各省、自治区、直辖市少工委：
减轻中小学生过重负担（以下简称“减负”）已经引起党和政府以及社会各界的普遍关注。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实加以解决。”日前，教育部也发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，并专门召开电视电话会议予以部署。中小学生负担过重损害了中小学生的身心健康，阻碍了素质教育的实施，也影响了少先队工作的正常开展。为充分发挥少先队组织在实施素质教育中的积极作用，配合教育部门做好“减负”工作，特通知如下。
一、充分认识“减负”对于少年儿童健康成长的重要意义少年儿童处在成长发育的基础阶段，包括少先队工作在内的对少年儿童教育的根本目的是促进少年儿童的健康成长。切实减轻少年儿童过重负担具有重要意义。
“减负”是维护少年儿童正当权益的需要。少年儿童享有生存的权利、被尊重的权利、学习的权利、休息的权利、游戏和娱乐的权利、发展个性的权利。过重的负担压抑了少年儿童的天性，束缚了少年儿童的个性，使他们时常处于一种紧张的心理状态，挤占了他们本该享有的休息、游戏、娱乐的时间，使他们本该享有的诸多权益受到严重的侵害。旗帜鲜明地切实减轻少年儿童的过重负担，是维护少年儿童正当权益的必然要求和重要工作。
“减负”是全面实施素质教育的需要。实施素质教育必须面向全体少年儿童，尊重少年儿童身心发展特点和教育规律，为少年儿童的全面发展创造相应条件。过重的负担剥夺了少年儿童的童心和乐趣，违背了教育教学规律，阻碍素质教育的全面实施。只有切实减轻少年儿童的过重负担，才能为少年儿童接受素质教育创造必要的宽松环境，帮助少年儿童生动活泼、积极主动地健康成长。
“减负”是加强少先队工作的需要。少年儿童是少先队工作的主体，丰富多彩的活动是少先队工作的活力所在。过重的负担严重削弱了少年儿童参加各种实践活动的兴趣，削弱了少年儿童的课外活动时间，妨碍了少年儿童个性的发展。只有切实减轻少年儿童的过重负担，才能为少年儿童提供自主的充分的可以自由支配的时间，帮助他们在学校、社区广阔的少先队活动空间里培养兴趣，发挥潜能，提高素质，成为自己组织的主人。
二、发挥少先队组织的作用，推动“减负”工作的实施
少先队组织是少年儿童的群众组织，少年儿童的利益是少先队全部利益所在。享受正当权益，提高综合素质，成为全面发展的人是少年儿童成长的根本利益。帮助少年儿童实现这一利益正是少先队工作的目的。在“减负”工作中，少先队组织应该也完全能够发挥不可替代的重要作用。
发挥倡导作用。各级少先队组织要从少年儿童健康成长的需要出发，积极倡导并大力推进素质教育。要倡导尊重少年儿童正当权益，帮助有差异的少年儿童主动全面地得到发展的儿童观，倡导综合素质完善，创新精神和实践能力突出的人才观，倡导与实施素质教育相一致、与现代教育观念相适应的新的教育方法和手段，倡导面向全体少年儿童，充分发展他们的个性特长，培养他们适应时代发展需要的新的学习习惯、学习方式和适应未来挑战的能力。要通过实践性的示范促进教育教学领域的改革。少先队辅导员要率先转变观念，确立现代教育理念，按照实施素质教育的要求开展少先队活动。
发挥推动作用。各级少先队组织要发挥优势，以全面实施素质教育为中心，按照团中央、教育部《关于深入开展“中国少年雏鹰行动”，推进素质教育的意见》的要求，将“雏鹰行动”纳入基础教育实施素质教育的体系。通过“雏鹰争章”、“手拉手”等有效载体，积极鼓励和引导少年儿童参加形式多样的课外实践活动，并通过服务为少年儿童创设更多的活动载体和活动项目，帮助他们走入自然、接触社会，培养以生活为课堂、向实践求真知的观念和健全的个性，使少年儿童不断主动地为自己确立新的努力目标，发现自己的潜能，看到自己的进步，感受到挑战自我的喜悦，提高综合素质，主动地全面发展。
发挥监督作用。各级少先队组织要站在维护少年儿童正当权益的立场上，加强对“减负”的监督，保护少年儿童的身心健康。要对违背少年儿童成长规律、不适应实施素质教育要求的教育教学观念、管理手段、学习方法提出意见和建议，对社会上有些部门、单位和团体见利忘义，向少年儿童伸手敛财，加重少年儿童经济负担的行为予以坚决抵制和曝光。要积极呼吁并努力促进全社会关心“减负”工作，使减轻少年儿童过重负担成为社会各界的共识和行动。
三、要把“减负”工作贯穿到少先队各项工作当中
近年来，少先队组织把竭诚为少年儿童健康成长服务作为全部工作的出发点和落脚点。少先队组织和教育部门共同深入开展“雏鹰行动”推进素质教育，发动各个层面的少年儿童参加“手拉手”活动，开辟少先队社区工作的新天地，加大少先队农村和贫困地区工作力度，都是根据实施素质教育的要求和少年儿童的实际成长需要，根据我国经济社会发展的实际提出的，和“减负”工作要求减轻少年儿童不合理的课业负担投入到丰富多彩的实践性、体验性的课外活动中，主动地学习在本质和目标上是完全一致的。各级少先队组织只要按照为少年儿童健康成长服务的正确方向，用现代教育的观念、方法和积极参与推进实施素质教育的理念开展少先队工作，就能够有力地推动“减负”工作。
要树立全面实施素质教育的思想。充分认识江泽民总书记为“雏鹰行动”题词“自学、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的合格建设者和接班人”在推进素质教育中的指导意义，按照现代教育观念深刻理解“五自”要求的内涵。要从培养二十一世纪人才在少年阶段应具备的素质出发，尊重每个少年儿童的个性，注重少年儿童的自主创造，注重少年儿童日常的学习、生活实践，激发他们内在的成长潜力，从小事、小处入手，从一点一滴做起，使每个少年儿童在快乐中不断追求进步。增加少年儿童自主选择性，改革强求一律的组织管理方式；增加对少年儿童引导性参谋式的指导，改革整齐划一的强迫式的要求，使少先队开展的工作，采取的一切教育手段和措施，组织的各项活动都能准确地体现“五自”要求，都有利于培养少年儿童“五自”精神和能力。
要开展符合少年儿童特色的具有现代教育理念的活动。少先队组织面向全国的教育活动要突出少年儿童的思想品德教育和创新精神与实践能力的培养，具有深刻的思想内涵和少年儿童喜闻乐见的简洁形式，并给基层少先队组织和少年儿童留有可创造的空间。在少先队活动中，要多搞促进少年儿童身心健康的文化、体育、娱乐等活动，充分调动各种手段，帮助更多的少年儿童参与其中，更广泛深入地感知、认知和体验，在实践中主动创造，不搞课内知识、技能简单重复和在狭窄意义上延伸的活动，不搞靠简单记忆、有固定答案甚至成人化的活动。
要加大服务少年儿童的力度。少先队组织要经常了解、准确把握少年儿童的学习、生活的需求，根据少年儿童内在的成长愿望，创设更多的服务载体和服务项目，为他们进行全方位的有效服务。各级少先队组织要针对少年儿童中间的个别问题进行个性化的服务，关注他们的身体和心理健康，为少年儿童提供心理和生理的辅导，帮助他们排解学习、生活中的困惑和苦闷，保护他们的身心健康，促进他们的健康成长。
要按照团中央、教育部、民进中央、全国少工委的统一要求，广泛开展“城乡少年手拉手助学行动”，在城乡少年儿童情感、思想交流的基础上，鼓励少年儿童将不再使用的课本和文具送给农村贫困地区的小伙伴，帮助他们减轻经济负担。
减轻中小学生过重负担是一项长期而艰巨的任务。各级少先队组织要以对国家和民族未来高度负责的精神，发挥优势，配合教育部门切实做好相关工作，积极推进基础教育实施素质教育，为帮助广大少年儿童享有一个欢乐、幸福的童年，培养和造就一代社会主义事业的合格建设者和接班人做出新的更大的贡献。
全国少工委
二○○○年一月十八日
