编者按：近日，中央主要新闻单位将集中宣传海南省海口市以少先队道德实践活动为载体，广泛动员社会力量，党政群齐抓共管，大力加强和改进未成年人思想道德建设工作的先进经验。海口市未成年人思想道德教育工作有三个特点，一是党政牵头，部门联动，社会参与，协调行动，形成了齐抓共管的领导机制和工作机制；二是以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展丰富多彩的道德实践活动，形成了少年儿童自主参与的活动机制；三是依托共青团、少先队组织开展未成年人思想道德教育，发挥了共青团和少先队的组织优势、活动优势和广泛联系社会各个方面的优势，取得了显著成绩。这些特点是海口市各个方面多年以来扎扎实实努力工作的结晶，非常宝贵，值得推广。

　　1999年初，在教育部的大力支持下，共青团中央、全国少工委把海口市确定为全国“深化雏鹰行动，推进素质教育”活动唯一的区域性试点。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》颁布之后，在共青团中央和全国少工委的具体指导下，在海口市共青团和少先队组织的大力推动下，海口市有关方面认真贯彻落实文件精神，总结1999年以来开展未成年人思想道德建设工作的经验，进一步完善工作机制，掀起了全社会推动未成年人思想道德教育的新高潮。

　　《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发后，海口市委、市政府采取积极措施，强化工作力度，充分发挥党政机关、企事业单位、军队和社区、村镇等城乡基层单位的作用，形成了“党政牵头，部门联动，社会参与，少先队体验教育搭台，未成年人思想道德教育唱戏”，协调行动，整体推进未成年人思想道德建设的良好态势，探索了一套落实“党委统一领导、党政群齐抓共管”的运行机制和活动模式。

　　1.坚持党政牵头，统一领导，统一协调，统一部署。从1999年试点以来，海口市各级党委和政府都把未成年人思想道德建设列入重要议事日程。两任中共海口市委书记蔡长松同志和王富玉同志经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。在党委一把手的亲自推动下，中共海口市委下发了《关于加强海口市少先队工作的意见》。在此基础上，由市委、市政府主要领导同志牵头，成立了由各职能局负责同志组成的“联席会议”，并制定了联席会议工作制度和议事规则、社区少先队组织建设实施方案、志愿辅导员招募和管理办法等一系列工作制度。几年来，在市委的领导下，联席会议定期研究与素质教育和未成年人思想道德建设有关的工作，检查有关工作的落实，表彰先进典型，形成了以政府行为推动活动有效开展的工作机制。

　　2.以党政机关为龙头，部门联动，社会参与，齐心协力，齐抓共管。海口市虽然是位于经济特区的省会城市，但社会经济的发展与东部发达地区相比仍然差距很大。中共海口市委主要领导同志认为，要在海口建立健全学校、家庭和社会相结合的未成年人思想道德教育体系，需要一个较长的过程，在这个过程中，党政机关应该在全社会起到龙头和示范作用。政府各职能部门具有较强的专业知识优势，工作网络广，社会影响力大，如果结合本行业本部门业务工作的宣传普及开展未成年人道德实践活动，既可以弥补海口市教育资源的不足，又可以有效地辐射家庭和社会。

　　在市委、市政府主持制定的活动方案中，以任务分解的形式对24个职能局提出了明确要求。各职能局积极行动起来，以创办基地和组织志愿辅导员队伍为重点，积极开展未成年人道德实践活动。职能局结合自身工作特点，通过建立展览室、开放内部活动室等方式为少先队员开展“雏鹰争章”等体验教育活动提供活动场所，创建了海洋知识图片实物展览室、少年消防学校、少年交通警察学校、少年军校、雏鹰养殖场等活动基地。中央8号文件颁布以来，又结合工作的发展新建了禁毒知识基地、国防教育基地等新的活动阵地。同时，各职能局聘请乐于奉献的专业技术人员就近就便与学校结成对子，担任校外志愿辅导员，定期到学校与少先队组织共同开展活动。经过几年的努力，在全市沉淀了一批少先队活动基地，形成了一支以职能局业务干部为主的形象良好、素质较高的校外志愿辅导员队伍。

　　在这种示范效应下，一些企事业单位、社区和城镇等基层单位也都行动起来，社区服务中心、培训中心、科技中心和企事业单位的内部场馆也都尽可能为未成年人开展体验教育活动提供方便，积极参与未成年人思想道德教育的有关活动。

　　3.少先队体验教育搭台，未成年人思想道德教育唱戏。对于政府各职能局、企事业单位、军队和社区来说，服务少年儿童需要具体有形的活动载体、一定的组织形式和良好的社会氛围。作为党创立的少年儿童群众组织，少先队具有组织优势、活动优势和广泛联系社会各个方面的优势。海口市共青团和少先队组织在未成年人中普遍开展了雏鹰争章等体验教育活动，这些活动为社会各界发挥各自优势参与未成年人思想道德教育提供了良好的平台。

　　在党委强力推动，各职能部门和社会各界积极参与的良好态势下，海口市各级团队组织主动出击，积极配合，充分发挥自身优势，以少先队体验教育为基本途径，牵线搭桥，整合资源，为各职能局和社会各界参与未成年人思想道德建设服务。

　　一是参与基地的设计和建设。在各职能局的基地建设中，少先队组织提前介入，组织辅导员从基地的内容安排、场地布置、活动流程和规范管理等方面出点子，保证基地在功能设计和使用管理上更加切合未成年人的成长特点。部分基地在活动内容和活动方式的设计上还专门听取未成年人的意见，由他们自行设计，使未成年人从被动接受教育向在体验中主动接受教育的方向转变，使基地建设在良性互动中稳步发展。同时按照成熟一个，公布一个的原则，对基地进行分级统一授牌，并且通过媒体分批集中公布基地的名称、活动内容和对社会开放时间，这不仅提高了基地的知名度，让更多孩子来基地开展活动，更通过社会舆论监督，推动基地长效发展。

　　二是协助做好志愿辅导员队伍建设。各职能部门选派的志愿辅导员有爱心、专业强，但对未成年人的成长教育规律还是缺乏认识。为了让这批志愿辅导员发挥作用，市少工委统一为志愿辅导员颁发聘书，建立档案，定期对各职能局派出的志愿辅导员进行培训，指定学校辅导员与志愿辅导员结对子，帮助他们掌握未成年人思想道德教育的知识和规律，不断提高工作质量和工作水平。

　　三是精心组织，注重体验，为未成年人思想道德建设服务。少先队组织充分发挥自身组织网络作用，精心设计组织丰富多彩的集知识性、科学性、趣味性和思想性为一体的团队实践活动，形成了依托基地，注重体验，多方参与，提高认知的活动模式，得到了未成年人的认可，收到了实实在在的成效。一方面通过“雏鹰争章”活动把实践体验的目标更加阶段化、具体化、活动化，把抽象的目标变成少年儿童看得见、摸得着、做得到的具体要求，用争章来促进实践体验，让少先队员们在争章活动中体验成功，不断实现自我超越。另一方面按照小型分散，就近就便原则，保证活动长期开展。经过一段时间的实践摸索，全市上下初步形成了未成年人思想道德建设不能一阵风，要突出长效性，只有长期坚持，贴切实际，才能发挥作用的共识。同时，共青团和少先队组织在学校少先队和各职能局之间积极做好牵线搭桥的工作，帮助他们就近就便结成对子，并定期对各职能局派出的志愿辅导员开展少先队活动、儿童教育等内容的培训，帮助他们学习和掌握开展未成年人思想道德教育的知识和规律。

　　近来，在市委主要领导同志亲自推动之下，中共海口市委在新学期开学之际召开了联席会议，制定了新的活动方案，强调要把未成年人思想道德建设作为全市争创“全国精神文明城市”的重要内容，以机制建设、阵地建设、校外辅导员队伍建设为重点，要求各职能局在巩固老基地的基础上，新推出一批向未成年人开放的活动场所，进一步整合社会资源；在巩固现有校外辅导员队伍的基础上，进一步充实人员，完善考评和激励机制，扩大与学校结对子的覆盖面；结合少先队建队55周年纪念活动加强舆论宣传，为未成年人思想道德建设进一步营造氛围。同时，市委正积极推动未成年人思想道德建设工作的法制化，拟在适当时机建议市人大起草《海口市推进未成年人思想道德建设工作条例》(暂定名)，从法律和制度建设的层面把未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。