自1994年全队开展达标争章活动以来，经过启动阶段的宣传发动和扩展阶段的扩大试点，达标争章活动已经成为部分基层少先队组织磨练内功的自觉行为，并取得了较为明显的成效，受到学校和家长的好评，也得到了一些地方教育行政部门的支持，初步具备了良好的发展态势。目前这一活动已经进入深入普及和全面推进阶段，为了推动这一阶段达标争章活动的深入开展，全国少工委特提出以下意见。

　　一、进一步明确达标争章活动在“雏鹰行动”中的重要性，加强达标争章的工作力度

　　几年来，实施“跨世纪中国少年雏鹰行动”的实践表明，这项活动是少先队组织培养少年儿童综合素质的一条重要途径，是按照办事业的方式推进少先队事业的有益探索。而第一，“雏鹰行动”实现素质教育的宗旨和目标是通过“达标争章”的手段来实现的。第二，雏鹰达标争章活动是“雏鹰行动”重要的激励机制。通过达标授章，激发广大少年儿童参与活动的主动性、自觉性和积极性，以达到良好的教育效果。因此，各级少先队组织要高度重视，通过深入细致的工作和开展丰富多采的活动，推进达标争章活动的深入发展。

　　二、经过几年的努力，使达标争章成为各级少先队组织普遍开展的一项经常性主体活动

　　目前全国各地开展雏鹰达标争章活动总体上是好的，但进展还不平衡，有些地方还有一定差距。基于这种情况，全国少工委认为今后几年开展达标争章活动的基本原则是：积极推进，稳步发展。活动开展好的要锦上添花，开展不好甚至还未启动的，要迅速行动起来。全国少工委将在适当的时候评选开展达标争章活动的优秀组织奖。

　　今后三年的具体实施目标是：

　　－－1998年，达标争章活动在全国城市的普及面达到50％，使尽可能多的城市中小学都能开展这一活动并坚持经常，全国农村学校的参加率不低于20％。

　　－－1999年，达标争章活动在全国城市的普及面达到65％，全国农村学校的参加率不低于30％。

　　－－2000年，达标争章活动在城市的普及面达到80％，全国农村学校的参加率达到40％。

　　三、完善操作体系，健全达标授章的工作运行机制

　　对于那些积极参与、勇于实践的队员，队组织要通过向他们颁发“雏鹰奖章”的形式予以表扬、鼓励。要进一步完善全国、省级、地市级三个层次颁发“雏鹰奖章”的实施操作体系，确保每年全国少工委、省级少工委、地市级少工委都能组织颁发一次雏鹰奖章。县及县以下的少工委和有条件的少先队大队，可自行采取一些措施，对在达标争章活动中表现突出的队员予以奖励。

　　“雏鹰奖章”获得者的评选条件如下：

　　一级雏鹰奖章：积极参加“跨世纪中国少年雏鹰行动”，在各项主题教育活动中努力学习实践，全面发展，达标训练成绩突出，经过努力获得全部25枚达标章（农村队员获得20枚以上），并具备相应的素质和特色。一级奖章获得者由省级少工委按照规定名额推荐，全国少工委在每年建队纪念日期间颁发。

　　二级雏鹰奖章：积极参加“雏鹰行动”，表现突出，成绩优秀，全面发展，经过努力获得了20枚达标章（农村为15枚以上），并初步具备相应素质。二级奖章获得者由省级少先队组织负责考评、颁章，时间宜早于全国少工委颁发一级奖章的时间。

　　三级雏鹰奖章：积极参加“雏鹰行动”，表现较为突出，取得优秀成绩，经过努力获得15枚以上达标章。三级奖章获得者由地市级少先队组织负责考评，并在省级少工委颁章之前颁发。

　　四、开动脑筋，加强研究，采取多种措施，使达标争章活动深入健康地开展下去

　　第一，要充分调动小队积极性，突出队员的自主性。少年儿童既是教育客体，又是教育主体，教育者要使他们的自我教育功能得到发挥，就要充分调动他们的积极性，在定章、争章、考章、颁章四个环节中扮演主角，发动队员设计一些诸如“此比谁的奖章多”、“赛赛谁的本领高”、“金点子比赛”等生动有趣的小活动。同时，要考虑到他们的年龄特征和具体的生活环境，根据不同的年龄阶段和城乡的差别，确定不同的争章目标。要淡化选拔意识，强化普及观念，力争使本地区、本学校所有的孩子都参加进来。活动要以小队或中队为单位开展，注意发挥好小队或中队集体的约束、激励作用，使队员们在集体生活中感受到成长的快乐。

　　第二，要将争章活动与“雏鹰行动”的具体项目有机结合，融为一体。要把开展“手拉手”互助活动、“五自”学习实践活动、“百花园”文化体育艺术活动、“启明星”科技活动作为队员争章过程的实践环节，把达标争章作为开展“雏鹰行动”，培养少年儿童学会生存，自理自律；学会服务，乐于助人；学会创造，追求真知等品质的重要途径，把获得奖章作为他们初步具备这些素质的基本衡量标准。

　　第三，要加强机制建设，把达标争章活动纳入学校素质教育体系，与当前的课程、教材改革相结合，使课内学习、校外教育互相促进，相得益彰。在营造这一大环境的过程中，各级少先队组织务必要有危机意识、进取意识、创造意识，不应落伍于时代与发展的要求。目前首要的是积极争取学校领导的重视，充分调动学校领导和教师的积极性，将达标争章纳入中小学校的素质教育体系、教育改革体系，健全机制建设。

　　第四，要加强基地建设，充分发挥校外教育阵地的教育功能。开展达标争章活动，不应局限于校园之内，要建立多种形式的达标争章基地，使孩子们走向社会，走进大自然，在实践中锻炼成长。各级少先队组织要充分发挥少年军校、少年宫等校外教育阵地的功能，把军事培训、少年宫的各项活动与达标争章结合起来，使之规范化、制度化。尤其是要加强对少年宫的指导，使达标争章成为少年宫的经常性活动项目，从而使少年宫真正成为少先队员接受训练，争章、考章的基地。