各省、自治区、直辖市少工委：

　　团中央书记处书记、全国少工委常务副主任赵勇同志，全国少工委副主任、教育部基础教育司司长李连宁同志在全国少工委四届二次全委会暨农村少先队工作会议上作了重要讲话。现将两位领导同志的讲话印发给你们，请组织广大少先队辅导员、少先队工作者认真学习领会，贯彻落实到各项实际工作之中，把少先队工作在新世纪之初提高到一个新水平，为少先队事业在新世纪的新发展创出一个良好的开局。

全国少工委

　　二○○一年二月二十日 

　　赵勇同志的讲话（2001年1月9日）

　　在我们党创造了农村包围城市光辉思想的革命圣地井冈山召开这次会议，重点研究加强农村少先队工作，具有特殊的意义。这次会议的主要任务是认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，学习贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及团的十四届四中全会精神，着重研究加强农村少先队工作。

　　全国少工委三届四次全委会以来，我们创造了一个基本经验，就是每次全会研究一个重点、难点问题，以求统一认识。在无锡会议上，我们重点提出要把竭诚为少年儿童健康成长服务作为少先队工作的根本出发点和落脚点，提出这个命题后在全队上下形成了服务的共识，推动了全队凝聚力量为少年儿童服务。在海口召开的全会上，我们提出少先队工作要社会化。海口会议之后恰逢江泽民总书记发表关于教育问题的重要谈话，指出教育是一个系统工程。我们正是按照这个要求，把少先队工作作为一个系统工程，动员社会各个方面的力量齐抓共管。这次全会，我们要针对少先队工作的薄弱环节，重点研究加强农村少先队的工作。这是新形势下的必然选择。我讲三个问题。

　　一、以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，把农村少先队工作摆在更加突出的位置

　　江泽民总书记“三个代表”的重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们党的历史不断证明，什么时候体现了“三个代表”的重要思想，我们的事业就胜利；什么时候违背了“三个代表”的重要思想，我们的事业就遭受挫折甚至停滞不前。“三个代表”的重要思想是指导我们党、我们国家各项工作的行动指南和新的思想武器。

　　少先队工作是党的事业的一部分，是团的事业的一部分，是现代教育事业的一部分，同样要以“三个代表”的重要思想为指导。少先队工作落实“三个代表”的重要思想，集中体现在三个方面。围绕代表先进社会生产力的发展要求，我们要着力提高少年儿童的综合素质，教育和引导少年儿童成为社会主义事业的合格建设者和接班人，使他们为成为未来先进社会生产力的代表做好全面准备；围绕代表先进文化的前进方向，我们要用民族的、世界的先进文化来熏陶当代少年儿童，教育和引导他们为发展民族的科学的大众的社会主义文化做好全面准备；围绕代表最广大人民的根本利益，我们要竭诚为少年儿童的健康成长服务，教育和引导他们为长大以后全心全意为人民服务，报效祖国做好全面准备。

　　我们要把“三个代表”的重要思想作为新的思想武器，进一步提高对新形势下少先队工作的认识，把少先队工作提高到一个新水平。我们提出加强农村少先队工作，就是贯彻“三个代表”的重要思想的一个重要课题。

　　从农村少先队工作的现状看，迫切需要加强农村少先队工作。全国一亿三千万少先队员中，农村少先队员占九千万左右，农村少先队员占全体少先队员的绝大多数。为召开这次全会，我们进行了大量的调查研究。从总体上看，随着农村经济的发展，农村教育事业不断进步，少先队事业也在不断发展，但是农村少先队工作还是一个薄弱环节。表现在一些地方农村少先队组织还不够健全，有些学校少先队组织有名无实；农村少先队阵地还不够丰富，远远满足不了少先队员的需求；农村少先队活动还不够经常，有的学校甚至一年中几乎没有少先队活动；农村少先队辅导员队伍还适应不了素质教育的要求；农村少先队工作发展还不够平衡，不够活跃。这些现象警示我们要把农村少先队工作作为今后一个时期的重点。不加强农村少先队工作，就谈不上落实“三个代表”的重要思想，就谈不上为所有的少年儿童提供优质的服务。

　　从实施农村素质教育的要求看，迫切需要加强农村少先队工作。第三次全国教育工作会议明确提出实施素质教育，重点是培养思想道德素质和创新精神与实践能力，着力提高国民素质。把教育的目标定位在提高国民素质，是教育思想的一个重大飞跃。在经济社会发展过程中，很多深层次的矛盾原因归结起来是国民素质不高。农村的人口占全国人口的多数，农民的素质是整个国民素质的主体，是科教兴国基础的基础。农村素质教育对整个国家素质教育的推动至关重要。农村的素质教育搞不上去，农村人口的素质不提高，提高国民素质是一句空话。目前，农村素质教育缺有形载体、缺人才、缺经费支撑，必须大力加强。少先队教育是现代教育的一部分，历来在素质教育中起先锋和导向的作用。我们要大力加强农村少先队工作，用新的观念去引导，用新的载体去推动，用城乡互助去支持农村素质教育对人才的需求，通过实实在在的努力推动农村素质教育。

　　从农村经济发展来看，迫切需要加强农村少先队工作。发展中国家城乡经济关系是最基本的经济关系。目前我国经济体制改革还有一些深层次的矛盾没有解决，比如内需市场启而不动，结构调整调而不顺，城市化的进程大大落后于工业化的进程。城乡购买力失衡是一个根本原因。城乡购买力差距持续拉大造成农村购买力太弱，引发了这些深层次的矛盾。农村不是封闭的系统，就农村调整农村结构没有出路的。解决这个问题要在加快提高城乡购买力的同时着力提高农村购买力，使城乡购买力趋于协调，形成一个最优化的消费需求、最优化的经济增长。实现现代化关键是农村的现代化，现在经济增长关键是农村实现高速增长。农村经济增长关键要靠人。未来人才的基础是今天的少先队员。农村的少先队教育面临着配合学校为高一级学校输送优秀学生和为农村建设培养合格劳动者的双重任务。加强农村少先队工作对于培养合格劳动者、促进农村经济以至国家经济的良性增长具有十分重要的意义。

　　从农村文明进步的特殊规律看，迫切需要加强农村少先队工作。社会进步是现代化的根本动力。农村的组织程度和社会化程度总体上看比城市低，要在农村传达党和政府的主张、传导文明的思想观念和生活方式比城市困难，农村的文明进步有着特殊的规律。少先队工作在增强对农村的控制力方面也可以起到特殊作用，可以通过少先队员影响成人社会，两代人相互学习，共同进步。在农村尤其要重视这一影响，如井冈山上的红领巾导游不仅传导了现代文明，也使自己受到了锻炼；贵州一个小镇有一条红领巾邮路，孩子们给成人送去了信息，自己也增长了知识；四川、安徽有些地方农村的少先队员劝阻父母不要赌博、破除封建迷信、改水改厕，都起到了很好的效果。农村文明进步的特殊性决定了少先队员能够发挥的作用具有经常性，每天少先队传导给少先队员的文明当天就可以传导给父母；有能动性，孩子对父母的影响往往是巨大的；有时代性，当今的农村孩子接受现代观念和知识非常快。由此可见，加强农村少先队工作对推动农村文明进步具有特殊意义。因此，我们要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，从经济社会发展的战略高度，把农村少先队工作摆在更加突出的位置。

　　二、以“争当科技小能手”农业实用科技实践活动和“争当文明小使者”倡导现代文明新风活动为载体，推动农村少先队工作上新的台阶 农村少先队工作与城市相比有着不同的特点：有双重性，面临着双重任务；有差异性，不同地区的农村表现出经济社会的巨大差异；资源稀缺性，农村的教育资源相对有限；农村地区松散性。农村少先队工作面临的情况更复杂，难度更大，需要我们付出更大的努力。根据农村的实际，农村少先队工作要做到“五有”的目标：有组织，县、乡镇要有少工委，形成第一推动力，尤其要在建乡中心校的过程中健全少先队组织；有队伍，建设一支高素质的少先队辅导员队伍，坚持城乡互动，通过城市力量给予农村强有力的支持；有阵地，从农村实际出发，为少年儿童建立劳动实践阵地；有机制，形成把少先队工作纳入素质教育的格局和评价体系。要按照“五有”的要求，推动农村少先队工作的新发展。

　　经过反复论证，充分吸收基层经验，我们总结归纳了两个活动载体：“争当科技小能手”农业实用科技实践活动和“争当文明小使者”倡导现代文明新风活动。要通过这两个活动载体，推动“五有”目标的实现。

　　这两个载体，是根据农村跨世纪发展的全局确定的。“争当科技小能手”活动是在推广农村实用科技的过程中，引导少年儿童参加一些科技实践的体验活动，让他们通过自己动脑动手，掌握和消化一些基本的知识和技能，并在自己的家庭和亲友中广泛运用、传播，既推广了现代科技，又提高了少先队员的素质。“争当文明小使者”活动针对农村特点，围绕改水改厕、破除封建迷信、倡导文明生活方式、环境保护等等命题，小手拉大手，推动社会文明进步。

　　这两个载体，是根据农村少年儿童的需求确定的。农村教育是面向广大农村培养人才的。在应试教育的影响下，一些学校片面追求升学率，使农村少年儿童的天真、纯洁、好奇、兴趣被作业、分数所压抑。学校里给学生学习劳动知识和进行劳动实践的机会和时间很少，致使大量升学无望的农村少年儿童失去了学习的兴趣。以科技和文明为切入口，可以提高少年儿童的综合素质。抓住了这两个活动载体，就抓住了农村少年儿童健康成长的根本需求。

　　这两个载体，是根据农村少先队组织的优势确定的。少先队组织的优势就是在实施素质教育中发挥先导作用、纽带作用和基础性作用。在引导和教育少年儿童创新和做人方面，少先队可以有特殊的作为。通过科技活动引导创新，通过文明活动引导做人，把党和社会的要求内化成为少先队员自身素质的一部分。农村是一个广阔天地，农村少年儿童更多地接触生产实践，闲暇时间多，运用科技和文明的活动引导少年儿童，可以充分发挥少先队组织的优势。

　　开展“争当科技小能手”和“争当文明小使者”活动，要贯彻体验教育思想，在实践中强调感悟和体会的环节，使这两项活动都着眼于把对少年儿童科技素质和文明素养方面的要求，内化为他们自身的一部分。要和深化“中国少年雏鹰行动”和“手拉手”活动结合起来，“争当科技小能手”活动的成果要直接体现在争科技章上，如动手章、工艺章、劳动章等等，用“雏鹰奖章”吸引少年儿童；通过“争当文明小使者”活动促进城市和乡村、家庭富裕和贫困的、健康和有残疾的、各民族的少年儿童“手拉手”，共同倡导文明新风。

　　开展这两项活动，要动员社会各方面的力量，推动少先队工作社会化。要争取地方党政的重视和支持，协调有关部门和社会各方面都来参与，在乡镇、村依托党支部、村委会和各种社会组织，建立与农村经济社会发展相适应的运行机制。要形成学校辅导员，农科技人员，乡镇、村各级管理人员，家长，邻里等各方面人士组成的辅导员队伍。要利用各方面的资源，设立多种形式的实践活动基地。  

　　加强农村少先队工作，有大量工作要做。但是我们贯彻体验教育的思想，抓住了这两个载体，就可以推动农村少先队工作全面发展。  

　　三、以服务为落脚点，把加强农村少先队工作落到实处竭诚为少年儿童的健康成长服务，是少先队的重要任务。农村少先队工作的特殊性要求各级少先队组织以更务实的精神、更具体的措施，为农村少先队组织和少先队员提供实实在在的服务。  

　　今年全国少工委准备为服务农村少年儿童、服务农村辅导员、服务农村少先队基层组织办十件实事：一是团中央、全国少工委出台《关于加强农村少先队工作的意见》，指导今后一个时期的农村少先队工作。二是广泛招募城市优秀青年到农村做志愿辅导员。团中央、全国少工委准备从全国招募100名志愿者集中到一两个县的镇和村中心校做一年志愿辅导员，带动、示范和培训当地辅导员提高实施素质教育的能力。各地要借鉴扶贫文教的方式，配合党政部门出台一些政策，同时把派遣志愿人员和培养青年干部、青年教师结合起来。三是规范化建设少先队队室，结合中心校配置和调整，高标准地建立队室，设置三代领导人的题词、队徽、队旗、队基本知识书籍等物品。四是继续动员社会力量为西部地区农村捐赠闲置电脑、电器、教学设备、课本、文具，并为当地开展远程教育、网络教育服务。五是层层建立农村少先队发展基金，下大决心动员各方面力量建立专项的基金支持。六是专门大力表彰农村优秀辅导员和志愿辅导员。七是组成少先队工作辅导报告团，深入农村乡镇进行指导。八是为农村少先队员提供更好的精神食粮，适时出版《中国少年报农村版》和更多有农村特色的图书。九是通过中国少年雏鹰网为农村少先队开展远程素质教育提供服务。十是启动县少工委主任培训工作，争取用四年的时间把3250个县的少工委主任轮训一遍。  

　　各地各级少工委都要根据当地实际，每年为农村基层少先队组织办几件实事。特别是要结合自己的实际情况，以“志愿辅导员假日农村援助行动”和“志愿辅导员农村助队服务团”等形式，组织城市的大中学生、社区工作干部、学生家长、企事业职员和有经验的优秀辅导员、少先队工作专家，利用节假日到农村从事少先队辅导员工作，组织农村少先队员开展活动，或对农村少先队辅导员进行短期培训、工作咨询和项目指导等志愿服务。

　　最后，我想强调一下，切实加强少先队干部队伍建设，为新世纪少先队事业的新发展提供有力的保证。目前，少先队工作大的思路已经很清楚了，加强农村少先队工作就是落实第四次全国少代会精神的重要工作。全队上下要振奋精神，狠抓落实，务求实效。加强少先队干部队伍建设关键是要提高少先队干部的素质，提高素质关键是要加强自身修养，以更加饱满的精神状态、更高的精神境界投入到工作中去。

　　加强自身修养，我想提出五个辩证关系和同志们共勉。一是静和动的辩证法。要静得下来，有充分的时间读书，考虑一些大的问题，看清自己的不足，对事情不急功近利。动就是要行动，全队形成了决议的事情要善于行动、决断和胜利。二是有所为和有所不为的辩证法。年轻干部在学习的问题上要有所为，我多次强调，要把少先队工作作为现代教育的一部分来看待，要借这个舞台研究现代教育。在工作上要有所为，按照全队年度、阶段工作重点力图做出特色，有新的突破。在交友的问题上要有所为有所不为，交友要慎重。三是思想和行为的辩证法。思想要活跃，行为要稳健，勤于学习，勤于思考，多一些世界眼光和战略思维。四是当面和背后的辩证法。同志之间要胸怀坦荡，在民主集中制的基础上当面提醒，背后维护。五是一时和一生的辩证法。年轻干部走上领导岗位是组织和群众的信任，任何时候头脑都要清醒，要铭记选择了公共事业就是选择了奉献和牺牲。全体少先队工作干部都必须切实加强自身修养，做一个党和人民信赖的年轻干部，为党和人民做更多的事。

　　今年工作总的要求是，在深化“中国少年雏鹰行动”和“手拉手”活动的基础上，突出两个重点：一是贯彻落实第四次全国少代会精神，全面开展“新世纪我能行”体验教育活动；二是下大力气、扎扎实实地加强农村少先队工作。  同志们，革命圣地井冈山有一种“坚定信念，敢闯新路”的精神，这对于我们有重要的启示。我们要继承和发扬这种精神，以改革的精神、务实的作风把农村少先队工作、全队工作在新世纪之初提高到一个新水平，为少先队事业在新世纪的新发展创出一个良好的开局。

　　李连宁同志在闭幕式上的讲话（2001年1月11日）

　　这次全委会提出要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，切实加强农村少先队工作，这对于推动农村基础教育和服务农村少年儿童的健康成长具有重要意义。各级教育部门要和共青团组织密切配合，促进农村少先队工作在新的世纪有新的拓展。在这里，我介绍一些今年基础教育改革特别是与少先队工作密切相关的重大问题。

　　一、关于农村的“两基”工作

　　我国已经按照预定目标在2000年如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标。这是中国教育史上的一个辉煌篇章。中国历代教育先驱曾为之而奋斗。新中国成立以后，在中国共产党领导下，我们用50年的时间甚至是15年的时间走完了其他国家近百年的路程，使我国从80％以上的文盲、半文盲人口的国家到85％的人口覆盖地区85％的学生能够接受初中教育。这样一个伟大的历史功绩如何评价都不过高。

　　在实现“两基”以后，农村义务教育面临新的挑战。在新世纪钟声敲响的时候，初中学龄人口的高峰已经到来。农村义务教育的辍学率也有所回升。最大的挑战来自农村税费改革对农村教育经费的巨大冲击。过去的农村教育是政府和农民共同承担，农村校舍和公用经费主要靠农民。税费改革之后农村教育经费总体上要减少三分之一。中央关于税费制度的改革的重大决策是建国以来农村生产关系的第三次重大变革，作为教育部门必须服从和适应改革的大局，解决税费改革之后如何建立农村教育经费保障体系的问题。

　　十五期间，全国要将巩固两基工作作为教育工作的重中之重，坚持义务教育的政府行为，坚持分区规划、分类指导、分步实施的工作方针。全国15％左右目前尚未普九的地区要实行两基攻坚，争取十五期间基本实现两基。50％左右的经济中等发达地区要巩固两基成果，做到学校布局合理化，与小城镇建设规划同步，与学制调整相结合，与危房改造和薄弱学校改造相结合；办学条件标准化，按照标准完善和提高；学校管理法制化；办学特色多样化，特别是体现在如何培养学生的创新精神和实践能力方面。35％经济发达的城市地区要在巩固普九的基础上高水平、高质量地实施九年义务教育，在办学条件、师资学历、教育观念等方面，特别是在实现教育现代化的水平上、信息化的发展上都要有新的更高的要求。

　　当前，两基工作要紧紧抓住建立与农村税费制度改革相适应的稳定的农村义务教育保障体系。要做到“三个确保”，确保教师工资按时发放，确保师生安全，确保学校运转。在教师工资发放、教师校长管理上，将由县一级政府进行统筹。将进一步优化教师队伍，将进行学校布局结构的调整。

　　二、关于素质教育的推进

　　第三次全教会以来，素质教育的实施进入全面推进的新阶段，但还没有全面落实。今年要加大推进素质教育的工作力度。

　　一年来的“减负”工作特别是在小学阶段进展很大，学生评价制度的改革取得进展，学生用书得到清理。最值得看重的是，通过这次“减负”，引发了社会关于教育思想的大碰撞，为进一步推进素质教育的各项改革营造了必要的舆论氛围，奠定了思想基础。“减负”作为突破口，为各项基础教育改革铺平了道路。去年秋季，教育部修改了全部义务教育教学大纲，主要学科使用修改后的教材。今年初，邀请了一线的特级教师直接参加到教材修改中来，将来可以请团组织的同志参加到德育课等课程建设工作中来。要真正把教材繁、难、多、旧的问题解决掉。有些考试命题、内容、方法对中小学生偏、难，对推进素质教育形成负面导向。今年我们也要集中对考试内容进行改革。对于青少年校外教育场所严重不足的情况，国家成立了青少年校外教育工作联席会议制度，由各有关方面共同参与推进。

　　对于推进素质教育，在不同年龄、阶段要有不同特点、载体和内容。在高中阶段重点推进研究性学习；初中阶段重点推进农村初中绿色证书教育试点工作，在不打破现行课程结构的同时，把劳动课和地方性课程时间整合起来，开设绿色证书课程，增强学生的创新精神和实践能力；在小学阶段，一方面“减负”，加大对学生用书、学具的整顿，同时开展各种各样有益的活动。这次全会提出开展“争当科技小能手”和“争当文明小使者”活动，是在小学阶段推进素质教育新的增长点，我们完全赞成。在继续完善和规范雏鹰争章过程中，教育部门要和团组织相互配合，在农村小学和初中开展好这两项活动。还可以开展对学生进行情感教育的活动，开展对学生进行安全教育的活动。

　　三、关于在新形势下进一步加强和改进中小学德育工作

　　在指导思想上，要树立育人为本的教育思想，以人为本、以学生为本、以发展为本的表述容易引起争议。坚持德育为首，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育是素质教育的灵魂。当前要切实解决德育的针对性和实效性的问题。

　　要重点抓好三项工作：一是朝着接近学生生活实际的方向，深化小学思想品德课和中学思想政治课改革。把现实生活中有冲击力和震撼力的人和事进入课程。二是加强德育的实践环节。将来没有参加社会实践的学生不能毕业。今年我们还要启动评估100所青少年学生社会实践基地。三是关于三好学生的评选。评选表彰三好生是我国中小学长期坚持的行之有效的活动，对促进学生全面发展起到了积极作用。随着素质教育的推进，一些学校开展综合素质评价尝试。评选三好生对于学生全面发展具有不可替代性，应当坚持，并在此基础上改进一些办法，不断扩大内涵。特别是要克服一些学校老师指定、包办等问题，完善公平、公正、公开的原则，让少先队员都能作为平等的主体参加。要把评三好和综合素质评价有机地结合起来，不能对立。

　　四、关于中小学信息技术教育  

　　去年召开的全国中小学信息技术教育工作会议要求加快中小学信息技术教育步伐，通过教育信息化带动教育现代化，为国民经济和社会信息化作贡献。虽然我们国家很大，各地经济发展不平衡，但如果我们不及时提出这个问题，将要输在起跑线上。因此，必须不失时机地加快信息技术教育的步伐。  

　　要在四个方面上统一思想：一是要把信息技术教育作为一个应用性课程，不能单纯作为学科性课程，把掌握计算机作为一代新人的必备素质，作为一种基本的生存技能。二是在进行信息技术教育时，不仅要掌握技术，还要进行信息技术道德伦理和法制教育。三是在推进信息技术教育过程中，把开设课程和信息技术运用和学科整合统筹兼顾，跟踪世界信息技术教育的步伐。四是要把信息技术教育的普及作为缩小东西部教育发展差距的措施，而不是相反。

　　五、继续加大西部和贫困地区教育扶贫

　　十五期间，中央将继续实施国家贫困地区的义务教育工程。我们将要逐步启动免费提供可循环使用的教科书。“城乡少年手拉手助学活动”就是一个很好的途径。去年，我们启动了“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”。城市少先队组织要采取适当的方式帮助农村少先队组织，进行合作，共同提高。今年在国办的指导下，要进行总结交流各地好的经验和做法。

　　今年，我们要进一步深入学习江泽民总书记关于教育问题的重要谈话精神，进一步转变观念，要使“人人都有才，人人能成才”的人才观念、“多一把尺子，就多一批好学生”的评价观念等新的教育观念更加深入人心。雏鹰争章就是一个好的活动。还要集中收集素质教育的实施案例。

　　多年来，团教一家，密切合作，对中小学生的健康发展、推进素质教育，合作越来越紧密，合作成果越来越丰富。希望两个部门切实贯彻落实团中央、教育部去年联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》精神，继续保持密切合作，推进少先队工作，推进素质教育。各级教育行政部门在规划本地区教育发展时，要把少先队组织作为实施素质教育一支重要力量，将少先队工作作为重要内容统筹安排，支持少先队组织根据少年儿童的特点开展丰富多采的活动，帮助农村少先队组织不断提高工作水平。要把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估的工作范畴，将少先队工作情况作为衡量学校办学质量的重要标准，切实加强少先队辅导员特别是农村少先队辅导员队伍建设，落实相关的政策待遇，为少先队工作取得新发展提供有力保证。通过教育部门和团组织的共同努力，使少先队工作水平上一个新的台阶，更加有力地推进素质教育，为服务广大少年儿童的健康成长作出新的更大的贡献。