各省、自治区、直辖市团委、少工委：

　　刚刚闭幕的第三次全国教育工作会议（以下简称"全教会"）描绘了21世纪初我国教育改革与发展的宏伟蓝图，向全党全社会发出了深化教育改革，全面实施素质教育的号召，标志着我国教育事业进入了一个崭新的发展阶段。中共中央总书记、国家主席江泽民在会上发表的重要讲话（以下简称"讲话"）和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），为全面推进素质教育，构建21世纪充满生机与活力的有中国特色的社会主义教育体系提出了指导思想和行动纲领。

　　这次全教会对做好少先队工作具有重要的指导意义。为了认真学习、贯彻好全教会精神，更好地配合基础教育全面实施素质教育，推进少先队事业的跨世纪发展，共青团中央、全国少工委就少先队工作如何贯彻全教会精神通知如下。

　　一、贯彻全教会精神，要以全面实施素质教育为中心，不断深化"中国少年雏鹰行动"

　　全面实施素质教育是全教会的中心议题。面对新的国际国内形势，人们越来越深刻地认识到，深化教育改革，全面推进素质教育，加快培养具有创新精神和创造能力的高素质人才，已成为我国在未来竞争中赢得主动权、抢占制高点的关键，事关社会主义现代化建设事业的全局。全面实施素质教育，是全面推进我国现代化建设事业的必然选择，是中华民族自立于世界民族之林的根本保证。只有实施素质教育，才能提高全民族的整体素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，才能促进我国经济增长方式的转变，才能极大地增强我国的综合国力。

　　《决定》指出："加强共青团、少先队和学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。"这为少先队组织开展素质教育提出了新的更高的要求，也为少先队事业的发展提供了良好的契机。　

　　经过5年多的实践，少先队组织初步探索出了一条以广泛开展"中国少年雏鹰行动"为主要内容的实施素质教育的新路子。落实全教会对少先队组织的要求，就要继续从五个方面着手深化"雏鹰行动"，即要把"五自"作为深化"雏鹰行动"的基本内容，长期坚持，抓好落实，坚持"五自"，就能保证少先队组织服务素质教育的大方向。要把"雏鹰争章"素质教育活动作为深化"雏鹰行动"的基本导向，贯穿到少先队组织推进素质教育的整个过程中去，并把训练作为中心环节，借助社会力量，建立各级各类"雏鹰争章"训练基地，开展各种素质训练活动，让所有少年儿童在体验中学习，在快乐中成长。要把"手拉手"互助活动作为深化"雏鹰行动"的重要载体，不断赋予这项活动以新的内涵；要把加强社区少先队工作作为深化"雏鹰行动"的重要突破口，在社区开展丰富多彩的少先队活动，使社区少先队活动成为少先队工作的重要生长点。要以社会化的工作机制作为深化"雏鹰行动"的基本保障，从思想方法、工作队伍、活动阵地、舆论支持和物质依托等方面做好社会化这篇大文章。

　　二、贯彻全教会精神，要以培养少年儿童的创新精神和实践能力为目标，开展丰富多彩的创新实践活动

　　江泽民总书记在讲话中指出，面对世界科技飞速发展的挑战，我们必须把增强民族创新能力提到关系中华民族生死存亡的高度来认识。《决定》也指出实施素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神，并对鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力提出了新的要求。

　　少先队是培养创新精神和创新人才的重要阵地，在培养少年儿童的实践能力方面发挥着不可替代的作用。少先队组织在80年代开展的"创造杯"活动和去年以来开展的"雏鹰杯""五自"实践成果展示活动就很好地说明了这一点。各级少先队组织要从实际出发，坚持在实践中育人的原则，充分发挥组织优势和活动优势，面向全体少年儿童，继续加强创新实践教育。要按照少年儿童身心发展特点，以雏鹰争章素质教育活动为重点，鼓励少年儿童围绕争获创造章、电脑章、科技章、科研章等基础奖章开展多种形式的创新实践活动，让少年儿童感受、理解知识产生和发展的过程，培养他们收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力，培养他们的科学精神和创新思维。在定章、争章、考章、颁章、护章的全过程中，要充分体现少年儿童自我教育的思想，支持他们开动脑筋，独立思考，自己动手，自主创造，不断培养他们的创新意识，提高实践能力。要深入开展并积极鼓励少年儿童参加形式多样的课外实践活动，为他们的全面发展创造相应的条件，帮助他们走入自然，接触社会，培养他们以生活为课堂，向实践求真知的观念和健全的个性，使少年儿童生动活泼、积极主动地得到发展。

　　三、贯彻全教会精神，就要以社区少先队工作为突破口，积极推进少先队工作社会化的进程

　　江泽民总书记在讲话中指出，要加强社区建设，积极创造有利于青少年健康成长的家庭、邻里和学校的环境。《决定》也指出实施素质教育应当贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育等各个方面，要建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。

　　大力倡导、积极探索社区少先队工作是我国经济社会发展的客观要求，是实施素质教育的必然选择，也是少先队事业发展的现实需要。各级少先队组织要将社区少先队工作作为新的生长点，拓展社区舞台，依托社区阵地，动员社会各方面的力量来实施"雏鹰行动"，全面服务于素质教育。要逐步建立社区少先队组织体系，积极探索社会化的工作运行机制。社区发育比较好的地方要建立社区少先队地方组织和基层组织，凝聚社区各方面的力量建立一批志愿辅导员队伍，为少年儿童的健康成长服务。要与志愿者活动相结合，建立社区志愿辅导员的成绩认定与评价体系。要发挥社区少先队组织在时空上的优势，把"雏鹰行动"作为社区少先队工作的重要内容，围绕为少年儿童健康成长服务探索出符合社区特点的活动方式，丰富少年儿童的校外生活，让少年儿童有更多的时间在队组织中快乐地生活，增强少先队组织的活力和吸引力。要组织引导少年儿童参与社区服务和建设，宣传科学知识，参与公益服务，弘扬文明新风，从而培养他们的社会责任感。

　　四、贯彻全教会精神，要以提高辅导员素质为重点，建设好一支适应21世纪教育改革与发展需要的辅导员队伍

　　《决定》指出，要优化结构，建设一支全面推进素质教育高质量的教师队伍。这其中也包括400多万辅导员队伍。

　　辅导员队伍的素质及工作质量是决定少先队组织推进素质教育工作成效的关键。各级共青团、少先队组织要把辅导员队伍作为推进素质教育的一支生力军，采取有力措施，为辅导员队伍建设创造条件，切实把建设一支面向未来的具有现代教育观念的能够承担起素质教育重任的辅导员队伍作为一项重要任务抓紧抓好。要积极引导辅导员树立正确的教育观、质量观、人才观、儿童观，增强实施素质教育的自觉性。要充分发挥辅导员的积极性和创造性，建立优化辅导员队伍的有效机制。要把提高辅导员实施素质教育的能力作为培养、培训的重点，在开展"雏鹰行动"过程中，尤其要引导辅导员开阔眼界、确立现代教育观念，适应素质教育的需要。

　　辅导员要树立终身学习的观念，努力学习，不断提高思想政治素质和业务素质，自觉掌握教育规律和必要的现代科学技术知识，提高为少年儿童健康成长服务的能力和水平。要遵循教育规律，积极参与教学科研和少先队工作理论、工作方法科研，在工作中勇于创新，成为少年儿童信任的朋友和指导者。

　　全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。要真正提高我国的国民素质，就要从少年儿童抓起。少先队组织在这一进程中面临着挑战，同样也面临着机遇。各级共青团、少先队组织要以高度的事业心和责任感，竭诚为少年儿童的健康成长服务，不断深化"雏鹰行动"，推进素质教育的全面实施，为培养社会主义事业的合格建设者和接班人作出新的贡献。

共青团中央

全国少工委

一九九九年六月二十八日