以创新的精神服务素质教育服务少年儿童健康成长

——在全国少工委四届五次全委会上的工作报告

(2003年12月17日)

全国少工委副主任、团中央少年部部长 高洪

 

各位委员，同志们：

　　全国少工委四届五次全委会的主题是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻落实共青团十五大精神，适应完善社会主义市场经济体制和教育改革与发展的新要求，肩负起培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的神圣使命。现在，我就过去一年的工作和新一年的任务，向会议做报告。

　　一、2003年少先队工作的新进展

　　2003年是少先队贯彻党的十六大精神，以“实现宏伟蓝图做好全面准备”主题活动为总揽，以体验教育为基本途径，引导少年儿童为全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴做好全面准备的一年；是在经历重大疫情严峻考验的情况下，全队及时调整工作部署，坚持有所作为，开拓创新，既保证了主要工作任务的完成，更开拓了少先队工作新局面的一年；是以召开团十五大为契机，在加强“全团带队”工作的背景下，进一步加强自身建设的一年。

　　1.认真学习贯彻胡锦涛总书记“六一”复信的精神，积极参与到学习“三个代表”重要思想的热潮中，不断提高对少先队工作重要意义的认识

　　胡锦涛同志的复信发表之后，共青团中央、全国少工委及时部署，各级团队组织迅速行动起来，在广大少先队员中掀起了学复信、谈感受、见行动的热潮。广大少先队员在学习中深切体会了以胡锦涛同志为总书记的党中央对少年儿童的亲切关怀和殷切希望，他们以主题队会、网上留言、发倡议书、特色小队活动等形式学习宣传复信精神，表达他们牢记总书记教诲，为实现宏伟蓝图做好全面准备的决心。上海、重庆、云南、山东、安徽、广西等省(区、市)把学习复信精神和开展丰富多彩的体验活动结合起来，鼓励少年儿童积极行动起来，从身边小事做起，落实复信精神。广大少先队工作者通过学习进一步提高了对少年儿童工作的认识，进一步激发了荣誉感和使命感。北京、天津、四川、内蒙古、江苏、黑龙江、江西等省(区、市)的少先队工作者纷纷表示，胡锦涛总书记的复信充分体现了党的儿童观和教育观，是“三个代表”重要思想在少年儿童工作中的生动体现，对做好少年儿童工作和少先队工作意义重大。胡锦涛总书记的复信对全党全社会做好少年儿童工作提出了要求，指明了方向，具有重要的现实意义和长远的指导意义。我们要继续深入领会、全面贯彻复信精神，把学习贯彻复信精神作为推进少先队工作的动力，努力提高自身工作水平，把服务、教育、引导少年儿童的工作做得更好，推进少先队事业的新发展。

　　“六一”期间，全国少工委发表了长篇文章《一切为了孩子 为了一切孩子 为了孩子的一切》，文章全面系统地阐述了少先队组织应当如何贯彻“三个代表”重要思想的重大问题。围绕代表中国先进生产力的发展要求，文章提出少先队要始终把提高少年儿童的综合素质作为重要任务，阐述了少先队作为实施素质教育的重要力量，在素质教育中可以发挥哪些不可替代的作用，应当如何发挥作用。围绕代表中国先进文化的前进方向，文章提出少先队组织、少先队工作者要把党的要求、时代的需要通过少年儿童日常生活中的文化载体和文化氛围传递给少年儿童，使少先队组织的教育引导作用在少年儿童的成长过程中施加更大的影响，留下更深的印记。围绕代表中国最广大人民的根本利益，文章阐述了少先队组织和少先队工作者要始终把竭诚为少年儿童健康成长服务作为全部工作的出发点和落脚点，一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切。这篇文章是全队一个时期以来深入学习“三个代表”重要思想的理论收获和实践总结，在团队组织中引起了强烈反响，也在全队掀起了进一步学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。

　　2.教育引导少年儿童在抗击非典的斗争中体验民族精神，培养良好的行为习惯，不断提高服务少年健康成长的能力

　　面对突如其来的非典疫情，全队积极响应共青团中央、全国少工委的号召，按照地方党委和政府的统一部署，迅速行动起来，广泛发动，积极组织、引导少先队员加深认识、学会自护、协助宣传，开展了形式多样的预防和控制工作，在防治非典的斗争中发挥了积极作用。各级少先队组织配合教育行政部门和学校，积极参与，主动服务，动员少先队辅导员，狠抓各项预防和控制措施的落实。北京市少先队组织开展的“祝你平安”慰问一线医务工作者活动和“平安在家”系列活动为首都夺取抗击非典的最后胜利做出了积极的贡献。河北、湖北、湖南、四川、海南、河南、广西、吉林、广东、山东、重庆等省(区、市)根据实际情况调整少先队活动方式，广泛开展形式多样的“向生活陋习开战——红领巾行动”，加强对农村地区少先队员有关预防非典的知识和方法的宣传，发动少先队员从日常生活中查找陋习、克服陋习，并以小手拉大手的形式传播健康文明的生活方式，养成良好的生活习惯。

　　全国少工委始终关注着广大少年儿童的身心健康，在部署协助中小学校作好预防和控制非典工作的同时，及时就教育引导少年儿童在抗击非典的斗争中体验民族精神、向生活陋习开战、培养良好行为习惯向全队做出了具体部署，并通过致全国少年儿童的公开信《你们的健康成长是我们最大的心愿》发出了号召。赠送“六一”特别礼物活动受到了各级少先队组织和少年儿童的广泛欢迎，也集中表达了少年儿童向战斗在非典防治第一线的医务工作者学习，学会珍重自己、关爱他人的心声。“六一”当天，共有800万少先队员参加了全国少工委联合有关单位主办的“全国少年儿童网上过节”活动，浙江、上海、江苏、新疆、甘肃、福建等省(区、市)也都通过网络或与电台、电视台合作，开展形式多样的活动欢庆“六一”，使少先队员们度过了一个难忘的非常时期的非常节日。

　　在这场没有硝烟的战斗中，全队坚持有所作为，坚持服务创新、活动创新，以实际行动为抗击非典的大局做出了贡献。少先队员们在经历风雨中懂事，在体验人生中成长。各级少先队组织和广大少先队工作者也进一步体会到，只有始终代表好、服务好少年儿童，才能真正发挥少先队在引导、教育和培养少年儿童工作中不可替代的作用。

　　3.广泛开展“实现宏伟蓝图做好全面准备”主题活动，努力形成以重点活动带动少先队工作整体发展的工作格局

　　“实现宏伟蓝图做好全面准备”主题活动推出以后，各级少先队组织结合本地实际确定重点项目，按照体验教育的思路广泛动员，精心组织，积极筹备。尽管受到非典疫情的严重影响，主题活动所包含的六项重点活动都得到了有力地推进。“手拉手，话小康”活动是全国少工委统一部署的“六一”重点活动，21个省级少工委按照要求报送了活动方案和少年儿童的应征作品，其中河北、浙江、云南、广东、辽宁、内蒙古等省(区)的活动富有特色。天津、河南、重庆、福建等省市还举办了多种形式、不同规模的展示活动。中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌致信全市少年儿童，勉励他们“勇于奉献，努力学习”。重庆市委书记、市人大常委会主任黄镇东和市长王鸿举在活动中勉励少先队员培养良好习惯，“当好接班人”。福建省省长卢展工参加了该省的展示活动。从暑期开始，各项活动重新活跃起来，建队日期间，“民族精神代代传”活动在北京正式启动，少年儿童用歌声传唱着民族精神。20多万名少先队员参加了“红领巾心向党”活动的知识竞赛和征文活动。近80个城市共建立了1600多个小甲A足球红领巾俱乐部，注册会员7万多名。小甲A足球活动组委会编辑的《体验足球，快乐成长》为小甲A足球文化建设做了基础性工作。

　　围绕引导少年儿童为实现十六大确定的宏伟目标做好全面准备的主题，少先队的各项工作都得到了新的丰富和发展。

　　少先队先进集体和个人的表彰展示了当代少先队员、少先队辅导员立志向、做准备的风采，展示了少先队基层组织加强自身建设的成果。共青团中央、教育部、全国少工委等联合表彰了新一届全国十佳少先队员、辅导员、志愿辅导员和星星火炬奖章获得者；全国少工委还联合有关方面表彰了红旗大队、优秀中队、优秀中队辅导员和特色中队；全国少工委、全国残联表彰了全国红领巾“手拉手”助残活动先进集体、先进个人和自强不息好少年。这些表彰活动引起了强烈的反响，营造了良好的社会氛围。

　　示范性工作项目得到了进一步深化。贯彻国防教育法，在解放军和武警部队的支持下，少年军校活动又有了新的发展，全国各种类型的少年军(警)校已发展到13000多所，2000多万的少年儿童在少年军(警)校接受国防教育和体验军营生活。共青团中央、解放军总政治部、全国少工委举行了第四届全国少年军校检阅式，在团中央第一书记周强同志的陪同下，中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川检阅了来自全国的22支少年军校代表队，此次活动展示了少年军校取得的积极成果。在服务少年儿童方面，全国少工委办公室在“少年儿童平安回家”活动的基础上，联合教育、公安等部门开展了“中国少年儿童平安行动”，近500万少年儿童参加了活动，各地团队组织、教育、公安部门积极行动，分工协作，职责明确，发挥各自优势，形成了良好的工作氛围和机制。“知心家庭学校”、“雏鹰热线”等其它服务项目也得到了新的发展。

　　4.贯彻落实“全团带队”的工作要求，不断加强自身建设

　　从年初开始，全国少工委在部分地区深入开展了“全团带队”工作调研。在形成了初步意见之后，下发各省级团委、少工委征求意见。在此基础上形成了加强全团带队意见的送审稿。团中央书记处召开专门会议研究这项工作，并于少先队建队54珠研究这项工作，并于少先队建队54挚全团带队的意见》，要求各级团组织落实团十五大精神和修改后的《团章》的要求，进一步加强对少先队的领导，更好地履行全团带队的光荣职责。《意见》体现了团中央书记处对少先队工作的高度重视，明确了在新形势下加强全团带队工作的任务和要求，充分反映了各级团组织近年来在全团带队工作上的探索和取得的经验，解决了“带什么和怎样带”的问题，必将在一个较长的时期有力地推动少先队工作机构和工作队伍建设的进一步加强，促进少先队基层组织的进一步活跃，使团队组织服务少年儿童健康成长的水平和能力进一步得到提高。

　　《意见》受到了基层少先队组织和少先队工作者的广泛欢迎，各级少先队组织行动起来，积极推动意见的贯彻落实。云南、山西、山东、广西、河南(区)等省进一步修订或通过了有关文件，福建组建督导组指导文件的落实，安徽结合本省实际，会同教育部门开展全省少先队工作考评检查，通过制定目标、量化标准等科学的评估手段，推动全团带队工作在基层的落实。

　　在全团带队的有力推动下，少先队自身建设也取得了新的进展。全国少工委为反映少先队员和各级组织的不断变动情况，便于动态管理，建立了有关数据的统计制度；为加强全国少工委委员的联系，充分发挥委员的作用，着手完善委员联系制度；各地少先队组织也制订和完善了规范、评估、检查等一系列制度，加强少先队组织的制度建设。少先队辅导员培训工作得到进一步加强，全国少工委在青海、甘肃举办了西部地区少先队辅导员培训班，进行高质量的上门培训；全国少工委、中国少先队工作学会、《辅导员》杂志社、中国少年雏鹰网举办了网上辅导员培训；各地少先队组织举办了高级研修、专题培训、上岗培训等多层次的系列培训活动。各地探索了加强农村少先队工作的办法，采取了积极的措施，全国少工委与共青团广西区委一起，在隆安县开展了选派优秀大中专毕业生担任少先队基层志愿辅导员的试点工作，加强农村少先队工作的力量。少先队理论研究工作取得了新的成果，少先队工作学会进一步加强了中国少年儿童信息研究基地和中国少先队科研实践基地建设，《少年儿童热点问题内参》及时反映了少年儿童思想状况和影响少年儿童成长的热点问题，首届辅导员论坛就少先队与教育创新的有关问题进行了深入的研讨；中国教育学会少年儿童校外教育专业委员会启动了《全国青少年学生校外教育工作评估标准》、《全国青少年学生校外活动场所管理规程》的研究和《中国校外教育年鉴(2001—2003)》的编撰等工作，进一步发挥在少年儿童校外教育研究中的作用；各地少先队组织也在理论研究上取得了新成果，上海市少工委《关于雏鹰争章活动可持续发展的调研报告》和新修订出版的一至九年级《雏鹰争章手册》是近期深化雏鹰行动的重要成果；天津、吉林、广东等地的少先队组织在深化体验教育方面进行了深入的研究和探讨；以江浙沪少先队组织举办的少先队工作理论与实践“长三角论坛”为代表，相邻或相近地区少先队组织联合开展的区域性合作研究也取得了可喜的进展。 

　　《中国少年报》、《中国儿童报》、《辅导员》杂志、《少先队小干部》杂志、《中国少年儿童》杂志、《少先队研究》杂志和中青网、中国少年雏鹰网等也都围绕少先队的中心工作，为广大少年儿童提供健康有益的精神食粮，为辅导员老师开展工作提供了有力的帮助。

　　少先队组织与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区少年儿童组织的交流更加活跃，富有成效。

　　创新和服务是2003年少先队工作的显著特点。在兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的过程中，少先队站在新的理论高度，系统总结了服务素质教育、服务少年儿童健康成长的基本经验；面对突如其来的非典疫情，少先队以创新的精神，丰富了服务少年儿童健康成长的内容，提高了服务少年儿童健康成长的能力；抓住团十五大召开的契机，少先队通过献辞等方式展示了少先队员的风采和少先队工作取得的成果，进一步扩大了少先队在全团的影响力，为进一步加强全团带队工作创造了条件。同时，我们也清醒地看到，农村和贫困地区少先队工作还相对薄弱，少先队工作的分类指导还有待加强，少先队工作队伍的整体素质还有待进一步提高，少先队适应教育改革与发展的任务还十分艰巨。我们要在近年来少先队工作的探索与发展的基础上，与时俱进，不断创新，把服务素质教育和服务少年儿童健康成长的工作做得更好，努力开创少先队工作的新局面。

　　二、2004年少先队工作的新任务

　　2004年少先队工作面临着新的机遇和挑战。党的十六大和十六届三中全会提出的宏伟目标、作出的重大决定对少先队工作提出了新的要求；团十五大确定的工作思路和团中央关于加强全团带队的意见，对少先队工作提出了新的任务；教育改革的深化和基础教育课程改革纲要的试行，对少先队工作提出了新的课题。这就要求我们把握机遇，迎接挑战，推动少先队工作的新发展。

　　我们要以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实共青团十五大提出的任务，适应完善社会主义市场经济体制的新形势和教育改革发展的新要求，以体验教育为基本途径，切实加强少年儿童思想道德教育，大力培养他们的创新精神和实践能力，努力提高他们的综合素质，进一步加强自身建设，增强少先队组织的吸引力、凝聚力和影响力，肩负起培养全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的合格建设者和接班人的神圣使命。

　　2004年少先队工作的格局是：突出一个重点，抓好两个深化，开展一系列服务项目，做好保障工作，继续以创新的精神，强化服务。突出一个重点是：以“民族精神代代传”活动为重点继续大力推进“实现宏伟蓝图做好全面准备”主题活动。抓好两个深化是：继续深化“手拉手”活动，加强手拉手结对工作，继续开展城乡、东西部少年手拉手助学活动、各族少年手拉手家庭接待活动和红领巾手拉手助残活动；继续深化“中国少年雏鹰行动”，按照与基础教育课程改革相结合的要求，努力使“雏鹰奖章”成为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据。开展一系列服务项目是：继续开展“少年军校”、“中华少年小甲A足球活动”、“中国少年儿童平安行动”、“雏鹰热线”、“知心家庭学校”、“中国少年科学院”等示范性工作项目，进一步加大服务少年儿童的力度。做好保障工作是：进一步巩固学校少先队工作，坚持不懈地抓好农村基层少先队组织建设，依托团建抓队建，努力推进城市社区少先队建队工作，大力加强少先队辅导员队伍建设和理论研究工作，充分发挥少先队表彰工作的激励作用和少先队队报队刊的舆论宣传作用，以少先队文化建设为重点推动自身建设。下面重点强调三方面的工作。

　　1.在少年儿童中弘扬和培育民族精神，引导他们为实现中华民族伟大复兴做好全面准备

　　以体验教育为基本途径，切实加强少年儿童思想道德教育，在少年儿童中弘扬和培育民族精神，是少先队长期的重要任务。党的十六大明确提出“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。”十六届三中全会再次提出了“弘扬和培育民族精神，不断提高全民族思想道德素质”的要求。胡锦涛总书记的“六一”复信也指出，“我们中华民族在几千年的发展中历经沧桑，饱尝忧患，但愈挫愈奋，百炼成钢，靠的就是不屈不挠、自强不息的民族精神。”全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，民族精神是强大的精神动力，希望在于富有伟大中华民族精神的一代又一代人的健康成长。中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委共同主办了“民族精神代代传”活动，这项活动是2004年全队的重点活动。

　　要充分认识在少年儿童中弘扬和培育民族精神的极端重要性和紧迫性。当代少年儿童是在改革开放和社会主义市场经济深入发展的环境下成长的。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，人们的思想活动日趋活跃，影响着少年儿童的思想观念和价值取向；国际敌对势力加紧对我国下一代进行思想文化渗透，争夺接班人的斗争日趋尖锐和复杂；社会生活的一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐败现象、黄赌毒等社会丑恶现象，给少年儿童健康成长带来负面影响；随着信息化步伐加快，互联网等媒体的影响日益扩大，给少年儿童学习娱乐创造了新的条件的同时，不良有害信息也会利用这些渠道趁机传播。这些新情况、新问题，对在少年儿童中弘扬和培育民族精神提出了新的课题。让少年儿童从小在心灵中种下民族精神的种子，以作为中国人为自豪，并不断培育作为中国人的责任感非常重要和紧迫。“民族精神代代传”活动主旨就是教育和引导少年儿童了解民族精神的丰富内容，感受民族精神的伟大力量，体验民族精神的时代内涵，逐步树立民族自尊心和自豪感，从小立志为实现中华民族伟大复兴做好全面准备。

　　要通过体验教育让民族精神在少年儿童心中扎根。为让民族精神深刻地留在少年儿童记忆中，积淀在心灵里，“民族精神代代传”活动是引导和组织少年儿童以少先队中队、小队的组织形式，通过寻找事件、人物和做一件事开展“三个了不起”活动。“中国了不起”让少年儿童从中华民族发展进程中的历史事件、身边发生的或亲身经历过的平凡小事中，寻找自己认为能体现中国了不起的一件事，寻找和发现其中蕴涵的民族精神；“中国人了不起”让少年儿童从杰出的历史人物身上，从身边熟悉的亲人、老师、邻居及各行各业的普通劳动者身上，感受其体现着的优良品德和精神境界，寻找心目中了不起的中国人，寻找和发现其身上表现出的民族精神。“做个了不起的中国人”让少年儿童做一件自己认为最能体现民族精神又力所能及的事，从中体会应该怎样做一个中国人，从小立志做一个了不起的中国人。总之，是从特定的情境和事件出发，从具体、生动的人物和故事入手，把民族精神的抽象概括变为少年儿童易于理解和接受的内容，使他们从具体的事件和人物中汲取力量，给少年留下终身难忘的印象。

　　要努力营造在少年儿童中弘扬和培育民族精神的浓厚文化氛围。让民族精神深深扎根于少年儿童的内心，重要的是要通过弥漫在少年儿童日常生活中的文化载体和文化氛围施加更为强烈的影响。音乐、图书报刊音像、广播影视、互联网和电脑软件制品等都是可用于向少年儿童传播民族精神的载体；图书馆、体育场(馆)、科技馆、影剧院等都可以作为宣传民族精神的阵地。开展民族精神代代传活动都要利用好这些载体和阵地。在明年活动开展的第一阶段，重点是在开展“三个了不起”活动的基础上，通过少年儿童喜闻乐见的歌曲弘扬和培育民族精神。一是让孩子们给自己写歌(词为主)，发动少年儿童积极参与，面向少年儿童广泛征集歌词。二是请成人给孩子们写歌，通过报刊、电视、广播和网络等媒体宣传，面向社会广泛征集原创少年儿童歌曲。三是邀名家为孩子们写歌，积极依靠专家力量，向老、中、青三代音乐家、音乐人发出倡议，征集好的少年儿童歌曲。

　　在重要的节庆日和重点工作项目上统一步骤，形成声势，是我们的传统和优势。“民族精神代代传”活动是“实现宏伟蓝图做好全面准备”主题下的重点活动项目，也是2004年“六一”全队的活动主题。

　　2.加强对基础教育课程改革的关注和研究，以深化体验教育，完善雏鹰行动为载体，服务教育改革，提高少年儿童综合素质

　　学校少先队组织主要是以学校、班级为基础组建的，少先队工作与学校工作有着相同的对象和共同的目标。新时期以来，少先队组织一直高度关注着教育的改革与发展，努力形成与学校工作相互促进，密切配合的局面。当前正在进行的基础教育课程改革引起了各级少先队组织，特别是基层组织的强烈反响。少先队组织要发挥自身优势参与课程改革，促进课程改革，在参与和促进的过程中，推动少先队事业的发展。

　　要了解基础教育课程改革的整体情况和少先队与之相配合的总体思路，加强理论研究和实践探索。少先队组织要从七个方面重点了解基础教育课程改革。一是要了解基础教育课程改革的总目标是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，构建一个开放的、充满生机的有中国特色社会主义基础教育课程体系；二是要了解新的基础教育课程体系在不同阶段的不同特点和纵向衔接、层次递进的结构；三是要了解新课程体系把培养学生良好的思想政治素质、道德品质、公民意识和社会责任感放在重要位置；四是要了解新课程体系强调培养学生良好的心理素质和健全的人格；五是要了解新课程体系强调培养学生终身学习的愿望和能力、创新精神和实践能力；六是要了解新课程体系强调培养学生健康的体魄和文明卫生的习惯；七是要了解新课程体系强调培养学生健康的审美观和审美能力。在此基础上要结合各地实际，认真研究基础教育课程改革给少先队工作带来的机遇和挑战，使少先队工作跟上教育改革与发展的步伐。少先队适应基础教育课程改革新要求的总的思路是：深化体验教育，推动雏鹰行动与之相配合、相衔接。各级少先队组织和少先队工作者都要结合这一思路进行进一步的理论研究和实践探索，确定具体的实施方案。

　　要参照新课程的结构、内容和要求重新审视已有的雏鹰奖章，在继承的基础上科学地设置雏鹰奖章，按照体验教育的思路精心设计丰富多彩的争章活动。设置雏鹰奖章，要根据人的全面发展在少年阶段的成长要求，按照少年儿童的特点，把思想道德素质、科学文化素质和健康素质等方面的目标要求进行分解，使对少年儿童引导、教育的目标指向成为一个个有形、生动有趣、适应不同年龄阶段和地区差异、引起少年儿童兴趣、激发少年儿童努力的雏鹰奖章。雏鹰奖章所体现的不是具体课程的内容，而是课堂上学到的知识在学习生活中的综合应用，体现的是获得真实感受的收获和能力的提高。设计争章活动，要突出和强化体验环节，使争章的过程成为少年儿童动手、动脑的过程、情感升华的过程和能力提高的过程。把做了什么、感受到了什么、明白了什么、学会了什么作为颁章的标准，坚决避免通过知识点的背诵和记忆获得雏鹰奖章。

　　要依据新课程要改变旧课程过分强调评价的甄别和选拔的功能的要求，面向全体少年儿童，让每个人通过努力都能获得自己想争的雏鹰奖章，不能把雏鹰奖章变为只有少数少年儿童才能获得奖励，淡化少年儿童之间的相互竞争和功利目的，倡导少年儿童自己和自己竞争，充分调动每一个少年儿童的积极性、主动性和创造性，放手让他们策划、组织和实施争章项目。让少年儿童在争章活动中做主人，不断地为自己确定新的目标，不断挑战自我，不断感受成功的喜悦，努力使“雏鹰奖章”成为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据。

　　3.以贯彻落实“全团带队”的要求为契机，进一步加强自身建设，不断增强少先队组织的吸引力、凝聚力和影响力

　　团中央下发的《关于加强全团带队的意见》既是共青团组织加强对少先队领导的重要文件，也是少先队加强自身建设的重要指导。少先队要以此为契机，重点抓好以下工作。

　　要进一步加强各级少工委建设。《意见》指出设在团委内的少年工作部门同时是少先队工作委员会的日常工作机构，不能等同于一般业务部门，更不能以任何理由随意撤销或合并。要根据各地机构改革的新情况，建立健全少先队的各级工作机构，保证必要的编制。要加大少年工作干部交流的力度，优化干部队伍结构，保持这支队伍的朝气与活力。各级少工委要根据这一要求加强自身建设，明确职责，健全制度，担负起经常性工作领导机构的责任。

　　要进一步加强辅导员队伍建设。《意见》提出团组织要注意调查了解少先队工作的困难，及时向党委、政府反映辅导员的意见和要求，积极协调落实有关政策规定。要重视加强辅导员政治素质和业务素质的提高，采取多种方式，加大培训力度，根据《2004—2007年全国少先队辅导员培训计划》的要求，按照全国、省(区、市)、地(市)、县(市、区)四级分级负责，分类推进。在不断巩固学校辅导员队伍的基础上，壮大志愿辅导员队伍。组织动员老模范、老同志，选派部队、企业、机关、高校等优秀党团员担任志愿辅导员，努力实现城市农村学校大队、中队以及每个社区小队都有一名志愿辅导员。各级少先队组织要根据这一要求，努力为辅导员的学习、工作和生活创造有利条件，采取有力措施，吸引社会人士参与到少先队工作中，按照全面推进素质教育的要求，不断提高少先队辅导员的思想政治素质和业务素质，努力完成好少先队肩负的光荣任务。

　　要加强与各行各业团组织的联系。《意见》强调团组织要牢固树立服务意识，增强服务能力，提高服务水平。发挥团的青工、青农、学校、政法、科技等战线的基层组织和团干部、团员在全团带队工作中的作用。农村的有关组织，企业事业单位，教育科研机构，立法、司法、行政的相关部门的团组织都要利用自己的资源和优势，参与对少先队工作的指导，为少先队员提高各方面的素质服务。各级少先队组织要根据工作按照这一要求，结合各自的情况，主动与开展的教育活动相关的团组织进行联系，争取指导和支持。要进一步加强农村和城市社区的少先队。

　　要争取各方面对少先队事业的物质上的支持。《意见》要求团组织要积极争取财政部门的支持，把少先队工作经费纳入各级财政预算。各级团委每年应划拨10%的团费专门用于少先队辅导员的奖励和培训。对于少先队重大的专项活动，要给予必要的专项拨款。基层团组织要争取社会各界的支持，充分利用各级各类校外教育机构、区、县、街道、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地，大力发展和建设各种类型的少先队教育基地，支持鼓励发展团属少先队事业。各级少先队组织要根据这一要求，联合社会力量，挖掘社会资源，努力构建与适应经济社会发展相适应的社会化运行机制。

　　各位委员，同志们，2004年是少先队建队55周年，工作任务艰巨而繁重。让我们以“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，继续发挥少先队的光荣传统，与时俱进，扎实工作，奋发有为，用服务素质教育、服务少年儿童健康成长的新业绩书写少先队事业发展的新篇章！