各省、自治区、直辖市团委、少工委，教委、教育厅：

　　中国少年先锋队是中国共产党委托共青团领导的少年儿童的群众组织。近几年，少先队组织在新的形势下，探索出一条能发挥组织教育作用，并能带动少先队工作全局的途径：广泛地开展"中国少年雏鹰行动"(以下简称"雏鹰行动")。由于"雏鹰行动"着眼于面向全体少年儿童培养自学、自理、自护、自强、自律的精神和能力，着眼于激励每个有差异的少年儿童全面发展，着眼于缩短少年儿童的社会化进程，也使之成为少先队组织配合基础教育实现从应试教育向素质教育战略转变的现实途径。

　　为使"雏鹰行动"更好地配合素质教育的实施，特提出以下意见。

　　一、以江泽民总书记为"雏鹰行动"题词"自学、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人"为指导，使"雏鹰行动"成为基础教育实施素质教育的一个重要组成部分

　　江泽民同志为"雏鹰行动"的题词，对当代少年儿童明确提出了"五自"的要求。要充分认识"五自"在培养少年儿童素质中的指导意义。"五自"具有鲜明的时代特征和少年儿童特点，是二十一世纪人才在少年阶段应具素质的一种生动、形象、简洁的概括；"五自"突出一个"自"字，注重少年儿童的自主创造，着眼于激发他们内在的成长潜力，尊重每个少年儿童的个性，体现了现代的教育思想；"五自"要求注重少年儿童日常的学习、生活实践，从小事、小处着手，从一点一滴做起，使每个少年儿童不断地为自己确立新的努力目标，不断发现自己的潜力，不断看到自己的进步，感受到挑战自我的喜悦，对探索实施素质教育的方法给予思路上的启迪。

　　要全面理解"五自"的深刻内涵。自学是要通过教育少年儿童学会求知，掌握科学的学习习惯和方法，从小树立终生学习的意识和具备创造的品质；自理是通过自我服务的训练，教育少年儿童逐步树立劳动的观念；自护是通过培养少年儿童自我保护的意识和能力，学会克服遇到的困难和解决遇到的问题；自强是通过自立意识的培养和意志品质的磨练，逐步树立民族的自信心和自豪感以及为民族发展、祖国繁荣奋斗的决心和精神；自律是通过中小学生行为规范的要求和约束以及在集体中共同生活的训练，在实践中逐渐形成一种高度自觉意识，逐渐形成对事业、对他人、对集体、对国家的高度责任感。对少年儿童的要求要因材施教、循序渐进，只要按照这一方向努力，就会为培养二十一世纪社会主义事业合格建设者和接班人奠定坚实的基础。

　　要把"五自"始终作为"雏鹰行动"的基本内容。围绕"雏鹰行动"开展一切活动，采用的一切措施和手段，都要准确地体现"五自"对于少先队组织培养二十一世纪人才全面素质的要求，都要着眼于少年儿童"五自"精神和能力的培养。少先队组织要主动向教育部门和学校了解中小学课程、教材、教学方式的改革思路，发挥少先队开展实践性活动和组织体系完备的优势，在素质教育中发挥不可替代的作用；教育行政部门和学校也要注意发挥少先队组织的独特作用；使"雏鹰行动"成为教育教学改革具有实践性的示范和学习实践的有效途径。

　　二、建立"雏鹰行动"的激励体系，使"雏鹰奖章"成为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据

　　要引导少年儿童向"五自"方向努力，就要按照少年儿童的特点，将"五自"分解为一个个看得见、摸得着、适应不同年龄阶段和地区差异、引起少年儿童兴趣、激发少年儿童努力的具体目标，即"雏鹰奖章"。通过雏鹰争章活动，使"雏鹰行动"的内容与形式、结果与过程、激励与奖励有机地统一起来；使少先队组织人人有向上的追求，队队有攀登的行动，天天有奋斗的目标，常常有成功的喜悦。

　　雏鹰争章要注重在定章、争章、颁章等各个环节上体现重在参与、重在过程、重在自主的原则和操作规范，注重训练过程与激励机制的有机结合，注重校内外阵地、社区、辅导员队伍和利用社会资源等多方面手段和方式、方法的综合运用。要强调尊重少年儿童的自主性，让少年儿童根据自身情况自主选择要争的基础奖章和活动项目；辅导员要对获章标准和活动项目进行详细说明和指导，要鼓励少年儿童向自身挑战，但不要强制少年儿童必须完成哪些项目。争章过程要注意进度性和阶段性，循序渐进，注重个体差异。要发挥少年儿童的主动性，围绕雏鹰争章开展的一切活动，都要充分考虑到少年儿童的兴趣和内在需要，充分调动每一个少年儿童的积极性，有些项目活动可放手让他们策划、组织和实施。要注重雏鹰争章的非竞争性，设定的全部项目让全体少年儿童都可以参加，获章标准一般通过努力都可以达到。要摒弃选拔意识，强化普及观念，不强调少年儿童之间相互竞争，提倡自己和自己竞争，不断为自己设定新的目标。对每个少年儿童经过努力，基本达到获章标准，都要授予雏鹰奖章。要注重项目的活动过程，让少年儿童在项目活动中不断地挑战自我，战胜自我，达到一个个项目的目标，不断感觉成功的喜悦。各地各校少先队组织要根据当地的具体情况，适当地增加或减少项目和基础奖章，鼓励基层大胆创造。

　　三、进一步深化"手拉手"互助活动的内涵，使之成为"雏鹰行动"的重要载体

　　"手拉手"互助活动是"雏鹰行动"的重点项目，是把城市和农村、富裕地区和贫困地区、健康和残疾的各族少年儿童紧密地联系起来，互助互学，共受教益，塑造少年儿童优良的行为品格，是中华民族凝聚力和传统美德在少年儿童身上生动具体的体现，为社会主义精神文明建设作出了积极贡献。党的十四届六中全会明确地把"手拉手"作为青少年思想道德建设的一个重要项目。江泽民同志在接见"手拉手"互助活动的少先队员代表时指出："'手拉手'体现的是一种互相关心、助人为乐的社会主义精神，是一种共同进步、共同发展的集体主义精神。"

　　深化"手拉手"活动要坚持团结互助、共同提高的原则，防止出现单纯的捐赠和救助。要利用多种活动渠道，切实加强"手拉手"双方信息的交流、学习生活的交流、情感的交流，让活动的参加者开眼界、长知识、学本领、受教育、立志向，在知、情、意、行几个方面都得到提高。要通过主题教育活动牵动，继续抓好"手拉手情系贫困(灾区)小伙伴"、"手拉手红领巾助残"、"手拉手读书交友"等活动，特别是通过主题活动引导和鼓励少年儿童写好"手拉手交友信"，强化"手拉手交朋友"这一中心环节。要凝聚多方面力量，作为"手拉手"活动的后援力量，校长、教师、辅导员、家长和社会热心人士都要站在共同育人的高度，齐心协力推动"手拉手"活动的广泛、持久地开展。要通过招募志愿辅导员等方式加强农村少先队工作，让更多的农村少年儿童参加到"手拉手"活动中来。

　　四、加强对少先队工作的指导和支持，提高"雏鹰行动"的活动水平

　　团十四大对共青团指导少先队组织继续实施"雏鹰行动"，提出了明确要求。各级团组织要按照全团带队的要求，定期研究少先队工作，提出结合当地情况开展"雏鹰行动"的指导性意见；要健全少先队的领导机构，选拔素质优秀的干部相对稳定地从事少先队工作，不断提高对"雏鹰行动"的指导水平；要把少先队工作，特别是少先队组织配合实施素质教育开展"雏鹰行动"的情况作为检查考核地方团的工作的重要内容；要积极主动地争取社会各方面的支持，帮助少先队组织解决实际困难，优化少先队工作的外部环境。

　　各级少先队组织要主动向教育行政部门和学校汇报少先队工作，争取支持和帮助。

　　各级教育部门和学校要进一步采取有效措施，积极支持少先队工作，尤其是支持开展"雏鹰行动"。要把少先队工作列入学校教育的议事日程，帮助解决少先队工作中的困难和问题。要协助团组织加强少先队辅导员队伍的建设，各地要按照原国家教委和团中央《关于加强少先队工作的意见》(中青联字〔1990〕第031号)的有关规定，选拔、配备少先队大、中队辅导员，并使其享受相应待遇。要把辅导员的培训工作作为少先队基础建设的重要工作，在开展"雏鹰行动"过程中，尤其要引导辅导员开阔眼界、注入现代教育观念，适应素质教育的需要。要重视表彰优秀辅导员的工作。

共青团中央

教育部

一九九八年十二月三日