2003年少先队工作的指导思想是：学习贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以"实现宏伟蓝图，做好全面准备"主题活动为总揽，以体验教育为基本途径做好各项工作，为素质教育服务，为少年儿童健康成长服务。
一、学习贯彻党的十六大精神，深化体验教育，开展“实现宏伟蓝图，做好全面准备”主题活动
少先队组织学习贯彻十六大精神，就要把十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标与当代少年儿童的成长紧密地结合起来，引导他们为实现宏伟蓝图做好全面准备。在少年儿童中广泛开展"实现宏伟蓝图，做好全面准备"主题活动是少先队组织贯彻落实十六大精神的具体行动。各级少先队组织要以丰富多彩的体验教育活动为载体，引导少年儿童领悟十六大精神的实质，知道一个思想——“三个代表”的重要思想，了解一个目标-全面建设小康社会的宏伟目标，确立一个志向——为实现中华民族伟大复兴做好全面准备。
各级少先队组织要把"实现宏伟蓝图，做好全面准备"主题教育活动作为2003年少先队的重点工作，充分认识这项工作的重要意义，结合各地实际，创造性地做好以下六项重点活动：
1、开展“红领巾心向党”主题教育活动。以领悟十六大的灵魂“三个代表”重要思想为主题，通过收集资料和深入农村、企业、社区等，了解近十三年来在党的领导下我国改革开放和现代化建设所取得的成就，引导少年儿童感受生产力发展所带来的巨大变化，感受文化事业发展所带来的新面貌，在此基础上引导少年儿童走访身边的模范共产党员，感受他们为人民利益无私奉献的崇高境界，使少先队员进一步明确党、团、队的特殊关系，培养对党的深厚感情，进一步增强和坚定永远跟党走的信念和决心。
2、开展“手拉手，话小康”活动。以十六大提出的“全面建设小康社会”的目标为依据，通过城市与农村、富裕地区和欠发达地区、不同民族手拉手小伙伴之间的通信、互访，交流或亲身感受家庭、学校、社会所发生的新变化，了解当地近年来经济建设和社会发展取得的新成就和实现小康的目标，通过写作、图画、制作等形式分别设计自己家乡和小伙伴家乡未来的美好蓝图，用全面建设小康社会的目标感召少年儿童，激励他们勤奋学习、参与实践，德智体美全面发展，成为中国特色社会主义事业的合格建设者。
3、深入开展"养成道德好习惯"活动。以十六大提出的"认真贯彻公民道德建设实施纲要"，"加强青少年的思想道德建设"为依据，按照共青团中央和全国少工委《关于加强少年儿童思想道德教育深入开展体验教育的意见》提出的人与人、人与社会、人与自然、人与自我的关系为基本结构，在家庭生活、学校生活、社会生活和大自然中，通过扮演不同角色和进入特定的事件和情景，体验感知17个知道，通过14种感受形成14种态度，在知道和感悟的基础上锻炼18种能力，通过反复的实践培养17个基本行为习惯，为少年儿童养成社会公德、职业道德和家庭美德奠定基础。
4、开展“民族精神代代传”活动。以弘扬和培育十六大提出的"以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神"为主题，引导少年儿童以少先队中队、小队的形式做好三件事：一是寻找一个人，即从历史人物和熟悉的人身上寻找和发现表现出的民族精神；二是挖掘一件事，即从历史事件和亲身经历的事情中寻找和发现表现出的民族精神；三是做一件能体现民族精神的事。以此教育引导少年儿童了解民族精神的丰富内容，感受民族精神的伟大力量，体验民族精神的时代内涵，逐步树立民族自尊心、自豪感，为长大以后实现中华民族的伟大复兴贡献力量奠定基础。
5、开展“争奖章，做准备”活动。按照十六大提出的“坚持教育创新”，“全面推进素质教育”的要求，进一步深化“雏鹰争章”活动。以《“中国少年雏鹰行动”雏鹰奖章实施细则》(中少发[1999]2号)提出的基础奖章、获章标准及参考训练项目为基础，按照"争奖章，做准备"的主题创设新的雏鹰奖章，激励少年儿童积极、主动地参加活动，在定章、争章、考章、颁章、护章的各个环节中引导少年儿童为实现宏伟蓝图，提高综合素质，做好全面准备。
6、继续开展"中华少年小甲A足球活动"。根据十六大提出的"德智体美全面发展"和"开展全民健身运动，提高全民健康水平"的要求，因地制宜地建立形式多样的小甲A足球活动俱乐部，开展足球游戏活动、足球文化活动和足球竞技活动。这项活动既是强健少年儿童体魄的群众体育活动，又是少年儿童做好全面准备的重要内容，要在抓好学校小甲A足球活动的同时，积极探索，健全机制，努力做好社区推广工作。要按照“体验足球，快乐成长”的理念，让少年儿童体验“用心出智慧，配合有力量，顽强能进步”的做人做事的道理，体验“激情欣赏，文明表达”中蕴涵着的民族精神和道德要求。
二、抓好少先队先进集体和个人的典型培养与宣传工作，通过营造少先队独特的文化氛围，推动少先队基层组织建设的新发展
各级少先队组织要大力挖掘、积极培育优秀的少先队集体特别是中队集体的典型，并在少先队组织中和社会上广为宣传。这些集体应当是集中体现少先队员日常学习生活的集体，特别是集体所形成的氛围对每个少先队员健康成长的深刻影响；体现每个个性鲜明的少先队员给少先队集体带来的活力和勃勃生机。这些集体应当是少先队50多年来形成的光荣传统的承传者，是少先队提出的体验教育思想的承载者，是新世纪党对少年儿童殷切期望和少先队光荣任务的实践者。全国少工委将于"六一"期间，邀请先进中队典型进京举办报告会，并于年底表彰全国红旗大队和红旗中队。
要继续用少先队员的先进典型激励广大少年儿童，展现当代少年儿童的精神风貌。"全国十佳少先队员"是当代少先队员的崇高荣誉，也是广大少先队员自己推选出来的身边的学习榜样。第八届"全国十佳少先队员"将在广大少先队员推荐的基础上，经过各级少先队组织推荐形成全国的候选人，再通过多种媒体的宣传，由全国少先队员投票和全国评审委员会的评审产生，使推荐、评选、宣传十佳少先队员的过程成为广大少年儿童开展互相学习、自我教育的过程。
继续大力宣传先进少先队辅导员和志愿辅导员的典型，展示当代辅导员的时代风采。要重点表彰他们用真诚的爱心、执着的情怀和火样的热情，献身少先队的事业；宣传他们良好的思想素质、业务素质和职业素养，较好地把握当代少年儿童成长的特点和规律，较高的实施素质教育的水平、能力和取得的突出业绩。全国少工委将评选表彰第四届"全国十佳少先队辅导员"、第三届"全国十佳少先队志愿辅导员"和"星星火炬奖章"获得者。
先进的少先队集体和个人典型是少先队文化的集中代表，少先队独特的文化氛围是凝聚少年儿童的重要力量和激励少年儿童健康成长的重要因素；也是开展少先队教育的重要资源。要通过先进典型的培养和宣传展示少先队的优良传统和时代风采，进一步加强少先队文化建设，增强少先队组织的吸引力和影响力，推动少先队基层组织建设的新发展。
三、按照体验教育的思路，继续深化“手拉手”活动、“中国少年雏鹰行动”"等常项活动
按照体验教育的思想继续深化"手拉手"活动。各级少先队组织要以"健康的和残疾的少年儿童手拉手"为主题开展形式多样的体验活动，向全社会宣传残疾少年自强不息的事迹，使参加活动的少先队员在活动中获得助人为乐、珍爱生命、乐观向上的人生体验，全国少工委将于5月中下旬全国助残日期间邀请部分残疾少年进京参加"手拉手残疾少年志愿接待家庭活动"，同时，全国少工委将与中国残疾人联合会共同表彰全国红领巾"手拉手"助残活动先进集体、先进个人和自强不息好少年。
"各民族少年志愿接待家庭活动"在组织西部少数民族和贫困地区少年儿童到东部城市开展活动的同时，有条件的地区也可以组织城市少年儿童到农村和贫困地区看望自己的手拉手伙伴。"城乡少年手拉手助学"活动要发挥教育对口支援捐赠中心的作用，帮助贫困地区儿童完成义务教育。要通过"城乡少先队大队'手拉手'互助互学活动"，进一步加强"手拉手"活动的机制建设。继续开展"手拉手地球村"活动，在少年儿童中加强生态道德建设。
进一步坚持把"雏鹰争章"作为体验教育重要的评价体系和激励机制。发挥雏鹰奖章对体验活动的激励作用，把雏鹰奖章作为衡量、评价少年儿童在体验活动中获得成绩的标准，在不同的体验环节应设置并颁发相应的雏鹰奖章，通过心得交流、体验日记等形式记录每个行为习惯养成的环节和过程，巩固体验活动的成果。
四、继续开展好示范性的具体服务项目，进一步加大服务少年儿童健康成长的力度
继续做好少年军校的各项工作。积极准备、认真搞好第四届全国少年军校检阅式。要以全国少年军校检阅式为契机进一步加强少年军校各项工作，进一步发挥示范校的示范作用，推动少年军校规范化、制度化建设。
积极开展少年儿童科普体验活动。科普体验活动要注重少年儿童参与活动的过程，注重科学精神的培养和科学意识与态度的确立，为形成科学的行为习惯奠定坚实的基础。"中国少年科学院"要引导少年儿童爱科学、学科学、用科学，积极开展富有儿童情趣的科普教育活动。要通过争当"小问号"、"小发现"、"小能手"，培养少年儿童的创新精神和实践能力。《我们爱科学》杂志要积极宣传少先队组织开展科普体验活动的经验和典型。
继续深化“少年儿童平安回家活动”“平安回家”活动要进一步扩展活动内涵，建立维护和自护相结合的机制。要进一步推广“小黄帽”和“让”字牌，开通安全通道；普遍开展以学习自护知识、培养自护能力为主题的体验活动；联合有关方面整治校园周边环境，打击校园暴力，并增强少年儿童的法律意识；宣传《青少年网络文明公约》，保护少年儿童上网安全，抵制各种不良信息对少年儿童的侵害。
继续办好“雏鹰热线”。进一步拓宽服务渠道和服务面，开辟网上服务；就少年儿童心理状况开展科研活动，提出研究报告；积极探索与广播、电视等媒体的合作；进一步加强雏鹰热线咨询服务基地的建设。
努力办好“知心家庭学校”。在条件成熟的地区继续建立“知心家庭学校”，采取社会化运作方式，动员社会力量，推广先进的家庭教育理念。
此外，要精心组织，认真完成"全国少年儿童原创电视展播"和"亿万少年绘祖国迎奥运"等活动。
五、做好基础建设工作，保障少先队各项工作的顺利开展
继续做好农村少先队工作。从提高思想认识、制订具体措施入手，广泛开展“科技小能手”、“文明小使者”活动，为农村物质文明和精神文明建设做力所能及的贡献。进一步健全农村基层少先队组织，以服务的手段加强和促进农村少先队组织的基础建设，逐步建立与农村经济社会发展相适应的农村少先队工作运行机制，促进农村少先队组织的活跃。
大力拓展社区少先队工作舞台，逐步完善社区少先队各项工作机制，进一步探索社区少先队工作的新路子。积极推广先进地区经验，发挥社区优势，整合社区资源，形成齐抓共管、坚强有力、全面配合的动员推进机制；加强社区少先队组织机构建设，形成设置合理、职责明确的组织保证机制；加强社区少先队辅导员队伍的资源整合和优化力度，形成活跃高效、互为配合的社会支持机制；围绕素质教育主题开展丰富多彩的体验活动，形成良性互动、各具特色的活动机制。
进一步加强少先队辅导员队伍建设。各级少先队组织要逐步完善三级培训机制，继续做好少先队辅导员培训工作，为少先队工作干部和辅导员的成长创造条件。全国少工委也将适时组织全国少先队教育专家，为西部地区少先队辅导员举办上门培训。继续大力推进辅导员职业化高级研修工作。全国少工委将于适当的时候举办“教育创新与少先队”首届中国辅导员论坛和"全国少先队辅导员风采展示暨第二届技能技巧竞赛活动"。
努力提高少先队理论研究水平，加强少先队理论研究队伍建设。要着眼于体验教育活动的实际，继续加大体验教育理论研究力度，为体验教育的深入开展提供切实的理论支持；要重点研究少先队如何落实“三个代表”，重要思想。中国少先队工作学会要继续认真贯彻落实全国学会第三次会员代表大会的有关工作部署，扎实有效地推动“十五”课题研究，集中力量编辑出版《少先队百科全书》，办好会刊《少先队研究》；要进一步加强中国少年儿童信息研究基地建设，不断开发少年儿童信息源，切实掌握和了解少年儿童动态，为领导和决策部门提供服务，办好《少年儿童热点问题内参》。要继续发挥中国教育学会少年儿童校外教育专业委员会在少年儿童校外教育研究中的作用，为少先队理论研究的开展和理论研究队伍的建设提供必要的支持。注重有关少年儿童教育的社会信息、理论动态等的收集整理工作，及时提供有关领导或部门参考。继续努力做好《少先队要讯》的编辑工作，提高时效性、针对性和指导性，增加信息量，切实起到为全队中心工作服务的作用。
围绕少先队文化建设进一步办好队报队刊。队报队刊要重点宣传各地开展体验教育的经验和做法，宣传少先队员在体验教育中取得的进步，促进少先队的中心工作。各级少先队组织要重点做好《中国少年报》、《辅导员》杂志、《中国少年儿童》杂志和《少先队小干部》杂志的宣传、推荐和发行工作。
大力推进少先队工作信息化建设。各级少先队组织要充分认识网络技术的发展给少先队工作方式和运行机制带来的影响，努力做好少先队工作信息化的各项基础性工作。要精心组织，广纳资源，把现有设备用足用好；要有计划、有步骤地培养一批既懂得信息技术又熟悉少先队工作的人才。要加强"雏鹰网"的建设和管理，推广"网上雏鹰争章"游戏活动，确保少先队的网站健康发展。
继续做好小干部任职工作。要根据《共青团中央、教育部、全国少工委关于做好少先队小干部任职工作的通知》要求，重点推进少先队小干部的民主选举和任期轮换，为广大少先队员提供平等参与、服务他人和学习民主的机会。
积极开展对外交流工作。进一步加强与香港、澳门特别行政区、台湾地区和国外少年儿童组织的工作联系，努力拓宽交流渠道。
六、进一步贯彻和落实“全团带队”的要求，为迎接团的十五大创造良好的氛围
各级少先队组织要积极争取共青团组织的支持，使“全团带队”工作落到实处。要认真学习宣传共青团的重要文件，注重少先队活动与共青团工作的内在联系；积极依靠各级共青团组织，努力健全拓展少先队的基层组织体系，进一步优化少先队工作环境；吸收和借鉴共青团理论研究的成果，进一步加强少先队理论研究；学习共青团的优良作风，真心实意地为少年儿童办好事，办实事；继续探索活跃中学少先队工作的有效方式，抓好团队衔接、团前教育和推优入团工作。
