创建“三进”工作模式，上海静安区社区少先队工作走出新路子

　　随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，城市化进程不断加快，社区少先队工作已经成为整个少先队工作新的生长点。特别是第四次全国少代会以来，社区少先队组织建设与活动迅猛发展，社区与学校日益成为少先队工作相互配合的两大舞台。大胆拓展社区少先队工作舞台，对满足广大少年儿童教育发展的实际需要，特别是对配合素质教育、深化“雏鹰行动”和体验教育具有重要意义。近几年来，上海市静安区少工委努力顺应教育改革和少先队工作发展要求，锐意创新，初步构建起“三进”工作模式，社区少先队工作走出了新路子。  “三进社区”，是指少先队的组织建设进社区，少先队的辅导员队伍进社区，少先队的自主活动进社区。这一工作模式立足于“教育是一个系统工程”的思想，强调“全员育人，全程育人，全方位育人”，针对社区日益成为少先队活动重要场所和实践阵地，成为青少年天广地阔的大课堂的实际，以社区为结合点，以建立健全机制为重点，重新配置和调整教育资源布局，实现横向贯通，有力推进少先队工作向社区的延伸，形成社会、学校、家庭的育人合力。他们的做法和经验是：  

　　第一，党政领导重视，有关部门齐抓共管，形成坚强有力、全面配合的动员推进机制。这种重视和齐抓共管以建立健全社区少先队工作的制度机制为主要内容。中共静安区委把社区少先队工作纳入到街道整体工作框架，统一研究、规划和部署，专门下发文件要求开创全社会关心支持教育发展的新局面，明确提出要在发挥学校教育的主阵地作用前提下，发挥社区优势，整合社会资源，形成合力，为少年儿童健康成长创造良好的社会环境。区教育局则在连续选派三批中、小、幼教师到街道和社区担任社区少先队辅导员的基础上，专门就加强社区教师队伍建设提出明确意见，对于规范管理、提高整体素质起到了明显推进作用。  

　　第二，大力加强少先队社区组织机构建设，形成设置合理、职责明确的组织保证机制。首先，依托社区建立健全不同层次的少先队社区组织。原则上以一个街道社区为单位建立大队，以居委会为单位建立中队，以里弄、楼组等为单位建立小队。自1999年7月以来，社区少工委从试点向普及，从探索走向规范，全区所有街道的社区少工委相继成立，截止到目前共有5个少工委，5个社区大队，85个社区中队，600多个社区小队，在社区建立少先队组织已达到100%。其次，职责到人，建立有效的领导机制。在区少工委指导下，街道党政明确副书记或副主任分管社区少工委工作，街道团工委书记和宣统科长分别担任少工委主任，委员单位吸收综治、妇联、警署等部门同志参加，形成齐抓共管的协作工作机制。再次，在建章立制上下功夫，向各社区少工委下发《静安区社区工作委员会工作条例(试行)》、《静安区社区少工委建设评估标准》，把社区少先队工作纳入科学化、规范化轨道。社区少先队工作纳入街道整体工作的议事日程，各个社区少工委都制定、明确了相应工作制度、职责和工作计划，建立有关工作档案，定期召开少工委全会、主任会、辅导员例会，有力保证少先队社区活动的顺利开展。  

　　第三，不断加强少先队辅导员队伍的资源整合和优化力度，形成活跃高效、互为配合的社会支持机制。一是建立两支辅导员队伍，即专职辅导员和社会志愿辅导员队伍，做到每个中队都有事业心强、经验丰富的社区教师担任辅导员，保证社区少先队工作有后盾、有依托、有辅导力量。二是着眼于团队校社联动，实现辅导员队伍的资源整合和优化配置。在区委、区政府支持下，由教育行政部门统一协调部署，从学校选派热爱社区教育、富有社会责任、具有协作精神的干部、教师深入社区，担任专职社区辅导员，帮助社区组织和开展工作。目前社区专职辅导员覆盖率已经达到100%。这样，既解决了一些学校师资富余、配置不尽合理的问题，又缓和了社区教师队伍亟待加强的状况，可以说走好了这招棋，全局皆活。经过两年运作，在已取得一定经验的基础上，目前又尝试社区大队辅导员竞聘上岗模式，保证将最优秀的教师放到社区少先队工作岗位上。社会志愿辅导员，则着眼于挖掘社区内的人文资源，主要是有爱心、热心社区事业、有特长的高尚人士。大批志愿辅导员已经正式上岗，他们来自社会各个阶层，涉及各个行业，其中还包括外资企业经理和不少家长。三是协同有关部门，专门就加强党建工作、健全工会组织、规范管理制度、明确工作职责、落实编制待遇等问题做出明确规定，妥善解决关系社区教师切身利益的各种问题。特别是明确规定社区教师编制挂在原学校，确定学校编制时另行计算，并对工资福利发放等制订了较为完善的规定，保障了社区教师的利益，消除了他们的后顾之忧。  

　　第四，围绕素质教育这一主题大力加强活动建设，形成良性互动、各具特色的活动延伸机制。一是保证社区少工委、各社区中队有稳定的经费，专款专用，同时，充分挖掘社区内的各种资源，抓好阵地建设，发掘多样化的活动形式，做到有阵地、有活动、有内容，有效推进素质教育由学校向社区延伸。二是充分利用和发挥少先队学校活动的载体作用，使学校、社区二者实现良性互动和有机结合。比如，以雏鹰争章活动为载体，利用社区的广阔舞台，开展综合性、系统性的自主教育活动。这样，服务章、公益章等跟随假日小队一起从学校来到了社区。三是充分发挥社区在少年儿童教育工作中的时间和空间优势，调动社区的各种教育资源，定期开展大量的、活跃的各种体验教育活动，推动形成社区活动的特色品牌，促进少年儿童的全面素质提高。  

　　上海市以“三进”为主要内容和特点的社区少先队工作模式，有利于社会各方共同参与搞好教育这一系统工程，使少先队的组织教育更加具有一致性、互补性和连续性，成为少先队推进素质教育和体验教育的一种有效手段，具有广泛的推广意义。