀少先队员作团的发展对象工作细则》落到实处，抓好推优入团工作。三是要继续重视广大农村地区的少先队工作，结合农村特点，认真总结、推广适合农村少先队工作的基本经验。
（二）加强辅导员队伍建设，进一步提高辅导员的整体素质。各级少先队组织要始终不渝地抓好辅导员培训工作，抓好《少先队基础教程》的推广、使用，提高他们的工作技能与业务水平。全国少工委今年将深入实施《辅导员手拉手互助交流计划》，深化“辅导员手拉手扶贫助教行动”继续组织少先队教育专家、优秀辅导员奔赴贫困地区讲学、辅导，还将继续评选“星星火炬”奖章获得者。
（三）完善校外教育工作体系。各级少先队组织要认真贯彻落实《少年儿童校外教育机构工作规程》，继续试行《少年儿童校外教育机构评估标准》。全国少工委将举办全国少年宫宫刊、宫报主编和校外教育研究会会刊通讯员培训班，提高他们的工作水平。为了推动校外教育机构和评估督导工作，全国少工委拟组建全国少年儿童校外教育机构评估督导小组。
（四）要以召开少先队工作学会第八次年会为契机，认真总结少先队在加强少年儿童思想道德建设方面的经验，深入开展对“雏鹰行动”，尤其是“手拉手”和“五自”的专题研究，为全队的工作提供理论依据。今年拟筹建少年儿童校外教育课题理论研究小组，完成1997年度校外优秀教育论文评比工作，同时开展1998年度优秀论文评选活动。年内还要筹备召开中国教育学会少年儿童校外教育研究会年会。
（五）充分发挥队报队刊的信息传递、工作指导作用。各级少先队组织要将组织队员、辅导员订阅队报、队刊作为实施教育、提高素质、推动工作的重要手段，给予高度重视。1998年全国少工委将向各地通报队报、队刊的订阅情况。
（六）加强少先队组织的对外交往，增进与世界不同国家和地区的联系与交流，特别是做好与香港特别行政区、澳门、台湾少年儿童组织的工作联系与友好交往。
