全国少工委五届二次全委会是少先队深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，贯彻落实“全队抓基层、全队抓落实”工作思路的一次重要会议。会议总结了2005年工作，确定了2006年工作思路和重点。现将工作报告和会议总结印发，以便各级少先队组织更好地结合各地实际，安排部署2006年工作。
狠抓落实 开拓创新
不断推进少先队事业向前发展
——在全国少工委五届二次全委会上的工作报告
(2006年1月4日)
全国少工委副主任、团中央少年部部长 高 洪
各位委员，同志们：
全国少工委五届二次全委会的主要任务是认真学习党的十六届五中全会精神，深入贯彻胡锦涛总书记对少年儿童提出的勤奋学习、快乐生活、全面发展的要求，牢固树立和落实科学发展观，按照第五次全国少代会提出的“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，总结2005年的工作，部署2006年的任务。下面，我就去年的工作和今年的任务，向会议作报告。
一、2005年少先队工作的新进展
2005年各级少先队组织在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深入学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，继续贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以第五次全国少代会的召开为契机，围绕党的工作大局，扎实推进“全队抓基层、全队抓落实”各项工作，促进了少先队事业的蓬勃发展。
(一)成功召开第五次全国少代会
在党中央的亲切关怀下，中国少年先锋队第五次全国代表大会于2005年“六一”期间隆重召开。胡锦涛总书记等党和国家领导人亲切接见了大会代表，胡总书记殷切希望少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展，要求少先队组织不断开创工作新局面，为我们进一步做好少先队工作指明了方向。中共中央政治局委员王兆国同志代表党中央致祝词，进一步明确了当代少年儿童肩负的历史使命和少先队组织承担的光荣任务，充分体现了党中央对少年儿童的亲切关怀和对少先队工作的高度重视。
大会闭幕后，各级少先队组织认真学习贯彻胡锦涛总书记的要求、党中央祝词和大会主要文件，掀起了学习、贯彻、落实少代会精神的热潮。北京、黑龙江等省市及时下发了关于学习贯彻少代会精神的通知，要求各级少先队组织以座谈会、报告会、主题队会等形式广泛宣传、深入学习少代会精神。天津、浙江等省市印发了《第五次全国少代会精神传达提纲》，对各级少先队组织贯彻落实少代会精神提出明确要求。上海、广东、河北、河南、内蒙古等地召开了传达学习少代会精神的专题会议。山东省在少先队员中开展了“学队章，为红领巾增光添彩”系列活动。团重庆市委、市少工委还联合市教委出台了8项具体措施，推进少代会精神的贯彻落实。
(二)全面部署抓基层、抓落实工作
全国少工委四届六次全委会提出了“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，第五次全国少代会作了进一步强调。围绕这一工作思路，2005年全国少工委推出了一系列举措，对抓基层、抓落实进行部署和推进。一方面，团中央联合教育部、科技部、民政部、财政部、人事部、农业部、文化部等部委出台了《关于进一步加强少先队工作的意见》，为少先队营造更好的政策环境；另一方面，全国少工委在总结少先队教育实践的基础上，制定了《少先队辅导员工作纲要(试行)》，为少先队辅导员工作提供了指导。各地围绕这两个重要文件，对抓基层、抓落实进行了积极部署和贯彻实施。
1.积极落实八部委文件精神。八部委文件出台后，各地积极行动，通过转发文件、召开座谈会、联合有关部门制定政策等形式，把文件精神落到实处。团广东省委履行“全团带队”职责，着手进行恢复团省委少年部的相关工作。安徽省完善以团教两家为核心的少先队工作运行机制，与省教育厅建立了少先队工作联席会议制度，定期会商重要事项。团甘肃省委、省少工委联合教育厅、农业厅等厅局制定了《关于进一步加强和改进农村少先队工作的意见》，对农村少先队辅导员的待遇、培训、工作考核和少先队基层组织建设、阵地建设、物质保障、政策环境以及成员单位职责分工等，都进行了细化量化。河北、新疆、青海、海南、湖南等地积极协调教育、人事、财政等部门，出台适合本地少先队工作实际的具体措施。
2.推进《少先队辅导员工作纲要(试行)》的实施。全国少工委五届一次全委会通过《少先队辅导员工作纲要(试行)》后，各级少工委根据本地实际，及时学习贯彻《纲要》，开展相关培训。重庆市制定了实施《纲要》的规划，有步骤、有计划地推进《纲要》的落实。吉林省积极协调省级相关部门转发《纲要》，并下发到县级少先队组织。江西省在一部分条件较好的城区和乡镇中心小学首批实施《纲要》，并结合《纲要》积极推进少先队文化建设的有形化。辽宁省为城市和农村辅导员分别编写了工作指导手册，还协调财政厅对少先队工作给予专项经费支持。陕西省组织专人编写了《辅导员培训教材丛书》，增强培训的系统化。江苏省将《纲要》解读列为暑期培训的必讲内容，明确提出要把《纲要》的培训覆盖到乡镇中心校辅导员一级。上海市及时把《纲要》印发给各区县少工委进行学习和研讨，并结合实际制定了《上海市少先队辅导员工作纲要》。
3.做好全队调研工作，进一步摸清队情，推进工作。为全面了解基层现状，扎实推进“全队抓基层、全队抓落实”，去年9月开始我们在全队范围内开展了集中调研。各省级少工委在收到《关于在全队开展工作调研并制定2006年-2010年少先队重点工作推进计划的通知》后，迅速行动，展开调研，并写出调研报告，根据实际情况填写推进进度表，制定合理的重点工作推进计划。中国少先队工作学会牵头组织了中学少先队工作调研，发动全国200多所骨干中学参加了调研。在汇总全队调研情况的基础上，全国少工委办公室起草了《2006年-2010年少先队重点工作推进计划(草案)》，提交全委会审议。
(三)进一步深化少先队重点品牌活动
2005年，在各级少先队组织的共同努力下，“雏鹰争章”、“手拉手”、“民族精神代代传”等少先队重点品牌活动开展得有声有色，进一步增强了少先队组织的吸引力和凝聚力。
1.围绕基础教育改革，不断深化雏鹰争章活动。2005年以推进与基础教育新课程改革的有机结合为重点，雏鹰争章活动取得新发展。各地采取不同形式将雏鹰争章活动纳入新课改，使雏鹰争章活动呈现出勃勃生机。上海市推进雏鹰争章课程化，将雏鹰争章纳入《上海市学生成长记录册》，并在学校教育教学工作中进一步强调用好《争章手册》。云南省出台《关于深化雏鹰争章活动的意见》，全省统一使用《云南省雏鹰争章手册》，并把争章活动纳入教学管理。山西省少工委命名了100所雏鹰争章与新课程改革实践基地。浙江省建立雏鹰奖章评价奖励制度，分年级编写出版了《雏鹰争章活动手册》，坚持每年联合教育部门颁发省级雏鹰奖章，并把雏鹰争章与综合实践课程相结合，与学校三好学生、特长生等评比活动相结合。辽宁省协调教育部门把雏鹰争章活动作为对少先队员进行考核和评价的依据，促进争章活动深入发展。
2.服务特殊少年儿童群体，深入开展手拉手活动。2005年手拉手活动继续以“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”为主题，围绕城市少年儿童与进城务工就业农民子女手拉手广泛展开。全国少工委办公室面向进城务工就业农民子女和家庭困难的少年儿童，与团云南省委、玉溪市人民政府联合举办了全国少先队玉溪抚仙湖夏令营。安徽省有77%的县及县以下的学校开展了手拉手互助活动，12000多所城乡学校之间建立了结对关系，150多万名少先队员和辅导员参与了手拉手活动。团贵州省委、省少工委推出“城乡手拉手--少先队百千万工程”，服务少年儿童尤其是贫困少年儿童健康成长。四川省在民族地区专门建立了失学少年和特困少年儿童档案库，手拉手活动重点向他们倾斜。浙江省关注农村“留守少年儿童”和外来务工人员子女群体，通过手拉手活动为他们营造健康快乐的成长环境。江西省于都县开展“‘留守儿童’关爱工程”，组织校内外辅导员为“留守少年儿童”送去关怀，让“留守少年儿童”在少先队组织中找到家的感觉。
3.抓住重大契机，蓬勃开展 “民族精神代代传”活动。2005年恰逢抗日战争和世界反法西斯战争胜利60周年、红军长征70周年。全国少工委在继续大力推广优秀原创少儿歌曲的基础上，进一步抓住重大契机，在全国少先队员中开展了“纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利60周年主题教育活动”和“纪念红军长征70周年主题教育活动”。天津市少工委在全市范围内开展了“民族精神代代传”优秀原创少儿歌曲传唱比赛。青岛市少工委在全市少先队员中开展了“最能体现‘青岛了不起’的十件事情”和“最能体现‘青岛了不起’的十个人物”评选活动。陕西、福建、宁夏、河北、内蒙古等地也结合当地教育资源，举办了多种形式的“民族精神代代传”系列教育活动。
4.以体验教育为基本途径，开展丰富多彩的少年儿童道德实践活动。2005年，全国少工委继续坚持以体验教育为基本途径，引导少年儿童在丰富多彩的道德实践活动中明白做人做事的道理，养成良好的行为习惯。团中央、解放军总政治部、全国少工委联合举行了第五届全国少年军校检阅式，中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川出席了检阅式并讲话。围绕引导少年儿童积极参与节约型社会建设，全队开展了以“节约一滴水、一度电、一张纸、一粒米”为主要内容的节约资源“四个一”活动，还与国土资源部、国家环保总局等部委组成“节约资源，保护环境，做保护地球的小主人”活动全国组委会，联合命名和表彰了一批全国少先队“李四光中队”。“中国少年儿童平安行动”不断深化，围绕“预防道路交通意外伤害，快快乐乐出门，平平安安回家”的主题开展各项活动，并与教育部、公安部、建设部等共同开展了“安全教育日”宣传活动。全国少工委还联合中国航天科技集团公司开展了“飞上太空的心愿--神舟六号搭载少先队员太空画活动”，从2000多幅征集的儿童画中选出的10幅优秀作品随同“神舟六号”载人飞船遨游太空。这些活动进一步深化了少先队体验教育，促进了少年儿童的健康成长。
(四)少先队文化建设取得新进展
2005年各级少先队组织对少先队文化建设进行了积极探索，凸显了少先队文化的教育性和导向性，增强了少先队组织的凝聚力和社会影响力。
1.广泛开展少先队员光荣感和责任感教育活动，优秀少先队员典型不断涌现。年初，全国少工委在全队范围内开展了以基层组织为单位，以“我是少先队员”、“我生活在少先队组织中”、“我为少先队添光彩”为主要内容的少先队员光荣感和责任感教育。各地少先队组织通过丰富多彩的活动帮助少先队员不断加深对少先队的了解和热爱，引导少先队员以少先队为荣，努力做一名合格的少先队员。共青团中央、教育部、全国少工委和中央电视台还联合评选表彰了第十届全国十佳少先队员，中共中央政治局委员王兆国同志向十佳表示祝贺，并希望全国少年儿童向十佳少先队员学习。
2.队报队刊对少先队工作的宣传力度不断加大。2005年，《中国少年报》、《辅导员》杂志、《少先队小干部》杂志、《中国少年儿童》杂志等都围绕少先队的中心工作，加大了对少先队基层组织和工作的宣传力度，并联合有关方面开展了“全国少年儿童书信写作比赛”、“爱国百分百”等活动，为广大少年儿童的健康成长提供了有益的精神食粮，营造了良好的氛围。
3.积极探索少先队文化建设有形化。针对一些地方在队组织用品的制作和使用中存在的不规范现象，2005年下半年全国少工委在广泛调研的基础上制定了《关于队旗、队徽和红领巾、队干部标志的制作和使用的若干规定》。江西省少工委下发了《关于大力加强少先队有形化建设的意见》，要求各中小学校在班级醒目位置悬挂中队牌，与少先队有关的各类阵地统一以“红领巾”命名，开展少先队活动要规范使用队旗、红领巾、队歌、鼓号音乐等。广西壮族自治区各级少先队组织充分利用校园“红领巾广播站”、“红领巾电视台”等阵地，尽可能多地为少先队员提供展示和锻炼自己的舞台。甘肃省连续两年组织开展了少先队文化巡礼活动，使少先队员处处都能看到红领巾的身影，时时都能感受到少先队组织的气息。
(五)辅导员队伍建设进一步加强
辅导员是基层少先队工作的具体组织者、实施者和指导者，是抓基层、抓落实的重要执行力量。2005年，各级少工委围绕辅导员队伍建设开展了大量工作，辅导员队伍建设得到进一步加强。
1.深入开展辅导员光荣感和责任感教育活动。2005年2月，全国少工委在全队范围内开展了辅导员光荣感和责任感教育活动，号召广大辅导员努力把握少年儿童的成长规律和教育规律，做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展环境的营造者。各级少先队组织把这项活动与保持共产党员先进性教育活动和增强共青团员意识主题教育活动紧密结合起来，通过开展座谈会、报告会、参观考察等形式，帮助辅导员提高政治素质和业务素质。各地也涌现出了一大批优秀辅导员的先进典型。我们隆重表彰了志愿辅导员的杰出代表郑琦同志，并授予星星火炬奖章。团中央、教育部、全国少工委联合评选表彰了第六届全国十佳少先队辅导员、第五届全国十佳少先队志愿辅导员和499名全国优秀辅导员。这些都给予全国广大少先队辅导员、志愿辅导员和少先队工作者极大的激励和鼓舞。
2.以多种方式加强对辅导员的培训。2005年暑期，全国少工委面向基层辅导员和团队干部举办了全国团队干部培训班，并与中国少先队工作学会共同开展了大、中队辅导员远程教育培训，4000多名辅导员在培训中受益。为进一步提高西部地区少先队辅导员的业务素质，全国少工委组织专家赴宁夏、贵州、黑龙江等地举办了少先队辅导员培训班，近500名少先队辅导员和少先队工作者参加了培训。各地少工委也积极开展培训工作，如内蒙古举办了两期全区辅导员培训班，吉林省举办了少先队工作秋季培训班，天津市组织了辅导员知识技能培训等多种活动，湖北省举办了全省农村少先队辅导员培训班，安徽省选派省级少先队专家赴基层为农村辅导员开展免费培训，都有效地提高了辅导员队伍的整体素质。
(六)少先队理论建设取得新成果
2005年少先队理论建设更加活跃，重大课题的研究都有新的进展，推进了少先队工作。
1.各级少先队工作学会理论建设成果显著。中国少先队工作学会进一步完善了《中国少先队工作学会课题申报及审批暂行实施办法》，并制定了《全队调研奖条例》，推动全队调查研究工作的深入开展。中国少先队工作学会还出版了《中国少年先锋队大全》，系统反映了半个多世纪少先队的全貌，是少先队理论建设的一个重要里程碑。各级学会也在中学、农村、社区少先队工作方面进行了深入研究，推出了一大批富有价值的调研成果。
2.少先队校外教育理论研究不断发展。中国教育学会少年儿童校外教育分会编辑出版了《2004年中国校外教育工作年鉴》，启动了《少年儿童校外教育活动课程名师指导丛书》编辑出版工作。还开展了全国校外、课外教育优秀论文和活动案例评选，将少先队校外理论研究成果进行归纳和提炼，对少年儿童校外教育的理论研究起到了积极的推动作用。
此外，少先队组织与香港特别行政区、澳门特别行政区青少年组织和台湾地区少年儿童的交流更加活跃。全国少工委与香港游乐场协会成功举办了“第四届内地香港少年手拉手体验交流营”活动，与全国台联共同组织了“第九届大陆和平小天使赴台湾交流访问团”，并接待了“第十届台湾和平小天使赴大陆交流访问团”的来访。
总之，2005年各级少先队组织深入贯彻中央8号文件精神，全面落实第五次全国少代会的各项任务，抢抓机遇，脚踏实地，开拓创新，取得了可喜的成绩。同时，我们也要清醒地看到，当前农村和贫困地区少先队工作还相对薄弱，中学和社区少先队工作还需要进一步活跃，少先队工作队伍的整体素质还需要进一步提升，少先队在素质教育中的地位与作用还需要进一步强化和凸显。这些都要求我们在新的一年中继往开来，真抓实干，以更加扎实的工作推进少先队事业取得新进展。
二、2006年少先队工作的任务
2006年少先队要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，认真学习党的十六届五中全会精神，贯彻胡锦涛总书记对少年儿童提出的“勤奋学习、快乐生活、全面发展”的要求，全面推进“全队抓基层、全队抓落实”，进一步以体验教育为基本途径开展实践体验活动，加强组织建设，深化品牌活动，完善工作机制，优化工作环境，构筑有效的抓基层、抓落实的工作机制，加强少先队基层组织教育、引导、服务少年儿童的能力建设，使少先队基层组织进一步活跃起来，为建设社会主义和谐社会作出新的贡献。
(一)实施《2006年-2010年少先队重点工作推进计划》
2006年是顺利推动少先队今后5年工作发展的关键一年。此前，各省级少工委都在认真调研的基础上填写了《2006年-2010年少先队重点工作推进进度表》，全国少工委以此为基础，根据《纲要》和八部委文件的内容和要求，制定了《2006年-2010年少先队重点工作推进计划(草案)》，已经印发各位委员审议，全委会通过后全国少工委将正式下发。我们制定推进计划，旨在进一步明确抓基层、抓落实的重点，推进少先队各项重点工作深入开展。实施推进计划，关键是做好两方面工作。
1.普及《少先队辅导员工作纲要(试行)》文本并抓好重点示范。做好《纲要》文本的普及工作，就是要采取多种措施，使大队辅导员和中队辅导员都能拿到《纲要》，并引导他们理解《纲要》的指导思想、教育理念、工作方式及激励机制，在工作中自觉落实《纲要》的要求。要抓好重点示范，注意总结经验，推出先进典型和相关案例，做好宣传和带动工作，以点带面，发挥典型的示范作用。要狠抓培训工作，分级分批对学校大中队辅导员进行集中培训，使辅导员对《纲要》都能有正确的理解。我们倡导有条件的地区积极组织力量编写实施《纲要》的指导手册，就《纲要》重点内容进行讲解，尤其是为《纲要》中分年级工作内容提供可供参考的操作性案例。特别强调的是，在《纲要》实施过程中，各地要引导辅导员真正树立“以儿童为本”的思想，突出少先队员的主体性，尊重少年儿童的成长规律，明确体验教育是少先队教育的基本途径，切忌将少年儿童作为活动的道具，避免形式主义，切实以《纲要》中蕴含的理念、思想指导《纲要》的实施。
2.逐级落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》。八部委《意见》的制定，为各级少先队组织开展工作创造了条件，能不能真正促进各地的工作，关键在于落实，这就需要各级少工委围绕《意见》做好细化和落实工作。要根据实际，出台具有地方特色的实施细则，有步骤、有计划、有目标地逐项落实。要主动与教育、财政等部门联系，取得他们的积极支持，重点解决“三纳入”、少先队活动时间、活动阵地、工作经费等问题。要建立长效机制，通过建立联席会议、召开少工委主任办公会等形式，定期与相关部门进行联系和沟通，就具体工作进行讨论，形成共识，出台政策，一步一步地改善少先队工作的外部环境。
为了推动抓基层、抓落实工作的扎实开展，使基层少先队组织真正活跃起来，使少先队辅导员真正行动起来，使少先队员真正参与进来，根据《纲要》实施的要求，全国少工委和中国少先队工作学会拟启动“魅力少先队”系列评选活动，作为抓基层、抓落实的重要载体和有效抓手。具体想法是，通过评选“魅力少先队队会、队日活动”、“魅力少先队雏鹰争章模式”、“魅力少先队手拉手交友方式”、“魅力少先队服务少年儿童项目”等十大魅力奖项，带动全队都动起来，切实使“全队抓基层、全队抓落实”的要求落到实处。这项活动的方案已经印发各位委员，请大家予以审议，通过后全国少工委将以正式文件的形式进行部署。
(二)深化少先队主题教育活动，为推进素质教育作出新贡献
2006年要继续以体验教育为基本途径，进一步深化“雏鹰争章”、“手拉手”、“民族精神代代传”、节约资源“四个一”等少先队主题教育活动，引导少先队员在生动活泼的实践中全面提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
1.把“快乐生活”的理念体现到少先队活动中。胡锦涛总书记对全国少年儿童提出的“勤奋学习、快乐生活、全面发展”的希望，充分体现了党中央对少年儿童的亲切关怀，也对少先队工作提出了新的更高的要求。各级少先队组织要充分学习、领会这三句话的深刻含义，用三句话的要求指导少先队工作。尤其要进一步做到以少年儿童为本，把“快乐”的理念融入、体现到少先队活动中。要建设快乐的少先队集体，以“童趣杯”特色小队评选为带动，广泛开展创建“快乐中队”、“快乐小队”的活动。要使少先队员快乐地参加队的活动，在少先队活动中愉悦身心、发展个性、健康成长。要把“快乐”作为重要标准，用少先队员是否快乐来评价队的集体，用少先队员是否快乐来评价队的活动，引导少年儿童在少先队组织中寻找快乐，发现快乐，享受快乐。
2.充分发挥“雏鹰奖章”在新课改和素质教育中的作用。要结合《纲要》文本的普及，扩大雏鹰争章活动的覆盖面和影响力，把雏鹰争章作为少先队服务素质教育的切入点和有效途径，不断予以深化。要推进雏鹰争章与新课改的有机结合，尤其要将其纳入综合实践课程和校本课程，发挥其在新课改中的重要作用。要把“雏鹰奖章”作为少先队活动的激励载体和少先队员获得收获的标志，完善少先队评价体系，使“雏鹰奖章”成为衡量少年儿童素质和能力的重要依据。
3.继续深化手拉手活动。要在进一步加强城市和农村、身体健康和身体残疾、不同民族之间少年儿童手拉手的基础上，重点做好城市少年儿童与进城务工就业农民子女以及农村“留守少年儿童”手拉手活动。要注意扩大手拉手活动的覆盖面和参与面，通过强化大队手拉手，带动中队手拉手、家庭手拉手，最终落实到少先队员之间的手拉手，形成手拉手活动的长效机制。
4.继续开展“民族精神代代传”活动。各级少工委要结合地方特色，围绕“三个了不起”的主题，充分利用重要契机、教育资源，深化“民族精神代代传”活动，引导少年儿童在活动中进一步感受民族精神的深刻内涵，从爱家乡爱亲人做起，培养以爱国主义为核心的伟大民族精神。全国少工委将通过摄制MTV、制作CD光碟和编辑出版优秀歌曲集等方式，进一步向全队推广精选出的具有代表性的百首优秀原创少儿歌曲，引导少先队员在传唱歌曲中弘扬和培育民族精神。
5.大力推进节约资源“四个一”活动。节约资源“四个一”活动是少先队参与建设节约型社会的重要举措，得到了广大少年儿童的积极响应和广泛参与，各地涌现出很多先进集体和个人。2006年，要深入开展这项活动，吸引更多的孩子参与。要加强先进典型的宣传和表彰，进一步在少年儿童中营造节约资源、爱护环境的良好氛围。要充分发挥少年儿童的积极作用，为建立资源节约型、环境友好型社会作出贡献。
6.进一步深化服务少年儿童的示范活动和项目。继续开展好“少年军校”、“小甲A足球活动”、“中国少年儿童平安行动”、“中国少年儿童海尔科技奖”等活动，增强少先队组织的服务力和凝聚力。继续办好“雏鹰热线”、“知心家庭学校”等服务项目，关注少年儿童在成长过程中的心理和需求变化，进一步加大服务少年儿童的力度。鼓励各地结合实际创新服务载体，丰富服务项目。
(三)进一步加强少先队自身建设
加强自身建设是开展好少先队工作的重要保证。2006年各级少先队组织要进一步健全工作机制，加强辅导员队伍建设、文化建设和理论建设，为“全队抓基层、全队抓落实”提供坚实保障。
1.进一步健全各级少先队工作机构建设。各级少先队工作机构是开展少先队工作的主体，是少先队工作贯彻落实到基层的保障。要进一步推进“全团带队”工作，建立健全少先队的各级工作机构，推动没有单独设立少年部的省级团委和副省级城市团委尽快单独设立少年部。要按照《全国少工委工作规则(试行)》和《全国少工委关于少先队员委员履行职责的办法(试行)》，进一步加强各级少工委建设，充分发挥少工委委员尤其是少先队员委员的重要作用。
2.进一步加强辅导员队伍建设。要继续落实《2004年-2007年全国少先队辅导员培训计划》，按照四级培训体系和《少先队辅导员工作纲要(试行)》的要求，做好省级总辅导员和骨干团队干部的培训工作。针对中队辅导员和农村少先队辅导员的实际，开展不同层次、不同方式的培训。全国少工委将继续做好对广西、云南、重庆、四川等地农村辅导员送培训上门的工作，完成既定的西部12个省、区、市农村辅导员培训任务。要加强辅导员工作制度建设，进一步规范辅导员的工作。要着力解决辅导员和志愿辅导员工作中和生活中面临的困难和主要问题，营造辅导员工作的良好氛围。
3.进一步探索少先队文化建设有形化。要在学校、班级、社区、校外教育阵地等场所悬挂少先队标志，在全体少先队员中开展“队歌唱起来，红领巾飘起来，队标志挂起来，鼓号响起来”系列活动。要充分利用“六一”、“十·一三”等纪念日，有计划地开展形式多样的主题教育活动，引导少先队员热爱红领巾，热爱少先队，增强少先队员的光荣感和责任感。
4.进一步加强少先队理论研究。鼓励少先队辅导员和少先队工作者积极参与少先队理论研究，为开展少先队工作提供有力的理论支撑。要加大对各级少先队工作学会的扶持力度，促进学会健康有序发展。要抓住召开中国少先队工作学会第四次会员代表大会的契机，推进少先队理论研究工作。
各位委员，同志们，我们这次会议是在“十五”时期经济社会发展取得巨大成就，“十一五”规划即将开始实施之际召开的。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，乘着党的十六届五中全会的东风，认真贯彻落实第五次全国少代会精神，进一步狠抓基层，狠抓落实，扎实工作，不懈进取，不断推进少先队事业向前发展。
在全国少工委五届二次全委会暨
中国少先队工作学会年会上的总结讲话
(2006年1月5日)
全国少工委副主任、团中央少年部副部长 万超岐
各位委员，同志们：
在全体与会同志共同努力下，全国少工委五届二次全委会暨中国少先队工作学会第三届理事会年会已经圆满完成各项议程，就要结束了。
这次会议时间短，任务重，安排非常紧张。两天来，我们认真听取了杨岳同志、张晓兰同志和姜沛民同志的重要讲话，听取了高洪同志就全国少工委工作报告所作的说明，审议了全国少工委的工作报告和中国少先队工作学会的工作报告，进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务。我们顺利实现了全国少工委领导同志的更换，调整了部分全国少工委委员，为全国少工委增添了新的力量。我们进行了抓基层、抓落实的经验交流，观摩了江苏省南京市的少先队工作，拓展了思路，学到了经验，增添了信心。我们还隆重表彰了2005年少先队工作贡献奖、工程奖和创新奖获得者，进一步激发了同志们干好工作的热情和积极性。
今天上午，委员们围绕领导同志的讲话和今年的工作安排进行了认真、充分的讨论。大家一致认为，杨岳同志的讲话全面贯彻党的十六届五中全会精神，贯彻共青团十五届四中全会精神，结合“十一五”规划的宏伟蓝图，就少先队围绕党政工作大局，服务少年儿童健康成长，引导广大少年儿童从小树立远大理想，培养创新品格，形成优良的道德品质等方面进一步提出了要求，强调各级团组织要进一步做好全团带队工作，具有很高的思想性和针对性，对我们做好工作具有重要指导意义。大家一致认为，晓兰同志的讲话就“全队抓基层、全队抓落实”的重要性及紧迫性，抓基层、抓落实的基本任务、推进措施和工作要求进行了集中而深刻的阐述，求真务实，指导性强，使我们对抓基层、抓落实从思想方法、工作方法上有了更加清晰、深刻的认识和理解，只要我们坚持这一工作思路不松劲，少先队工作一定能取得更大发展。大家一致认为，沛民同志代表教育部所作的讲话，使我们进一步了解了当前教育发展尤其是基础教育改革的形势与要求，对进一步加强团教协作，推进抓基层、抓落实，在深化素质教育中更加充分地发挥少先队的重要作用，开创少先队工作新局面充满了信心。委员们还一致认为，全国少工委今年的工作安排主题鲜明，重点突出，措施得力，并对当地如何贯彻落实会议精神，尤其是重点解决好当前存在的问题，提出了很好的思路和想法。
下面，围绕贯彻落实杨岳同志、晓兰同志和沛民同志的讲话精神，做好抓基层、抓落实的工作，我再强调以下四点。
一、进一步明确工作重点
今年少先队的工作任务已经明确，就是围绕“全队抓基层、全队抓落实”，实现少先队重点工作的新突破，推动少先队事业的新发展。抓基层、抓落实体现在具体工作上，就是要继续深入贯彻落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，继续深入推进《少先队辅导员工作纲要(试行)》的普及和试点推动。以这两个文件为主要内容，在进行全队调研和各地制定重点工作推进进度的基础上，全国少工委制定了重点工作五年推进计划，目的就是进一步明确抓基层、抓落实的重点，推进少先队各项重点工作深入开展。
在推进两个文件的贯彻实施上，全国少工委将重点做好三个方面的工作。一是抓指导，从工作方式、思想方法上对各级少先队组织贯彻文件精神、推进《纲要》实施提出意见和建议，推进文件精神的落实。二是抓考核，依据五年推进计划，借鉴对2005年工作考评办法，制定抓基层、抓落实考核办法，并以抽查、调研、互观互检等方式对各地完成任务情况进行检查和评价，激励先进，鞭策落后，共同提高。三是抓机制建设，在总结推进情况的基础上进一步建立完善长效工作机制，进一步密切与有关部门的沟通与协调，完善、细化有关政策、制度、规定，为各级少先队组织推进工作创造更加有力的政策保障。
各省级少工委要重点做好四方面工作。一是抓规划，在全队五年推进计划的指导下，依据本省、区、市《2006年-2010年重点工作推进进度表》，对今年的任务量进行细化和分解，明确推进步骤和具体措施，并使基层少先队组织明确各自的任务，共同推进这项工作。二是抓执行，针对各地确定的本年度推进进度，一件事情一件事情地去落实，一个部门一个部门地去协调，一个问题一个问题地去解决，确保年度工作进度的完成。三是抓试点，把典型带动作为重要的工作方法，选择不同地域、不同工作基础、不同经济社会发展程度的基层少先队组织，分门别类确定若干个示范点，推动试点的各项工作。尤其要重点做好条件差、底子薄、基础弱的试点的工作，帮助他们克服困难，创造条件，改变面貌，增强落后地区基层少先队组织做好工作的信心。四是抓考核，结合各省级团委目标管理的规定，按照全队抓基层、抓落实推进计划和各自的推进进度，制定符合本地特点的考核标准和办法，加强对市、县和基层少先队组织工作的检查和考核，一级抓一级，层层抓落实。
二、切实把工作重心向基层倾斜
基层少先队组织是我们一切工作的显示终端。少先队工作有没有成效，归根到底要看大多数少先队大、中、小队是否活跃起来，大多数少先队员是否都受到了少先队的教育和影响，大多数少先队辅导员是否都能按照《纲要》的要求开展工作。完成抓基层、抓落实五年推进计划规定的2006年的工作任务，实现各地的2006年度推进进度目标，要求我们一定要把工作重心放到基层，把深入基层、了解基层、服务基层作为抓基层、抓落实的重要工作内容和重要工作方法。一是要进一步加强调查研究。去年下半年，全队开展了一次工作调研，各地初步从量化的角度深化了对队情的认识。今年的调查研究，要在原有基础上，侧重帮助基层查找问题，分析原因，找出对策；侧重在调研中发现和培育基层队组织、个人的典型，并在区域内乃至全队范围内大力宣传典型的事迹和经验，为基层树立可以学习的楷模。二是要为基层解决实际问题。目前困扰少先队工作的困难和问题还有不少，大量存在于基层，其中有政策不落实的问题，有缺少支持条件的问题，也有方法不得力的问题。抓基层、抓落实就是要针对基层存在的机构设置、组织建设、辅导员待遇等等很现实、很具体、很特殊的问题，充分发挥上级团队组织的优势和影响力，争取党政支持，协调方方面面，帮助基层队组织营造环境，逐项予以解决。三是要使少先队大、中、小队都活跃起来。全国现有少先队大队近50万，中、小队总数有2000多万个，如果他们都活跃起来，那么少先队的影响将会非常之大。促进基层队组织的活跃，一方面是通过活动来带动，主要是通过开展“魅力少先队”系列评选，带动基层队组织自主运转起来，积极参与进来，全面活跃起来；另一方面是通过服务来促动，主要是通过各级少工委拓展服务项目，创设服务载体，畅通少先队各级组织之间的信息传输渠道，不断增强服务基层少先队组织的能力，使少先队的理念、要求和活动落实到每一名少先队员，扩大少先队组织的影响面、覆盖面。
三、创造性地推进抓基层、抓落实工作
我们对全国少先队工作的希望是，既要全队一盘棋，围绕抓基层、抓落实的统一要求，上下齐心，不断推进，又要突出各地的优势与特色，积极探索，勇于创新，形成百花齐放、万紫千红的局面。这就要求我们进一步贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的在工作思路、工作方式、自身建设上创新的要求，多出主意，多想办法，拿出自己的招数。全国少工委对抓基层、抓落实，对完成今年的各项任务，虽然提出了很多具体的要求，但是仍然给大家留出了探索和创新的空间。我们强调，重点工作五年推进计划是一个开放的体系，仅就重点工作提出了要求，各地完全可以以创新的手段、创新的方式、创新的成果来充实丰富。我们强调，八部委文件在宏观层面上，就一些具体问题提出了指导性、方向性的意见，省、市、县三级少先队组织在落实文件要求，增强相关规定的操作性、针对性、实效性还大有文章可做。我们强调，《少先队辅导员工作纲要(试行)》所提出的都是基本的要求，《纲要》的实施离不开辅导员的创造性劳动，在达到基本要求的前提下，辅导员还有广阔的创造的舞台。辅导员越是能创新，工作就越是具有地方特色、学校特点，《纲要》的实施就越是具有生命力。在工作创新方面，要特别注重少先队工作和基础教育改革的有机结合，使少先队工作既促进基础教育，服务素质教育，又具有独特的组织特点。要特别注重和全团开展的重点工作的有机结合，充分利用团内的资源、阵地开展工作，既服务于全团的整体工作，又符合少年儿童的身心发展实际。
四、把会议精神传达好、贯彻好、落实好
今年是“十一五”规划的开局之年，也是少先队实施抓基层、抓落实重点工作推进计划的第一年，做好今年的工作，对推进“全队抓基层、全队抓落实”，推进少先队事业的发展，都具有非常重要的意义。希望同志们回去以后要迅速向团省、市、区委书记班子和教育行政部门的负责同志汇报会议精神，尤其要把杨岳同志、晓兰同志和沛民同志的讲话精神进行认真全面的汇报。要通过召开全委会、座谈会，举办培训班，下发文件等方式，向各级少工委传达、贯彻会议精神，把会议精神完整、准确地体现在各级队组织全年的工作安排中。
今年我们还有一项重要的工作，就是按照学会章程规定，召开中国少先队工作学会第四次全国代表大会。这不仅是各级少先队工作学会的一件大事，也是全队的一件大事，对促进少先队事业发展具有重要意义。刚才我们通过了召开代表大会的决议，全队今年的工作要点也作了相应部署，希望大家认真贯彻，积极筹备，确保此次代表大会的圆满成功。
最后，我再强调一下“送温暖”的工作。前不久，团中央下发了《关于深入开展“真情助困进万家”活动的通知》，全国少工委也下发了《关于在元旦春节期间开展“红领巾手拉手送温暖”活动的通知》。这是共青团、少先队响应胡锦涛总书记关于向困难群众送温暖的倡导的具体行动，“红领巾手拉手送温暖”也是全团“真情助困进万家”活动的重要内容。各级少先队组织要通过广泛开展“六个一”，为进城务工就业农民子女和农村留守少年儿童等困难少年儿童办实事，解难事。全团将在1月21日采取统一行动，形成高潮。希望同志们回去以后认真部署，周密安排，尤其要做好安全保障工作，按照全团、全队的统一要求，切实把这项活动开展好，把少先队的关怀和温暖送给每一名生活困难、需要帮助的少年儿童，使他们都能过上一个欢乐、祥和、幸福的新年。
为了开好这次会议，团江苏省委、省教育厅、省少工委，团南京市委、市教育局、市少工委的同志们进行了周密的安排，准备了很有说服力的案例，提供了一流的会务和后勤服务，给每一位参会代表都留下了难忘的记忆。我提议，让我们用热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，经过这次会议，我们的任务更加明确，思路更加清晰，思想更加统一，对少先队的未来更加充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面树立科学发展观，认真贯彻落实这次会议的部署和要求，扎实工作，开拓进取，不断推进“全队抓基层、全队抓落实”，为圆满完成2006年的各项工作，促进少年儿童健康成长而努力奋斗！
