各省、自治区、直辖市少工委：
现将孙寿山同志在全国少工委三届四次全委扩大会议暨中国少先队工作学会第八次年会上的报告印发你们，请认真学习并贯彻、落实。
全国少工委
一九九九年一月一日
面向二十一世纪，全面深化 “中国少年雏鹰行动”，推进素质教育， 把少先队工作带入一个新的发展阶段
－－在全国少工委三届四次全委扩大会议暨中国少先队工作学会第八次年会上的报告
（1998年12月9日）
全国少工委副主任、团中央少年部部长 孙寿山
各位委员、各位理事
在会议开始的时候，团中央书记处书记赵勇同志、教育部基础教育司司长李连宁同志分别就如何推动少先队事业跨世纪发展和我国基础教育的改革与发展作了重要讲话。两位领导的讲话，对于世纪之交的中国少先队工作具有重要的指导意义，希望同志们认真学习、领会。下面我就即将过去的一年来的工作、少先队组织的地位与作用及下一步少先队工作的总体思路、工作目标、工作任务、具体措施和自身建设问题，以“面向二十一世纪，全面深化‘中国少年雏鹰行动’，推进素质教育，把少先队工作带入一个新的发展阶段”为题，向会议作工作报告，请予审议。
一、过去一年主要工作的回顾
（一）1998年全队的工作，概括起来说，就是围绕党的中心任务，深化“手拉手互助活动”，以素质教育为主题，挖掘“五自”的内涵，以主题活动牵动“雏鹰争章”的实施，以此带动少先队的各项事业稳步发展，为“雏鹰行动”的进一步深化打下了基础
具体体现在：
1、紧扣党和国家工作的重点，不失时机地挖掘教育内涵，深化“手拉手互助活动”
（1）配合国有企业下岗再就业工程，开展“手拉手解困救助”活动。做好下岗职工的再就业和生活保障工作是今年党和政府工作的重要任务。从3月份开始，针对下岗职工未成年子女的保护、帮助和教育等问题，各地少先队组织积极引导、组织家庭生活条件比较好的少先队员与家庭生活比较困难，特别是父母下了岗的少先队员手拉手，帮助他们“为父母分忧，做自强少年”。
辽宁各级队组织开展了红领巾“十助一”爱心行动；黑龙江的少先队员以“我与你同行”为口号，自觉加入奉献者的队伍；天津推出了“请让我来关心你－－与家境困难的小伙伴手拉手”活动；上海的少先队员踊跃捐款，为家庭困难的小伙伴建立了红领巾助困基金；新疆的队组织发动队员一帮一、几帮一，到特困职工和下岗职工家中做好事；内蒙古各级队组织鼓励城镇少先队员寻找“一帮一”受助小伙伴，和他们“手拉手赠书寄语”；山西的少先队员开展了“送欢乐，共学习，同进步”帮困行动；云南的少先队员节约一张纸、一支笔，不乱花一分钱，自觉为父母减轻经济负担；武汉市的少先队员努力做到“不让家长担心、烦心、伤心，让家长开心、省心”。北京、河北、河南、重庆、贵州、湖南、广西、青海等地的队组织，也普遍开展了解困救助活动。
（2）配合抗洪抢险的伟大斗争，开展了“手拉手情系灾区小伙伴”活动。今年汛期，面对三江流域发生的百年不遇的特大洪涝灾害，各级少先队组织广泛动员，精心组织，卓有成效地开展了“六个一”捐助活动。这次活动呈现出以下特点：
一是援助地区行动迅速，落实有力。陕西将这项工作作为当时全省少先队的头等大事抓紧落实；山东发动全省每两个地（市）救助对口省份的一个县（市、区），一个县（市、区）救助灾区的一所学校；江苏发动全省红领巾示范学校、红旗大队和手拉手先进校与重灾区的学校队组织结对支援，并将新学期第一周定为“手拉手情系灾区小伙伴活动特别行动周”；广东全省21个市与对口省份6个地（市）的21个县（市）结对救助；天津的活动组织的扎实、深入，发动面广，并于建队日邀请对口支援省份的少先队员，专门组织了“学习抗洪英雄，争做坚强孩子”大型报告会；北京、上海、重庆、云南等省、市少工委都做了大量周密的组织工作，并努力争取有关部门的支持，确保救灾物资及时运到灾区；石家庄市少工委利用百万少先队员捐献的二十万元在内蒙古自治区鄂伦春自治旗阿里河镇奇岭村建立了手拉手抗洪小学。全国少工委、中国少年报社、中国少先队事业发展中心也直接动员社会力量，为灾区少年儿童捐献了大量文具、衣物、帐篷、饮水机等，中国少年报社还利用少先队员的捐款，在吉林省镇赉县、湖南省慈利县建立了手拉手抗洪小学。
二是受灾省份省内挖潜，自救自助。安徽提出全省地区互助意见，结对联系、对口支援；湖北未受灾的地（市）大企业的队组织与受灾比较严重的9个地（市）结对救助；湖南号召无灾和轻灾区的少年儿童为灾区同龄人自觉捐献，组织灾区儿童就近、就亲入学；江西使捐助活动成为全省团组织抗洪赈灾百万募捐行动的重要组成部分；内蒙古发动区直机关和未受灾盟（市）队组织与灾区学校结对救助；吉林动员未受灾城市的队组织、队员帮助灾区手拉手联谊校和手拉手小伙伴解决实际困难；黑龙江还聘请了1000余名“手拉手辅导员”到灾区协助受灾学校开展工作。
三是各地少年儿童踊跃参加，在活动中感受到了生动的爱国主义教育。各级少先队组织抓住全国人民团结奋斗、抗洪救灾的有利时机，加强对少年儿童的爱国主义教育。他们向少先队员大力宣讲抗洪英雄的事迹，宣传伟大的抗洪精神，激励少先队员不怕困难，勇敢顽强，努力成长为祖国二十一世纪的建设者和接班人。许多省、市的红领巾理事会向队员们发出倡议，鼓励同学们和灾区小伙伴携手共进，风雨同舟。有很多队员不止一次地捐出书包、文具、书籍、衣服，有的队员捐出了红领巾、压岁钱、零花钱和自己的稿费，还有的队员自觉组织起来义卖物品、义演节目、回收废品，把用劳动得来的钱支援灾区的小伙伴。伴随一颗颗爱心，一封封充满深情的慰问信也雪片般地飞到抗洪前线将士和灾区孩子们手中。
据各地报到全国少工委办公室的数字统计，全国参加这项活动的少年儿童超过8000万人，他们为灾区的同龄人捐献衣服3000多万件，文具6000多万件，书籍2000多万册，捐款5000多万元，发出慰问信4000多万封。
在这次“手拉手情系灾区小伙伴”活动中，各级团队干部、辅导员老师高度的政治责任感和事业心得到了充分体现。我代表全国少工委向全国各地的少先队员和团队工作者表示诚挚的谢意！
2、以江泽民总书记“五自”题词为指导，从思想认识上和活动实践上不断深化“雏鹰行动”
即将过去的一年，是全队继续认真贯彻江泽民总书记为“雏鹰行动”的题词精神，“雏鹰行动”持续深化的一年。
（1）全队对于“雏鹰行动”的思想认识进一步提高。继4月份在上海举办了全国雏鹰争章活动培训班之后，今年5月，在江泽民总书记题词四周年之际，全国少工委在北京举行了“自学、自理、自护、自强、自律与二十一世纪少年儿童全面素质培养座谈会”，会议认为，“五自”是二十一世纪人才在少年阶段应具素质的生动、形象、简洁的概括，体现了全新的教育思想，对探索素质教育的具体实施具有重要的指导意义。与此同时，各地少先队组织也深入调查研究，及时发现问题，引导基层少先队组织理清思路，端正思想，提高认识，主动探索实施“雏鹰行动”的好路子、新方法。今年以来，山东、甘肃等省相继召开了雏鹰争章现场观摩会，四川、陕西、云南等省也都制定了深化“雏鹰行动”的意见，要求各地通过提高认识和典型示范，使基层队组织充分认识到“雏鹰行动”体现着一种全新的教育理念，是新时期少先队进行素质教育的重要途径和具体实践，对少先队事业的跨世纪发展有着重要作用。
（2）各级队组织积极探索，勇于创新，创造性地开展了各种活动，通过生动活泼的具体实践来推进“雏鹰行动”的深入实施。在活动中，他们注重采取多种措施，充分调动小队的积极性，发挥队员的主动性，切实加强各级各类校外教育基地建设，加强雏鹰争章活动的工作力度，推动雏鹰争章活动的不断深化。今年初，全国少工委推出了“‘雏鹰杯’全国少年‘五自’学习实践展示活动”，得到各地团队组织的热烈响应，少先队员、辅导员、家长积极参与，教育行政部门、学校、新闻出版单位、社会有关方面普遍关注。各地都将“雏鹰杯”活动的开展作为今年的重点工作，向基层队组织进行宣传、发动，很多地方还成立了由团委、科协、少工委的负责同志组成的活动领导机构，进行统一指导，落实推进方案，把握活动进程，注重指导培训，及时总结经验，发现推广典型，发动基层队组织和少先队员利用假日假期开展小课题研究，在实践中学习科学研究的方法，了解科学研究的程序，感受探索自然界的奥秘、进行社会考察的乐趣。“雏鹰杯”活动开展近一年来，呈现出良好的发展态势，有效地促进了少先队素质教育水平的提高。
3、以评选、颁授“星星火炬奖章”为载体，调动社会各方面的力量，优化少先队工作的外部环境
今年建队日期间，团中央、全国少工委隆重表彰了“星星火炬奖章”获得者，将其作为少先队向队的工作者和社会各界人士颁授的最高荣誉。此举在社会上引起强烈反响，对引导和激励更多的有识之士关心少先队工作，热心支持少年儿童教育事业发挥了推动作用。
团中央、全国少工委下发的《关于加强少先队校外教育工作的意见》，有助于协调少年宫（家、站）等校外教育机构的力量，拓展少先队工作的空间。全国少工委还会同团中央、教育部、解放军总政治部对“少年军校”的先进集体和个人进行了评选，以此来进一步推动“少年军校”工作整体水平的提高。
全国少工委还应邀组织了大型代表团参加了在香港特别行政区举办的“爱我中华－－国庆少年营”活动，加强了内地与香港的少年儿童组织以及少年儿童之间的了解和交流。
（二）1996年新疆年会推出《中国少先队学会工作规划》以来，少先队工作学会的工作取得了长足发展，呈现出各级团队领导重视，基层少先队组织欢迎，少先队科研工作者热情高涨，科研成果、科研新人不断涌现的良好势头，科研兴队日益成为全队上下的共识
1、组织机构逐步健全，工作机制不断完善
全国学会对会员结构进行了必要的调整，吸收了新鲜血液，规范了管理机制，以老带新，教学相长。北京18个区、县都成立了学会分会或研究机构，出台了《关于申报少先队理论研究课题和奖励优秀成果的计划》；内蒙古绝大多数盟、市和50％左右的旗（县、市、区）、厂矿企业都建立了学会或理论研究组织，坚持每年评选少先队理论科研论文；上海、四川、江苏、湖北等省市学会都按照地方社团管理要求，规范了学会的各项工作，为少先队理论研究的大发展奠定了实的基础。
2、科研氛围日趋浓厚，理论研究硕果累累
今年以来，上海学会举行了“邓小平理论与少先队”系列研讨活动，进一步明确了邓小平理论在少先队工作中的指导地位；浙江、辽宁、湖北学会开展的群众性理论征文活动，甘肃、吉林、福建学会开展的理论研讨和培训活动，都极大地调动了当地少先队工作者的科研积极性。全国学会秘书处和《少先队研究》、《辅导员》、《少年儿童研究》杂志社联合开展的“雏鹰行动”征文活动，共收到应征文章近4000份，涌现出一大批优秀论文。全国学会会刊《少先队研究》在开展科研信息服务和教育理论传播等方面发挥了重要作用。
全国学会基础理论专业委员会的《走为国强而自强之路》、天津学会的《走向新世纪－－当代少年儿童教育论文集》、北京学会的《坚实的脚步－－北京市少先队工作系统化10年巡礼》、上海学会的《建国50年上海少运史》、《少先队自动化》等专著，以及各省区大量散布于各种理论刊物中的文章，都使少先队理论科研有了新收获。全国学会的《辅导员培训教程》标志着辅导员培训教材建设步入一个新阶段。这些成绩的取得，表明少先队工作学科化进程又迈出坚实的一步。
3、实验基地相继建立，科研网络正在形成
全国学会基础理论专业委员会先后在江苏、浙江、上海等地建立了12个科研实验基地，承担了“雏鹰行动”等全队重点课题的科研实验任务；工作方法专业委员会围绕“雏鹰假日小队”、“农村少先队”等专题，建立了5个课题实验基地；江苏学会独立建立了20余个实验基地，率先对一些带有普遍指导意义的问题进行前瞻性实验研究。其他省、市、区也相继建立了一批实验基地。目前，全国、省、市三级实验基地网络初步形成。
4、内引外联，加快社会化进程
全国学会联合中国青少年研究中心开展了“中国独生子女十种成功教育模式”的研究工作；基础理论专业委员会聘请了教育家吕型伟、心理学家曹子芳、教育学博士生导师袁振国等作为少先队科研工作指导者；北京学会与市教育科学研究所、市团校等单位结成了联合科研的长期合作关系；湖北学会与社科院联合举办少先队科研论文评选，提高了少先队理论工作者的热情；甘肃吸收了一批具有高级职称的大专院校专业人员充实到学会中来。各地普遍加快了理论科研的社会化进程。
5、学会在指导少先队工作具体实践中发挥着越来越大的作用
全国少工委、学会每年都召开一次全国学会会长扩大会议，研讨少先队改革与发展问题。全国学会基础理论专业委员会在长期试点的基础上总结出的雏鹰争章操作方法，有力地推动了雏鹰争章活动由理论向实践的转化；工作方法专业委员会进行的“雏鹰假日小队一日营”的应用性实验研究，提供了新的操作方式；上海学会总结出的少先队辅导方法在实践中收效良好；上海、江苏学会和全国学会基础理论专业委员会共同开展的“初中团队一体化”试点，使这一实验由理论研究向实际操作发展；四川学会分城市、农村、中学等 三个组进行少先队工作调研，并组织学会部分理事、会员，就下岗职工未成年子女的就学、生活、心理状态等现状进行专题调研，为“手拉手解困救助”活动的开展提供了依据和指导。
学会工作在取得成绩的同时，仍然存在着一些问题和不足，主要是一些团队负责同志对学会工作还存在着模糊认识，对理论研究重视不够；学会的物质基础薄弱，科研经费匮乏、设备落后等情况依然不同程度地存在；学会的科研组织功能还未能实现最大合力；少先队理论科研的良性运行机制还未形成，科研成果的总体水平还有待进一步提高。所有这些问题都需要我们高度重视，认真加以解决。
回顾过去的工作，我们更加深刻地认识到：必须紧紧围绕党和政府的中心工作，深入挖掘教育内涵，少先队的教育思想才能不断完善；必须攥紧拳头形成合力，认准方向不断深化，少先队工作才能整体推进；必须努力加强调查研究、理论总结、学科建设，少先队的事业才能持续发展。
二、少先队在跨世纪历史进程中的地位和作用
中国少先队是党创立并委托共青团领导的少年儿童的群众组织，是我国基础教育不可缺少的重要组成部分。展望新的世纪，中国少先队肩负着更为重大的历史责任，时代给中国少先队提出了更高的要求，也为少先队工作开辟了更为广阔的空间。
（一）二十一世纪世界和中国的发展趋势，要求少先队认真研究十年、二十年之后中国需要什么样的人才
二十一世纪的世界，面临着和平与发展的许多问题。要和平、求合作、促发展，共同保护人类生存的家园，促进人类进步事业，成为时代的主流。以知识为基础，直接依赖于知识和信息的生产、扩散及应用的知识经济，将在世界经济中占主导地位。以经济和科技为基础的国与国之间综合国力的竞争将更加激烈。二十一世纪的中国，将继续推进建设有中国特色社会主义事业，加快并最终完成向新的经济体制和新的经济增长方式的转变，科教兴国、依法治国战略将得以深入贯彻实施，祖国统一大业也将得以实现。我们的具体奋斗目标是：第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。到那时，中国将进入世界中等发达国家行列，人民将达到现代化基础上的共同富裕，中华民族将实现伟大的复兴。
现在的少年儿童，作为新世纪的主人，将接过前人手中的接力棒，战胜各种困难，到达现代化的光辉彼岸。因此，需要他们具有全球意识，关心全人类共同面临的问题，推动人类和平、发展的进步事业；需要他们具有国家意识，一生服务祖国和人民，维护祖国的统一和民族的团结，为国家富强和人民富裕、幸福做有益的工作；需要他们具有科技意识和法制观念，为祖国的民主、文明作出自己的贡献；需要他们具有未来意识，确立长远生存与发展的观念，具有坚强的意志，努力为子孙后代造福。
把握了十年、二十年后中国需要什么样的人才，才能找准现实少先队工作的着力点和突破口。
（二）基础教育的改革与发展，要求少先队认真研究教育规律，具备现代的教育观念，掌握现代的教育方法
中国的基础教育正在经历着从应试教育向素质教育的战略转变。二十世纪我国教育提出了“双基”的目标，即基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲。二十一世纪我国教育的目标，就是要在普及的基础上实现“新双基”，即为受教育者今后更广泛地参与社会生活打下基础，为终生学习打下基础。这是对素质教育的一种概括，其要义就是“两全一主动”，即面向全体学生、提高学生的全面素质和激发学生主动地学习。这是一个世界性教育发展的趋势。成立于1993年初的“二十一世纪的教育国际委员会”提出二十一世纪的少年儿童要学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。教育部也多次提出，少年儿童要学会做人、学会学习、学会审美、学会劳动、学会创造。这种教育观念与“雏鹰行动”的宗旨“学会生存，自强自立；学会创造，追求真知；学会服务，乐于助人”是完全一致的。在这种背景下，少先队工作者要彻底转变教育理念，努力确定现代教育观念，掌握现代教育方法，就显得更为紧迫和重要了。
（三）改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展，要求少先队拓展工作空间，发展社会化的工作格局
多年来，少先队工作一直是以学校为主体，在一定程度上对社区等社会教育资源在少先队教育中的作用重视不够，因而对社会教育资源的调动、配置工作做得不充分。今后，随着社会的发展，少先队工作社会化将成为大趋势，这是改革开放、发展社会主义市场经济对少先队工作提出的必然要求。社会化既给包括少先队在内的群众组织和团体提供了新的发展空间和新的历史机遇，也是其生存、发展的出路所在。在建立社会主义市场经济条件下，社会化是一把金钥匙，它不仅是一个工作方法问题，更是一个思想方法问题。
所谓少先队工作的社会化，不仅仅是对社会资源的挖掘、利用，更重要的是要充分调动全社会的积极性，建立社会化的工作运行机制和活动模式。这就要求少先队组织在适合少年儿童年龄特点的同时，把整个社会作为自己工作的舞台，根据经济、社会发展和即将来临的二十一世纪的国际竞争对人才素质的要求，来设计少先队的活动，利用社区、社会中介机构、青少年活动阵地等物质依托，调动社会各界热心人士参与的积极性，做到工作手段社会化；改变原有的少先队活动经费由各级财政统一划拨的单一模式，在遵守法律的前提下，按照市场经济的规则自主筹措经费，建立各类单项活动基金，做到经费来源社会化。
总之，运用有社会影响的活动载体，去调动、吸纳社会资源，使少先队工作牵动社会、牵动学校、牵动家庭，使少先队工作得到全社会的广泛支持，这是二十一世纪少先队工作的一篇大文章。
由此我们可以得出以下结论：少先队工作是基础教育实施素质教育体系中一个重要的组成部分，她在参与、促进、推动基础教育从应试教育向素质教育的转变中可以有所作为；在服务少年儿童成长为二十一世纪合格人才的历程中可以有所作为；在推动全社会关心、支持少年儿童健康成长方面可以有所作为。
三、今后少先队工作的总体思路和明年的主要任务
（一）关于今后工作的总体思路
今后少先队工作的总体思路是：面向二十一世纪，全面深化“中国少年雏鹰行动”，努力使“雏鹰行动”成为基础教育实施素质教育的一个重要组成部分。
1、提出这样的思路，是少先队工作主动顺应时代要求的合乎逻辑的发展
进入九十年代以来，以邓小平同志南方谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。面对我们的社会生活正在发生的深刻变化，如何调整和完善少先队组织的教育思想，如何把少先队组织肩负的教育培养下一代的历史任务落在实处，是摆在少先队工作者面前的重要课题；面对教育领域发出要把应试教育转变为素质教育的呼声，如何适应教育改革与发展的新形势，掌握少先队工作的主动权，更好地发挥少先队组织的优势与作用，是摆在少先队工作者面前的现实课题。在这种情况下，少先队组织明确地提出广泛开展劳动实践教育活动，把马克思主义关于教育同生产劳动相结合的原理通过劳动实践教育活动，贯穿在少年儿童的教育之中。这是少先队教育思想在新时期的拓展和深化。以实践锻炼为途径，有针对性、分层次地指导少先队员投身力所能及的生产劳动和科学实践，并使自我服务性劳动和社会公益性劳动紧密结合，把少年儿童引向全面发展的成长之路。在此基础上，少先队组织又明确地提出把对少年儿童进行素质培养作为主要任务，并由此提出了“跨世纪中国少年雏鹰行动”。它的提出立足于培养和提高少年儿童的全面素质。几年来的实践表明，“雏鹰行动”进一步完善了少先队组织的教育思想，带动了少先队各项工作的开展，为少先队实现二十一世纪的新发展打下了良好的基础。
2、提出这样的思路，是“雏鹰行动”开展现状的迫切要求
从1994年“雏鹰行动”开始试点到今天在全国各地的蓬勃开展，已经5个年头了。从全国的总体情况来看，在全队上下的共同努力下，5年来，“雏鹰行动”取得了显著的成绩，并且以其开展时间长、参加人数多、受教育面广、社会影响大而成为最能够代表当代中国少先队形象的主导性活动，并呈现出旺盛的发展势头。但是如果从各地的具体情况来看，我们不得不承认在地域之间存在的差别，这种差别主要表现在各地开展工作水平、活动层次的不平衡上。造成这种差别的原因一是各地认识水平上的不一致。很多地方对“雏鹰行动”的认识有一个在实践中不断提高的过程。这种提高的结果，应该表现在不是把“雏鹰行动”单纯作为一项常规的、普通的少先队活动，而是认识到了它所包含的崭新的教育思想和对传统的少先队活动方式的变革。但是不能否认，也有不少地方，主要是在基层从事少先队工作的一些同志，他们的思想认识还没有提高到这个层次，在他们心目中，“雏鹰行动”还仅仅是一项少先队活动，对这一活动在少先队组织发展历程中的地位还认识不清楚，进而影响了本地“雏鹰行动”的健康开展。另一个原因，是最近一个时期，由于工作性质的关系，部分省市区少工委的主要负责同志工作都有了变化，这对于干部成长来说，确实是一件好事，但因为新上来的同志对少先队的基本知识和全团的整体工作从逐渐了解到比较熟悉，还需要一个过程，所以不可避免地给一些地方的工作带来了影响。
（二）深化“雏鹰行动”的几项措施
1、要从五个方面统一对深化“雏鹰行动”的认识，认真贯彻团中央、教育部《关于深入开展“中国少年雏鹰行动”推进素质教育的意见》
深化“雏鹰行动”，既要着眼于长远发展，又要考虑现实的发展状况，既要着眼于整体推进，又要针对现实中存在着的薄弱环节。因此，全国少工委提出要从五个方面进行深化，即以“五自”为基本内容，以雏鹰争章为基本导向，以“手拉手互助活动”为重要载体，以“雏鹰假日小队”为少先队校外活动的基本组织形式，以社会化的工作机制为基本保障。以上这五个方面形成了深化“雏鹰行动”基本的工作框架，它反映了深化“雏鹰行动”的客观要求，体现了“雏鹰行动”本质上的意义，明确了深化“雏鹰行动”的具体工作目标和指向。
要深化“雏鹰行动”，特别要认真贯彻团中央、教育部刚刚签署的《关于深入开展“中国少年雏鹰行动”，推进素质教育的意见》。这个文件要求各级团组织进一步加强对少先队工作的领导，各级教育行政部门和学校也要进一步采取有效措施，积极支持少先队开展“雏鹰行动”。《意见》特别提出要以江泽民总书记“自学、自理、自护，自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人”的题词为指导，充分认识“五自”在培养少年儿童素质中的指导意义，全面理解“五自”的深刻内涵；要主动了解和把握中小学课程、教材、教学方式的改革思路，发挥少先队开展实践性活动和组织体系完备的优势，使“雏鹰行动”成为课程、教材改革具有实践性的示范和学习实践的课堂；要建立和完善激励机制，使“雏鹰争章”成为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据，努力使“雏鹰行动”成为基础教育实施素质教育的一个重要组成部分。同时，《意见》重申了辅导员的选拔、配备、培训、表彰以及所应享受待遇等加强辅导员队伍建设的有关政策性规定。《意见》是当前和今后指导少先队工作的一份重要文件。
2、认真实施《雏鹰奖章实施细则》，建立富有激励性、稳定有序、自主运转的社会化素质训练机制
《“中国少年雏鹰行动”雏鹰奖章实施细则》是在1994年制定的《“跨世纪中国少年雏鹰行动”雏鹰奖章实施细则（试行）》的基础上修订的。自从1994年7月全国少工委办公室发出《关于试行“雏鹰奖章实施细则（试行）”的通知》以来，各地少先队组织根据《通知》的要求，开展了形式多样的雏鹰争章活动，并使之成为新时期少先队的主导性活动。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐确立和基础教育改革措施的陆续出台，少先队工作面临的社会环境也正在发生变化。
根据党的十五大精神和全队近五年的具体实施情况，从今年7月份开始，全国少工委办公室对《细则（试行）》进行了修订。在此过程中全国少工委办公室多次召开辅导员、队员座谈会，征求了各方面专家学者的意见，并吸收了各地探索出的好经验、好做法，经过十多次修改，于10月上旬形成了征求意见稿。从10月中旬至11月20日，全国少工委办公室又将征求意见稿在各省级、副省级少工委以及在京的少工委委员中广泛征求了意见，在此基础上，最终形成了这份修订稿。
较之试行稿，这份修订稿主要有这样几个特点：
一是以“五自”作为雏鹰争章活动的总揽。《实施细则》以“五自”精神为指导，并按照“五自”的分类设定了基础奖章，能够充分体现以“五自”为“雏鹰行动”基本内容的思想。“五自”的内容很全面，每一“自”都有明确的内涵，互相之间既有相对独立性又有一定的包容性，比如：自学是要通过教育少年儿童学会认知，掌握科学的学习习惯和方法，从小树立终生学习的意识和具备创造的品质；自理是通过自我服务的训练，教育少年儿童逐步树立劳动的观念；自护是通过培养少年儿童自我保护的意识和能力，学会克服遇到的困难和解决遇到的问题；自强是通过自立意识的培养和意志品质的磨练，逐步树立民族的自信心和自豪感以及为民族发展、祖国繁荣而奋斗的决心和信心；自律是通过中小学生行为规范的要求和约束以及在集体中共同生活的训练，在实践中逐渐形成一种高度自觉意识，逐渐形成对事业、对他人、对集体、对社会、对国家的高度责任感。《实施细则》中有关基础奖章的设立即是以此为依据的。需要明确指出的是，这样分类只是就全国而言的指导性分类，可给基层留下广阔的创造空间。各地已有的更加细化的奖章设置与“五自”分类并不矛盾，我们鼓励各地根据自己的实际情况有所取舍。
二是强化了雏鹰争章活动的操作性。修订稿在基础奖章中明确列出了获章的具体标准之后，又给出了参考训练项目，以此提示要通过有形的训练过程来达到获章标准，并在定章、争章、考章、颁章等四个环节分别对操作过程进行详细阐述，对辅导员、队员、少年宫（家、站）、社区以及其他社会教育阵地在每个环节中的角色、职能、具体做法都给予了明确的规定。
三是更加突出了开放性、灵活性。修订稿力求给基层提供一个较为全面、系统的可资借鉴的参照，强调各地在实施中要从实际出发，围绕《细则》的基本精神，富有创造性地开展工作。修订稿根据城乡实际，设置了不完全相同的基础奖章。这些奖章都是参考章目，各地要从实际出发，自主选择并开展相应的训练活动。
四是强调了争章活动的社会化。修订稿要求各级队组织建立各级各类稳定的训练基地，训练基地应根据“五自”的要求，充分发挥自身优势，实施富有特色的素质训练项目。
五是扩大了基层在开展雏鹰争章活动中的自主性。修改后的《雏鹰奖章实施细则》进一步完善了奖励体系，尤其是将原来的三级雏鹰奖章改变为五星级雏鹰奖章，赋予了学校少先队大队颁发一星雏鹰奖章的权力，增加了地市级少工委颁发三星雏鹰奖章的规定，将大大增强基层队组织开展雏鹰争章活动的积极性。
《实施细则》颁发之后，将从1999年起在全队实行。全国少工委希望通过《实施细则》在各地的推行，使“雏鹰行动”的开展能够更加具有导向性、系统性和规范性，在全面提高少年儿童素质方面发挥更大的作用。
为了达到这一目的，全队必须统一认识，统一行动，以便进一步捏紧拳头，形成合力，使雏鹰争章活动在1999年有一个大跨跃。
第一，队的各级领导机关要切实加强对雏鹰争章活动的领导。要时刻关注当地雏鹰争章活动开展情况，经常深入基层调查研究，不断从思想认识上进行引导，使广大辅导员明了实施《雏鹰奖章实施细则》是“雏鹰行动”的深化和发展，是少先队组织配合基础教育开展素质教育的现实途径，雏鹰争章活动是雏鹰行动的灵魂，是最为关键的环节，是决定活动成效的“牛鼻子”；在活动开展上强化指导，一方面要认真了解活动中出现的问题，及时给予指导，保证雏鹰争章活动的健康发展，另一方面要充分做好发现典型、宣传典型的工作。多年来的工作实践也表明，充分发挥典型的示范作用是开展“雏鹰行动”的有效手段。明年全国少工委将通过《少先队要讯》、《辅导员》杂志着重推出一批这样的典型。要大力宣传雏鹰争章开展得好的学校、地区的好经验、好做法，充分发挥典型的引导、示范作用。各省级少工委也要努力发现、培养、宣传一批这样的典型，努力通过发挥典型的作用，使雏鹰争章活动从整体上再上一个新台阶。
第二，少先队大队要建立相应的组织领导机构。学校少先队大队是少先队工作的显示终端，我们所有的活动，最后都要落实到各个少先队大队，通过他们的工作显示出来，因此，各级少工委在建立雏鹰争章活动的社会化运行机制的同时，要大力倡导在学校建立雏鹰争章活动的组织领导机构。目前全国已经有一些学校建立了学校党政领导牵头，以教导主任、大队辅导员为核心成员的“雏鹰争章活动领导小组”，对全校的雏鹰争章活动统一部署，统一安排，并给校长室、教导处、大队部、总务处、各教研组布置了相应的工作任务。具体来说就是党政领导亲自挂帅，通过行政手段把雏鹰争章纳入学校整体工作中，教导主任引导教师探讨课堂教学与雏鹰争章相结合的方法，大队辅导员具体指导各中队开展活动，中队辅导员精心设计多种形式的争章活动，积极开展各种形式的考章活动，各学科任课老师的教学，也要与雏鹰争章相结合，并力所能及地辅导队员开展雏鹰争章活动。通过这样的全方位实施，就使教育、教学、少先队工作实现了有机结合，也就为将“雏鹰行动”纳入学校教育体系，深入持久地开展下去创造了条件。实践表明，这种工作模式是比较有效的，值得在各地推广。
第三，要制定具体的操作方案。将雏鹰争章活动落在实处的关键，是要把《实施细则》的内容进一步细化为可供操作的具体措施。目前从实践来看，这些措施主要是建立并完善组织管理体系、实施操作体系和评估激励体系。所谓组织管理体系，就是建立一支由教师、家长、社会各界人士以及高年级队员组成的雏鹰争章活动的工作队伍，这支队伍在学校活动领导小组指导下，对队员们的争章活动进行组织、辅导，所谓实施操作体系就是根据《实施细则》的要求，确定本校队员在各个年级段所争奖章的章目，并通过与少先队的传统活动相结合，与日常行为规范训练相结合，与课程设置、教学相结合，与第二课堂活动相结合，与家庭教育、社区教育相结合，使“雏鹰行动”纳入学校整体教育体系，成为素质教育的重要组成部分。孩子们争来的基础奖章是他们在雏鹰行动中取得的点滴进步的物化表现，因此评估激励体系就是要将这些基础奖章与队员的素质评价结合起来，使队员所获奖章成为学生全面素质综合评价体系的组成部分，从而建立起以奖章为依托的激励机制，使学生的文明素质和品德在快乐的活动中得到培养，使学生的综合能力在技能训练中得到增强，使学生良好的个性特长在争章活动中得以发挥，使学生的素质在愉快的教育氛围中得到提高。
3、继续深化“手拉手互助活动”，加大“启明星”科技活动和“百花园”文化体育艺术活动的力度
“手拉手互助活动”是“雏鹰行动”的重要载体。要坚持互助互学、共受教益的原则，强化手拉手交朋友这一中心环节，着力扩大参与面，力争使全国普及率平均达到35％。要通过主题活动牵动，切实加强“手拉手”好朋友双方信息的交流、学习生活的交流和情感的交流。全国少工委将以“手拉手通信说变化，手拉手城郊看朋友”为主题，在中国少先队事业乐百氏发展基金资助下，开展“乐百氏杯”手拉手书信赛，实施手拉手访友乐百氏援助计划，引导、鼓励、支持少年儿童写好手拉手交友信，就近就便看望手拉手小伙伴。要通过招募志愿辅导员等方式，加强农村少先队工作，让更多的农村少年儿童参加“手拉手活动”。同时，还要继续开展“手拉手红领巾助残”、“手拉手三辰影库伴我快乐成长”、“手拉手情系灾区小伙伴”等活动。
各级少先队组织要本着活跃基层、全面推进“雏鹰行动”的原则，加大开展“启明星”科技活动和“百花园”文化体育艺术活动的力度，为雏鹰争章提供有效的训练载体。要参与实施团中央推出的“中国青年科技创新行动”，推动科技知识的学习与传播。要鼓励基层少先队组织成立各种类型的科技兴趣小组，举办少年儿童科技节，科技夏令营等活动，让少年儿童在实践活动中了解科学创造的方法和过程，激发他们对科学的兴趣，培养他们自主创新意识和动脑动手能力。
（三）关于明年的几项主要活动
关于明年全队的主要工作，会上已经给大家发了《少先队1999年工作要点》，同志们还将进一步讨论、充实。在此我主要就明年将要开展的几项全队性的重要活动提些要求。
一是利用明年的有利契机，开展爱国主义教育。明年我们将面临很多教育契机。如果按照时间顺序，1999年是江泽民总书记为“雏鹰行动”题词5周年，是建国50周年、建队50周年，也是20世纪的最后一年。为此，全国少工委将举行纪念江泽民总书记为“雏鹰行动”题词五周年活动，举办“雏鹰杯”全国少年‘五自’学习实践展示活动优秀成果的展示、科学论坛和颁奖活动，举行少先队建队50周年纪念大会、文艺晚会，评选第六届全国百名好儿童、好少年和全国十佳少先队员，举行以“二十一世纪的主人迎接二十一世纪钟声”为主题的迎接新世纪活动，还将出版纪念画册，发行纪念章和首日封。各地也要抓住这些契机，举行一定规模的纪念活动，加强对少年儿童的爱国主义教育。要通过举行建国50周年庆祝活动，让少年儿童了解新中国50年的光辉历程，特别是改革开放20年所取得的巨大成就，激发少年儿童热爱党、热爱社会主义祖国的情感，从小培养走建设有中国特色社会主义道路的信念；要围绕迎接新世纪，开展面向未来、立志成才的活动，引导少年儿童明确自己肩负着实现二十一世纪中华民族伟大复兴的历史重任。要把爱国主义教育同提高少年儿童全面素质结合起来，引导少年儿童把爱国情感转化为长大报效祖国的志向，努力学习，勇敢实践，提高全面素质。
二是做好“‘雏鹰杯’全国少年‘五自’学习实践展示活动”作品初评和申报工作。经过半年多的宣传、筹备，“雏鹰杯”活动已经在广大队员中产生了一定影响，今年，全国少工委办公室已经收到多份参赛作品。各地要继续认真做好发动、组织和成果申报工作，确保此次展示活动的圆满成功。
三是认真组织好“乐百氏杯‘共话家乡50年’手拉手书信赛”和“手拉手访友乐百氏援助计划”两项活动。全国少工委依托中国少先队事业乐百氏发展基金开展的“乐百氏杯‘共话家乡50年’手拉手书信赛”和“手拉手访友乐百氏援助计划”，是总结几年来“手拉手互助活动”的经验，以强化“手拉手”通信和访友这两个基础环节为突破口，推动“手拉手互助活动”向纵深发展的重要举措。各地要予以高度重视，并积极做好动员和组织工作。对于“手拉手书信赛”，关键是要抓好写信前的辅导和接到信后的指导推荐。要把“手拉手书信赛”与庆祝建国50周年有效结合起来，抓住机遇对少年儿童进行国情教育，培养爱国情感；要把“手拉手书信赛”与开展雏鹰争章活动结合起来，引导少年儿童主动进行社会调查、书信写作等综合素质锻炼；要把“手拉手书信赛”与促进本地区“手拉手互助活动”健康发展结合起来，引导更多的少先队员互帮互助，共受教益。
“手拉手访友乐百氏援助计划”作为一项以办事业的方式服务基层的重要举措，各地在前期操作中要注意把工作重点放在访友方案的设计上，要尽可能多地发挥孩子们的自主创造精神，设计好访友方案，使手拉手访友活动成为培养少年儿童集体协作精神和自主创造精神的有效形式。在活动的后期则要认真组织好访友计划的实施。要在确保安全的前提下，使手拉手访友活动成为带动两地少年儿童开阔视野、了解国情、传递友谊的生动的社会实践形式。
从几年来我们开展“手拉手互助活动”的经验来看，能不能坚持活动的教育意义，能不能扎扎实实地做好宣传发动工作，能不能最大限度地调动基层少先队组织和广大少年儿童参与活动的积极性，是活动成败的关键。为鼓励各级少先队组织以“乐百氏杯‘共话家乡50年’手拉手书信赛”和“手拉手访友乐百氏援助计划”为依托，深入开展“手拉手互助活动”，全国少工委将评选表彰一批“手拉手互助活动”先进集体。各级少先队工作干部一定要以高度的责任感，发挥少先队工作干部能打硬仗、富于创造精神的光荣传统，充分利用各种社会资源，以手拉手书信赛和手拉手访友活动的广泛开展为契机，通过优质高效的工作，推动“手拉手互助活动”再创新的辉煌。
四是搞好建队50周年的纪念活动。1999年是中国少年先锋队建队50周年，是少先队历史上值得隆重纪念的时刻。各级少先队组织要以深化“雏鹰行动”，推动少先队事业跨世纪发展的成果向建队50周年献礼，同时要根据全队的统一部署和要求，结合各地的实际情况，开展丰富多彩的纪念活动。
纪念建队50周年活动，要充分体现以江泽民同志为核心的党中央对少年儿童的关怀和对少先队事业的重视；要充分反映中国少先队50年的光辉历程，特别是在新的历史时期少先队组织自觉遵循党的教育方针，不断深化和完善教育思想，少先队工作蓬勃发展的成就；要着重反映当代少年儿童在党团组织的教育、在学校的培育和全社会的共同关怀下，在少先队组织里健康成长的实际；要展现当代少先队员和少先队组织面向世界、面向未来、迎接二十一世纪挑战的精神风貌。基层少先队组织开展纪念活动，要以少先队员为主体，既要隆重热烈，又要注重实效，反对铺张浪费。
这里还要强调，为保证纪念活动的有序进行，全国少工委办公室将对跨省的纪念活动进行统一确认和协调。各地少先队组织不参加未经批准的有关活动。
四、加强自身建设，确保少先
队事业持续发展
加强少先队组织的自身建设，是全面深化“雏鹰行动”的重要保证。近年来，少先队组织做了多方面的探索，其中“雏鹰假日小队”就是加强基层组织建设的一个创造，也是判断少先队组织是否活跃的一个标志。全会之后将下发加强“雏鹰假日小队”建设的一个文件，并以此为指导，推动“雏鹰假日小队”的普遍建立，使之成为少先队校外活动的基本组织形式，成为实施“雏鹰行动”的有效载体。加强中学少先队工作也是加强自身建设的一个重要课题。上海、江苏和全国学会基础理论专业委员会已经在“团队一体化”方面做了积极的努力，形成了初步的成果。全会还要用论坛的方式介绍他们的经验。全国少工委鼓励各地根据自己的情况，学习和借鉴别人的经验，在团前教育、团队衔接、提高中学少先队员全面素质方面发挥更重要的作用。
要建立社会化的运行机制，使之成为深化“雏鹰行动”的基本保障。要调动社会力量，利用社会资源，联合有关部门和单位，建立各种形式的雏鹰行动实践基地，共同实施雏鹰争章活动。要充分发挥少年宫（家、站）及各级各类少年军（警）校等校外教育机构的作用，贯彻落实好团中央、全国少工委下发的《关于加强少先队校外教育工作的意见》，拓展少先队的工作空间。
要加强少先队组织的对外交往，增进与世界不同国家和地区的联系与交流，为更多的少年儿童和少年儿童工作者了解世界创造条件。要加强与香港特别行政区、澳门、台湾少年儿童组织的工作联系与交流。
在新形势下，特别要强调服务，在服务少年儿童中增强少先队组织的吸引力和影响力。这一命题赵勇同志的讲话已作了集中阐述，这里我主要强调以下三点。
（一）加强理论研究，切实发挥理论研究在少先队事业跨世纪发展进程中的作用
少先队的历史是一代代少先队工作者辛勤耕耘、无私奉献的历史，也是少先队理论科研工作艰苦创业，不断发展，并推动少先队事业兴旺发达的历史。改革开放以来，理论科研工作为“创造杯”、“劳动实践”、“雏鹰行动”等生动的教育实践成功地铺路架桥。适应二十一世纪的国际竞争和国家经济、社会的发展，开创少先队工作的新局面，就必须从实际出发，研究面临的新形势、新情况、新问题，探讨当代少年儿童身心发展的基本特点和一般规律。加强理论科研工作是少先队抓住机遇、迎接挑战的非常关键的手段。少先队工作者要从实际出发，从基础做起，学习优良传统，确立现代教育观念，为少年儿童素质教育的系统工程奠定坚实基础。
高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，坚持“百花齐放、百家争鸣”的工作方针，广泛发动和组织少先队理论科研工作者，动员和依靠各种社会力量，深入实施《中国少先队学会工作规划》，积极开展少先队理论科研工作，充分发挥参谋、助手和桥梁、纽带作用，为促进少先队的改革与发展，提高少先队整体工作水平服务，为加快少先队理论学科化进程，培养跨世纪的社会主义事业的合格建设者和接班人贡献力量。这应作为跨世纪的少先队工作学会的基本任务。
1、立足基础理论研究，加快学科化进程
少先队工作是一门涵盖了教育学、社会学，心理学内容的综合性学科。构建科学、系统、规范的少先队学，是少先队事业健康发展的客观要求；实现少先队工作理论学科化是学会工作的奋斗目标。今后两年，将是推进并初步完成少先队工作理论体系构建的关键时期，要对少先队学进行科学界定，总结少年儿童在队组织中的成长规律和辅导工作的一般规律。学会学科专业委员会和基础理论专业委员会和各级团校、少先队科研机构要在少先队学科化进程中发挥组织和中坚作用，撰写出版一批少先队基础理论的力作。
2、加强应用理论研究，促进科研成果转化
学会面临的一个紧迫任务是，要着眼于未来十年、二十年对人才的需求来研讨当前少先队工作，为第四次全国少代会的召开做好理论准备。要对现实工作对象，社会发展趋势、外部社会环境、具体工作举措进行研究，提供科学的决策参考；要进行国际少年儿童教育的对比研究，以开放的胸襟借鉴有益的成果；要有针对性地进行科学实验，对于初步的研究成果各地要积极试点，大胆实验，谨慎推广。
3、组织科研活动，增强群众基础
开展面向全体少先队工作者的理论科研活动是提高全队科研水平的基础环节。要组织丰富多彩的小论文评选、学术研讨、知识技能培训活动，并使之经常化、制度化。积极引导基层辅导员对少先队工作热点问题进行调研，学习和掌握科学的研究方法。省级学会及其理论刊物要在传播教育科学理论中发挥积极作用。
4、加强基础建设，致力于未来发展
（1）要建设一支专兼结合、多学科协作、高素质的科研队伍。这是现实需要，也是把学会建设成为成果显著的全国知名的一级学会的需要。要以学会理事、会员为中坚，吸引社会各界人士壮大少先队理论科研力量，发现、培养、扶持新人。各级学会的负责同志不仅要成为理论科研工作的组织者，更要做理论科研的直接实践者和科研人才的培育者。
（2）要加大科研投入，改善科研条件，运用先进的科研手段和方法，提高工作水平。各级少先队组织和学会组织要加大投入，逐步提高实验装备和设施的水平。倡导开放式的科研方法，加强与相关学科的联系，跟踪世界少年儿童组织的发展动态，吸收有益成果。当前，要集中力量围绕中心工作建立一批高起点的科研实验基地。
（3）要大力加强理论刊物和信息建设。各级学会要办好、用好理论信息刊物，逐步利用多种媒体做好信息工作。希望大家支持全国学会的会刊《少先队研究》、《少年儿童研究》，努力把它办成代表少先队最高学术水平，在教育界和学术界有较大影响的少先队理论刊物，以使它在推动全国少先队理论科研的实践中发挥出更大的作用。
（4）要加强工作管理，优化组织结构。各级少先队组织要在日常工作中尊重科研工作者的每一项劳动，最大限度地发挥他们积极性。各级学会要依法治会，依据国家和地方的法律法规完善管理机制，建立和完善课题申报与评估相结合的科研机制，建立科学的评估体系，提高效率。
（二）建立社会化的少先队工作运行机制，推动少先队事业跨世纪健康发展
要加强以少先队为核心的少年儿童工作体系建设，争取社会各个方面的支持，形成社会化的运行机制。中国少年报社、中国少年儿童出版社、中国少先队事业发展中心等和少先队工作有关的组织和单位，都应围绕全面深化“雏鹰行动”这个中心，发挥各自优势，协调行动。要坚持“社会效益为主”的原则，稳步推进少先队实体建设，为少先队事业的健康发展构筑坚实的物质基础。继续办好《中国少年报》、《辅导员》杂志、《中国儿童》杂志，为少年儿童了解国家大事和各种信息提供更好的服务。要指导基层少先队组织充分运用队报队刊的信息服务功能，活跃基层少先队工作。全国少工委已试运行“中国少年信息服务网”（简称“雏鹰网”），并将在各地陆续建立信息站，推动少先队工作信息化。
（三）进一步加强少先队工作队伍建设
当前，做好队伍建设工作，特别是辅导员队伍建设工作，主要有两项：一要加强引导，开阔眼界，注入现代教育观念。二要进一步落实有关政策。
少先队辅导员队伍，是少先队自身建设中最重要的组成部分。这支队伍总体是优秀的，热情而富有献身精神。但也存在着一些问题：比如，有不少辅导员抱怨五天工作制后少先队活动课减少了，想要回失掉的一节课，这说明一些辅导员在思维方式上还是拘泥于队课、队会等传统教育方式，忽视综合利用升旗活动、文体活动和广播、电视、画廊、报廊等多种教育形式，忽视少先队工作向社区和校外教育基地的延伸；再比如，在实施“雏鹰争章”过程中，着眼点还是从学校管理者的角度组织实施，而忽视了提高学生素质这一根本目标，仍然沿用在应试教育模式下少先队工作方式、传统的少先队活动形式来实施“雏鹰行动”。因此要加强引导和培训，使辅导员适应实施素质教育的需要。
团中央、教育部联合签发的《关于深入开展“中国少年雏鹰行动”，推进素质教育的意见》是一个重要的文件，其中重申了各地要按照原国家教委和团中央《关于加强少先队工作的意见》［中青联字（1990）第031号］的规定，配齐配好少先队大、中队辅导员，并使其享受相应待遇。重申了要重视表彰优秀辅导员的工作。各地少先队组织要在政治、工作、学习、生活上关心辅导员，用好、落实好这一政策。
各位委员、各位理事：
让我们利用明年的有利契机，按照团中央书记处的统一部署和要求，全面深化“中国少年雏鹰行动”，以推进素质教育的作为为迎接2000年第四次全国少代会的召开作好准备，在少先队事业跨世纪发展进程中创造出无愧于时代的业绩，谱写出中国少先队事业新的光辉篇章。
