首先，我代表共青团中央、全国少工委向给予这次会议大力支持的浙江省委、省政府，杭州市委、市政府和团浙江省委、团杭州市委的同志们表示衷心的感谢！

　　这次座谈会是少先队历史上第一次专门研究少先队社区工作的会议，团中央书记处对这次会议非常重视，第一书记周强、常务书记巴音朝鲁专门听取了这次会议的汇报，并要求把这次会议开好。这次会议的任务是：认真学习贯彻全国第三次教育工作会议精神，交流经验，集思广义，探索和研究加强少先队社区工作的重要意义和基本思路，不断推进跨世纪的少先队事业蓬勃发展。借这个机会，我讲四点意见，供大家讨论。

　　一、切实加强少先队社区工作势在必行

　　刚刚闭幕的全国第三次教育工作会议吹响了全面实施素质教育的动员令，将给中国教育事业发展翻开崭新的一页。这次会议明确提出了教育体制改革的目的、重点和战略方针，明确提出我们办教育的目的就是为了提高国民素质，并把实施素质教育确定为教育改革的中心环节，特别指出实施素质教育的重点就是培养学生的创新精神和实践能力。这些全新的思想为我国教育事业的跨世纪发展奠定了坚实的理论基础，提供了行动的指南，也对共青团工作提出了新的要求。江泽民总书记在这次会议上明确提出了要加强社区建设，创造有利于青少年成长的家庭、邻里和学校环境。《中共中央国务院关于全面实施素质教育深化教育改革的意见》中也明确指出"要加强共青团、少先队、学生会的工作，在培养、提高学生素质方面发挥更大作用"，"要建立青少年参与社区服务、社区建设的制度"。可以说，全国教育工作会议的召开，为少先队事业的发展提供了难得的机遇。

　　一是提供了新的环境。少先队成立50年来一直崇尚和追求素质教育，而党中央把素质教育摆到提高国民素质中心环节的战略高度来认识，有利于营造一个良好的社会环境。这正是我们期盼已久的。在这样一个良好的环境下，少先队推动素质教育必将得到更多的社会支持。

　　二是提供了新的舞台。《中共中央国务院关于全面实施素质教育深化教育改革的意见》中明确要求少先队发挥更大的作用，希望建立青少年参与社区服务和社区建设的制度，这既是新的任务，更是给我们指明了新的方向，我们完全可以大有作为。

　　三是提供了新的形态。长期以来，少先队作为党委托共青团领导的少年儿童群众组织，主要通过思想教育活动来发挥影响力。现在提出要从建立制度的角度，从素质教育的角度把少先队纳入其中，整个少先队工作的运行会出现一种新的工作形态。要和政府行为、社会行为同步运行，这是崭新的机遇。

　　面对这种新的形势，我们也将面临一些新的挑战，主要表现在三个方面。

　　1.在全社会重视素质教育的大背景下，少先队怎样发挥不可替代的作用?在过去全社会都不太重视素质教育的时候，少先队搞的劳动创造、实践教育、"雏鹰行动"等像一道彩虹显得格外亮丽。现在全社会都来关心、支持和参与素质教育，怎样发挥少先队不可替代的作用，需要我们去探索、研究，这对少先队组织是一个全方位的挑战。

　　2．怎样创造更加科学有效的手段来推进素质教育，也是摆在我们面前的一个难题。仅仅依靠少先队的传统组织形式，开展一些传统的少先队活动，单一地靠学校辅导员作一般的倡导是不够的，需要研究新的手段，寻找新的空间。

　　3.怎样培育一支能够担当起实施素质教育重任的辅导员队伍刻不容缓。今后需要一大批既充满爱心、兢兢业业，又懂得现代教育理论、掌握现代教育手段、具有改革和创新精神的高素质辅导员。不然，少先队工作就会落伍，少先队在社会上的影响力就会下降。

　　着眼于贯彻落实全国第三次教育工作会议精神，抓住机遇，迎接挑战，努力实现少先队事业新发展，我们初步提出"利用两个舞台，突出两个重点"的工作思路。"利用两个舞台"即一个舞台是学校，要继续加强，不能削弱；一个舞台是社区，要大胆拓展，作为少先队工作新的生长点。"突出两个重点"即一个是突出思想性，任何时候少先队都要有鲜明的主张，引导少先队员学会做人、学会学习、学会合作、做会做事；另一个是"突出创造性"，因为素质教育的核心内容是培养创新精神和实践能力。

　　现在，我们明确提出要加强少先队社区工作，就是在这样一个整体工作框架背景下所作出的战略选择，是构筑面向21世纪中国少先队工作新格局的重要举措。

　　首先，从社会发展的角度来看，社区将承担起越来越重要的服务功能。随着改革开放，尤其政治经济体制改革的深入，大家越来越感到社区在改革、发展、稳定中扮演着重要角色。从改革方面讲，由于社会结构的变化，社会管理模式也在发生深刻的变化，人们生活社区化已成为趋势，人们对社区的依赖度也越来越高，社区实际上是改革的一个重要承载体。从发展方面讲，社区现在已成为了经济活动的一个重要空间。第三产业的依托主要在社区，发展若干的中介服务业主要也依托社区，社区是启动内需的一个重要环节。从稳定的方面讲，营造一个和谐团结的环境是促进社会稳定的基础。很多社会矛盾集结在社区里，能不能及时解决，很大程度决定着社会的稳定。一个基本规律就是社会矛盾越是在基层越容易解决，社会成本越低；如果在社区解决不了，矛盾就会激化，解决起来就要付出很高的社会成本，所以说，抓稳定重点是抓社区。在社区职能不断强化的过程中，教育的部分职能也将逐步转移到社区。少先队作为团结、服务少先队员的全国少年儿童的群众性组织，必须在此找到立足点，找到自己的生存空间。

　　第二，从学校的角度来看，学校是实施素质教育的一个重要环节，但是素质教育是一个庞大的系统工程，仅靠学校这个环节是远远不够的，必须得到广大家长乃至全社会的支持。社区正是学校教育改革的一个重要支撑，是学校推进实践教育的大课堂。

　　第三，从家庭教育的角度来看，现在孩子有一百六、七十天在社区，实际上给家庭带来的压力越来越大，怎样在这个环境中培养好孩子是每一个家长都关心的事。如果我们发挥少先队的组织优势，在其中做一些工作，实际上是对家庭教育功能的一种弥补，对家长也是一种解脱，一定会受到家长的欢迎。

　　第四，从少年儿童成长发展的角度看，现在的孩子相当部分都是独生子女，有些孩子有孤独感，朋友很少，对孩子的性格养成和全面发展都是极其不利的。尤其是在应试教育的重压下，许多孩子性格扭曲。在社区中建立少先队，把社区中的孩子组织起来，把他们从封闭中解放出来，让孩子们在社区生活中有更多的快乐，是广大少年儿童的迫切愿望和共同心声。

　　第五，从共青团事业发展的角度来看，随着社会主义市场经济的不断发展，按照共青团传统的组织形式凝聚青少年面临越来越严重的挑战。必须探索建立共青团新的组织形式占领社区这一空间。现在，我们提出要以创建"青年文明社区"为总揽来全面活跃城市团的工作，已经取得了初步成效。推进这项工作，有三件事可以抓。第一件事是培养社区理念，这是共青团的长项，通过这种方式来培养青少年对社区的认同感、归属感、亲切感。第二件事是在社区中设置服务项目，有两类服务项目，一个是动员社区居民为青少年的成长服务，另一个是动员社区青少年为社区发展服务。第三件事是抓社区的组织建设，我们要在社区建立三个组织。要建立团组织，在街道建团委，居委会建团支部；要建立青年工作委员会，把社区的青年资源整合起来；要建立社区少工委，按照全团带队的原则，把社区里的少年儿童组织起来。共青团事业兴旺发达需要少先队这个坚实的基础工程，社区建队是服务共青团事业化全局的一个重要保证。

　　第六，从少先队组织自身发展的角度来看，迫切需要我们拓展社区这个新的生存和发展空间。长期以来，少先队组织建立在学校，学校是我们少先队生存发展的重要基础，任何时候都不能丢。现在看来仅仅有这块阵地还不够，我们必须寻找新的生存空间，这个空间就是社区。实施素质教育，推动教育的社会化，需要整合社区里的各种社会资源，而我们的优势恰恰在组织优势、动员优势上，我们抓住这个空间，跨世纪的少先队就会出现一个新的面貌。

　　加强社区少先队不仅从理论上讲势在必行的，在实践上也是有基础的。尽管这是我们第一次以会议的形式提出来，但少先队社区工作的探索和实践，这几年一直没有间断。上海、杭州、武汉、深圳、南京、青岛等这些地方都作了一些有益的探索，积累了许多行之有效的经验，取得了初步的成果，实践证明，我们在社区里是完全可以大有作为的。

　　二、依托社区团建，抓好社区队建

　　全团带队是共青团的传统，也是党赋予共青团的一项神圣责任。我们现在在全国大张旗鼓地抓社区团建，在街道、居委会逐步建立团的组织，已经形成了一个良好的态势。实践证明，抓社区团建，能起到牵一发而动全身的作用。按照全团带队的理论，就应该依托社区团建，推进社区队建，我们重点要抓好四件事。

　　第一是要逐步在街道、城镇建立社区少工委，负责规划、领导社区少先队工作。社区少工委原则上要由街道、城镇的团组织来牵头，吸收教育、文化、民政、公安等部门来参加，形成一个齐抓共管的少先队协作机制。

　　第二是要在居委会或若干微型社区里，按就近就便和孩子们自主自愿的原则来组建少先队的大、中、小队。社区中的大、中、小队可以不拘一格，多种模式。

　　第三是要在少先队社区组织中建立和形成一套社区少先队运行机制。少先队社区组织和少先队学校组织要有所区别，更多地给孩子以快乐。

　　第四是要建立一支社区的志愿辅导员队伍。社区中蕴藏着巨大资源，如果把家长动员起来，把社区里的优秀人才动员起来，是一支强大的少先队工作力量。我们将尽快颁布社区志愿辅导员的标准和志愿辅导员激励制度，使更多的社会各界人士投身到少先队事业中来。

　　依托社区团建抓队建，这项工作做好了，反过来对社区团建也有推动作用。有的地方也可能是少先队社区工作先干起来，然后有了人慢慢再把社区团的组织建立起来，这样实际上就起到了相互促进的作用。总体上讲，我们还是提倡依托团建抓队建。现在有的同志提出，抓社区队建，队章上没有要求，队章上只有在学校建少先队，怎样看这个问题?我们的立论就是全团带队，只要抓社区团建，就应该抓社区队建。

　　三、紧紧围绕素质教育这个中心，开展少先队的社区活动

　　建立少先队组织是解决第一推动力的问题，扎扎实实开展社区少先队的活动是少先队在社区持久发展的根本保证，也是活力所在。少先队社区组织的活动方式、组织形式和活动内容应该和少先队学校组织有所区别。主要来讲，少先队社区组织要开展以下几项活动。

　　第一是建设活动阵地。这是少先队社区工作的重中之重。今后少先队社区工作能不能活起来，关键是看我们能不能建立一批实实在在对孩子、对家长有吸引力的服务设施。如兴建社区少儿读书屋、社区小公民楼、各种培训点等等。评价一个地方的少先队社区工作，主要就是看你在社区建了多少服务设施，建了多少活动阵地。如果这些阵地能够吸引相当部分的孩子到这里活动，少先队就能在社区立住了。

　　第二是突出"雏鹰争章"。少先队服务素质教育的核心命题就是培养孩子的创造性。学校教育更多的是解决共性的问题，社会教育更多的是解决个性的问题。少先队社区工作要突出培养孩子的创造性，所以在社区中也要喊响"雏鹰行动"，突出"雏鹰争章"，争一些适合在社区争的章，尤其是要争科技章、争科普章。江总书记讲，"创新是一个民族进步的灵魂。"贯彻江总书记的指示精神，尤其需要从社区抓起，从娃娃抓起。要逐步把社区的争章和学校的争章有机结合起来，使评价体系能够有机的统一起来。杭州市提出的把校外争章纳入学校对孩子综合素质的统一评价体系，这个经验值得推广。

　　第三是鼓励参与社区建设。各地在抓文明社区建设的过程中都深刻地感到少年儿童在其中发挥着重要的纽带作用。一方面通过少年儿童自身的力量，参与植绿护绿、养护草坪、维护交通等活动来昭示社会，影响成人；另一方面也通过他们联系广大家长、联系社区成员来实施社区的统一行动。孩子们参与社区建设，不仅社会欢迎，对加速他们自身的社会化进程也有帮助。当然，鼓励孩子们参与社区建设一定要力所能及，量力而行。

　　第四是竭诚做好服务。我们在全国少工委三届四中全会上提出：把竭诚为少年儿童服务作为少先队工作的出发点和落脚点。这个命题提出后，得到了少先队工作者的普遍认同和社会的欢迎。今年的"六一"节，全国少工委组织开展的"送一杯豆奶"、开通热线电话、向下岗职工子女送学习和保健用品等活动，就是要给全国的少先队组织

　　一个示范和倡导：通过这些实实在在的服务，让社会感到少先队的存在。少先队社区组织尤其需要围绕孩子们的需求，提供一些实实在在的服务。要维护他们的权益，为他们的生活、学习提供咨询和指导服务，帮助他们解决学习、生活中的各种困难。少先队在社区中开展服务，内容广泛，意义深远。

　　社区少先队建立起来以后，主要就是要开展这四个方面的工作。加强少先队社区工作的首要目标就是在社区中立住，然后逐步增强自身的服务功能，对家庭、对社会、对学校产生不可替代的影响。

　　四、要科学处理好几个关系

　　社区少先队的事业是一个崭新的事业，提出这个命题需要处理好和我们过去工作的一些关系，我们认为有这么几个关系需要很好地把握。

　　第一是处理好少先队社区工作和学校工作的关系。少先队社区工作与少先队学校工作是互相相支撑、互相促进、相得益彰的关系。少先队学校工作是整个少先队事业的重要基础，不但不能削弱，而且还要加强。要根据新的形势要求，力争把少先队的学校工作纳入到素质教育新的体系当中，尤其是要抓住当前课程改革的机遇，力争使"雏鹰行动"进入实践课程。要努力提高学校少先队辅导员的素质，塑造一批新时期的辅导员形象。另外我们在学校里还要改革少先队组织的干部制度，让所有的孩子都有机会做队干部，让所有的孩子都有机会在少先队的这个舞台上得到锻炼。少先队学校工作功能强化之后，可以给少先队社区工作提供更多指导和扶助。同样，少先队社区工作开展起来以后，也将为学校教育包括少先队学校工作提供新的课堂、新的教材和新的教育手段。二者是相互补充、互相促进的。

　　第二是处理好少先队员在学校参加活动和在社区参加活动的关系。有的同志认为，少先队员在学校是一个中队的成员，在社区是另一个社区中队或小队的成员，这是不是说明少先队员可以有两种身份?我们认为，这不是两种身份的问题，而是"一种身份、两个舞台"的关系。"一种身份"就是少先队员。少先队是全童入队，只要达到一定的年龄都可以加入少先队，不存在是不是少先队员的身份问题，不需要在社区中再搞一个入队仪式或手续。但是他的活动有两个舞台，一个舞台是学校，一个是社区，这是根据他们生活学习的时空来划分的，这两个舞台都可以为少年儿童获得知识、增长才干创造条件。少先队员在学校参加活动和在社区参加活动，身份没有变化，参加两个地方的活动，在组织性质上是没有矛盾的。

　　第三是处理好团建和队建的关系。依托团建抓队建这是我们少先队的立身之本，立论之本。各级团组织按照创建青年文明社区的要求，大张齐鼓的抓好社区团的建设，以此来带动社区队的建设，并且在抓团建过程中把社区队的建设做好。

　　第四是处理好作贡献与长才干的关系。有的同志提出，现在孩子们的课业负担很重，在社区建队会不会增加孩子们的负担?我们认为，不会。我们不赞成社区少先队的重点就是参与社区服务。社区少先队重点应该是培养孩子全面发展。可以适当在社区内做一些力所能及的事情，但不能本末倒置。如果整天让孩子捡白色垃圾，做一些本应该成人去做的事情，不仅家长会提出不同意见，也与我们的初衷相背离。我们加强少先队社区工作就是为了给孩子提供更多的成长和发展空间，培养他们全面发展是第一位的，做贡献是第二位的，要把这两者的关系处理好。

　　第五是处理好组织建设和阵地建设的关系。少先队社区工作首先要建组织，同时要建阵地。我们提出两手并重，两手抓，两手都要硬。仅有一个组织没有阵地，这个组织是搞不下去的。同样，建阵地也离不开组织的引导。建组织和建阵地是社区工作的两件大事，在开始推进这项工作时，我们将大的思路搞清楚，就可以少走弯路。

　　把握好这几个关系，就把握了少先队社区工作发展的主要方面。由于这项工作才刚刚起步，实践也还是初步的，所以我们召开一个座谈会，探讨一些问题，有的问题暂时达不成共识，我们也不急于形成决议。已经形成共识的，我们可以先干起来，总之，先作这么一个积极的倡导，希望各地把少先队社区工作作为一个新空间，大胆探索，积极实践。