各省、自治区、直辖市少工委：
1月4日，团中央书记处常务书记、全国少工委主任杨岳，团中央书记处书记、全国少工委常务副主任张晓兰，教育部基础教育司司长、全国少工委副主任姜沛民等同志在全国少工委五届二次全委会上分别作了重要讲话，就学习贯彻党的十六届五中全会精神，落实“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路提出了明确的要求。现将三位领导同志的讲话印发，希望各地组织广大少先队辅导员和少先队工作者认真学习领会，并贯彻落实到各项实际工作之中，为开创少先队工作的新局面作出新的更大的贡献。
全国少工委
二○○六年一月十六日
用十一五规划的美好蓝图 激励少年儿童健康成长
杨 岳
各位委员，同志们：
非常感谢大家的信任，选举我担任全国少工委主任。我深感责任重大，更感使命光荣。我们的少先队员充满朝气，从他们身上能强烈地感受到活力和希望，这种活力和希望令人鼓舞；我们的少先队辅导员和少先队工作者勤勉敬业，从他们身上能强烈地感受到责任和力量，这种责任和力量催人奋进。现在，我有机会从事少先队工作，与同志们一道，为少先队事业的发展尽心竭力，不懈奋斗，感到激情澎湃，充满信心。
这种信心来源于我们所处的伟大时代。当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。和平、发展、合作成为当今时代的潮流；我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高；社会政治保持长期稳定，广大人民群众安居乐业，全党全国人民齐心协力建设中国特色社会主义，少先队工作面临着良好的发展环境。特别是我们党从新世纪新阶段面临的历史任务出发，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是指导经济和社会发展的科学的世界观和方法论，为我们进一步做好少先队工作提供了强大的思想武器。
这种信心来源于党和政府对少年儿童的亲切关怀和对少先队工作的高度重视。胡锦涛总书记在接见第五次全国少代会代表时，殷切希望全国少年儿童“勤奋学习，快乐生活，全面发展”，为少年儿童的健康成长和少先队事业的发展进一步指明了方向。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》进一步明确了少先队在加强和改进未成年人思想道德建设中的突出地位和重要作用，对我们做好少先队工作提出了要求。在有关政府部门的支持下，团中央、教育部等八部委在第五次全国少代会前夕还联合下发了《关于进一步加强少先队工作的意见》，为少先队营造良好的外部工作环境提供了强有力的政策保障。
这种信心还来源于56年来少先队工作打下的坚实基础。半个多世纪以来，在党和政府的关怀和重视下，在共青团的直接领导和教育部门的大力支持下，在广大少先队辅导员和少先队工作者的共同努力下，少先队事业取得了长足的发展，积累了丰富的经验。我们形成了实践育人、体验教育、以儿童为本等较为成熟的少先队教育理念，建立了团教两家精诚合作、整合社会资源、事业化和项目化运作等较为完善的工作机制，打造了“手拉手”、“雏鹰争章”、“民族精神代代传”等一系列社会认可、少年儿童欢迎的品牌活动。去年6月，我们成功召开了第五次全国少代会，进一步明确了“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，规划与部署了今后5年的工作，必将有力地推进少先队事业的更大发展。我们深知，少先队事业是个充满希望的崇高事业，少先队事业的发展进步凝结着一代代少先队辅导员和少先队工作者的辛勤努力和无私奉献。在此，让我们向刚刚卸职的全国少工委老主任、老领导赵勇同志和所有为少先队事业作出突出贡献的同志们表示崇高敬意和衷心感谢。
前不久，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”时期的指导思想、发展目标和主要任务，描绘了今后5年经济社会发展的宏伟蓝图。刚刚结束的团的十五届四中全会，认真传达学习了党中央书记处对共青团工作的指示精神，认真学习了王兆国同志的重要讲话精神，周强同志作了题为《全面贯彻落实科学发展观，团结带领广大团员青年在构建社会主义和谐社会中发挥生力军作用》的报告，全会通过了《关于认真学习贯彻党的十六届五中全会精神团结带领广大团员青年在实施“十一五”规划进程中充分发挥生力军作用的决定》和《关于团结带领广大团员青年为构建社会主义和谐社会作贡献的决定》，明确了“十一五”时期共青团的奋斗目标和主要任务。我们召开这次全委会，就是要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，贯彻落实团的十五届四中全会精神，用“十一五”规划的美好蓝图激励少年儿童健康成长，努力把团结、教育、引导少年儿童的工作做得更好。刚才晓兰同志代表团中央书记处就今年“全队抓基层、全队抓落实”的工作进行了部署，沛民同志代表教育部就进一步做好少先队工作提出了要求，我完全赞同。下面，我就认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，扎实推进少先队工作，讲三点意见。
一、要用美好蓝图激励少年儿童树立远大志向，矢志成为有理想的一代
党中央在“十一五”规划的《建议》中指出，经过全党全国人民的不懈奋斗，到2010年要使人均国内生产总值比2000年翻一番，九年义务教育得到进一步普及和巩固，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，社会主义新农村建设成就显著，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善等。这一美好蓝图的实现，将显著提高我国的经济实力、综合国力和国际地位，极大提高广大人民群众的收入水平和生活质量，积极促进社会的全面进步和人的全面发展。
“十一五”规划的美好蓝图鼓舞着全国人民不懈奋斗，激励着每一个中国人奋勇向前。当代少年儿童是承上启下的一代，既享受全面建设小康社会的丰硕成果，又肩负着实现中华民族伟大复兴的重任。少先队要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，把教育引导少年儿童树立正确的理想信念放在工作的首位，用“十一五”规划的美好蓝图激励他们树立远大志向，努力成长为有理想、有追求的一代。
要引导少年儿童从小树立远大志向。从总体上看，当代少年儿童热爱祖国、勤奋学习、全面发展、积极向上，是充满希望的一代。同时，我们也要看到，随着经济全球化的深入发展，世界范围内文化交流日益频繁，意识形态领域的斗争日趋激烈。西方敌对势力通过各种途径和手段对我国青少年进行思想文化渗透，传播西方资产阶级的政治观点、价值观念、生活方式。面对这种争夺，少先队组织要积极应对，掌握主动，通过开展丰富多彩的主题教育活动，帮助少年儿童树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，从小立志建设伟大的祖国。今年，全团将开展“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，少先队也应发挥组织优势，结合抓基层、抓落实工作，引导少年儿童开展与他们的年龄特点相符合的教育活动，使他们在实践中树立远大志向。要引导少年儿童展望“十一五”的美好前景，憧憬自己生活的家乡、城市、校园的未来景象，激发他们努力学习、成长成才的决心，激发他们建设祖国、建设家乡的志向。要教育少年儿童把这种志向、决心转化为每一天的具体行动，转化为学习、生活、成长的动力，引导他们从现在做起，为实现中华民族伟大复兴做好全面准备。
要引导少年儿童从小培育民族精神。以爱国主义为核心的伟大民族精神，是中华民族生生不息、薪火相传的精神血脉，也是实现“十一五”规划美好蓝图的精神支撑，激励着中华儿女以饱满的热情和昂扬的斗志投身社会主义现代化建设。民族精神的培养要从少年儿童时期开始。少先队要在少年儿童中大力弘扬伟大的民族精神，增强他们的爱国情感，培育他们的民族气节，引导他们知道并理解自己的成长和祖国的命运紧紧相连的道理，使他们自觉地把自己的成长进步和国家的发展进步紧密地结合起来，自觉地承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任。要结合“十一五”规划的美好蓝图，抓住“十一五”时期重大活动、重大事件、重大节庆纪念日等契机，继续深入开展“民族精神代代传”等形式多样的体验教育活动，引导少年儿童积极进取，奋发向上，争做了不起的中国人，为将来建设了不起的中国打好基础。
要引导少年儿童从小坚定永远跟党走的信念。当前，我国发展的整体态势很好。国内生产总值连续26年保持了9.4%的增长速度，特别是刚刚结束的“十五”时期更加不平凡，我国经济社会发展取得了新的巨大成就，成为改革开放以来发展最好的时期之一。我们成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，胜利获得2008年奥运会的主办权，成功发射了神州六号飞船，经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设都取得长足进步。这些都极大地激发了全国人民对党和国家的热爱之情，坚定了全国人民对党的信念。不久前国家统计局根据经济普查资料初步测算的结果宣布，我国2004年国内生产总值总量排名从世界第7位上升到第6位，仅排在美国、日本、德国、英国、法国之后。这些伟大的成就为“十一五”时期的建设与发展奠定了重要的基础，同时也为我们提供了对青少年进行爱党爱国教育的最好教材。少先队要结合“十五”时期的巨大成就，引导少年儿童开展“寻找身边的变化”等体验教育活动，用发生在少年儿童周围的新变化、新气象、新发展来启发少年儿童，帮助他们理解中国特色社会主义道路是中国繁荣富强的正确之路，中国共产党是领导中华民族实现伟大复兴的核心力量，要从小坚定永远跟党走的信念，在党的坚强领导下为实现共产主义而时刻准备着。
二、要用美好蓝图激励少年儿童培养创新精神，矢志成为创新型人才
党中央在《建议》中从全面贯彻落实科学发展观的高度，指出实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，尤其强调要坚定不移走自主创新之路。这是从我国经济发展、科技进步的现实要求出发作出的重要判断，是科学发展观的集中体现。发展的根本在创新，只有全社会都动员起来，坚持自我创新，建设一个强大的国家创新体系，才能推动科技教育的飞速发展和人才队伍的不断壮大，才能源源不断地涌现出大量具有自主知识产权的自主品牌，才能使我国在激烈的国际竞争中立于不败之地。
建设创新型国家的根本在培养创新型人才。实现自主创新，靠的是数以千万计的创新人才和数以亿计的高素质劳动者，靠的是在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等方面具备创新思维和独立思考能力、学习能力和实践能力的创新人才。创新型人才的培养要从少年儿童抓起。少先队为社会主义现代化建设培养合格建设者和可靠接班人，就要服务于科教兴国战略和人才强国战略，从少年时期开始，努力培养少年儿童的创新意识、创新精神和创新能力，激励少年儿童成为具有创新能力的高素质人才，为建设创新型国家做好基础工作，为不断提升国家竞争力作出积极贡献。
要在少年儿童中大力宣传自主创新的先进典型，激发他们的创新激情。创新是我们这个时代最宝贵的品格。“十五”时期是创新的5年，我们国家的创新型企业不断涌现，创新型人才不断成长，拥有自主知识产权的自主品牌不断登上国际市场。这些都是少先队对少年儿童进行创新教育的生动教材。我们要在少年儿童中大力宣传企业家通过创新改变企业命运、科学家通过创新改变人类生活的动人故事，大力宣传海尔、奇瑞等一大批优秀企业通过创新为祖国赢得荣誉的先进事迹，大力宣传邓中翰、李彦宏以及航天英雄群体等通过创新而服务祖国、造福人民的感人历程，同时大力开展“青少年科技创新奖”和“中国少年儿童海尔科技奖”等评选表彰活动，树立同龄人创新的榜样，激励少年儿童从小崇尚创新，引导他们在学习、生活中敢于探索、勇于创新。
要为少年儿童营造鼓励创新的良好氛围，引导他们敢于创新。创新精神需要培养，创新精神的培养离不开良好氛围的熏陶。少先队作为少年儿童自己的组织，要充分注重在队集体中营造创新的氛围，鼓励少年儿童在组织中学习创新。要引导少年儿童自主设计活动，自主开展活动，真正让少年儿童作自己组织的主人。要在少先队组织中倡导人人都探求和人人都创造的文化，鼓励少年儿童主动发现问题、积极研究问题、努力解决问题，让少年儿童感到处处是创造之地，时时是创造之机，以幻想为快乐，以创造为光荣。要保护少年儿童的好奇心，允许少年儿童犯错误并自己改正错误，为他们营造一个宽松、宽容的成长环境。
要在少年儿童中大力开展科技创新活动，提高他们的创新能力。学习党中央关于“十一五”规划的《建议》，我们强烈地感受到，“创新”在今后5年国家的经济社会发展中所具有的战略地位，同时也迫切感到开展创新教育刻不容缓。多年来，少先队一贯注重创新教育，开展了大量卓有成效的活动。今后，我们要进一步以体验教育为基本途径，在少先儿童中广泛开展培养创新意识、普及科技知识、倡导自主创新的少先队科技教育活动。要更加强调少年儿童科技活动重在过程，重在培育创新精神，不以少年儿童小发明、小创作的成果作为唯一依据，而要着重考察在取得这些成果的过程中，少年儿童是否具有了科学的思维方式，是否提高了动脑动手能力，是否从中感受到了创造的快乐，从而使他们在亲身实践中逐步提高创新能力，为将来进行更高层次的创新、成为创新型人才奠定基础。
三、要用美好蓝图激励少年儿童铸造优良品德，矢志成为品德高尚的人
“十一五”时期我国经济社会发展的一个重要任务就是推进社会主义和谐社会建设。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，既是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。我们要适应全面建设小康社会的需要，在发展经济的同时，更加注重社会全面发展，全面加强社会主义物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设，推动经济社会的协调发展。
加快推进和谐社会建设，必须大力提高国民素质，尤其是思想道德素质，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐的基础。从这个意义上讲，少先队加强少年儿童思想道德建设，引导少年儿童从小培养优良品德，养成良好行为习惯，本身就是在服务和谐社会建设，就是在参与和谐社会建设，就是在推动社会的和谐。
要增强少年儿童的责任意识，引导他们遵守公德、诚实守信。要加强少年儿童的公民意识教育和社会公德教育，通过广泛、深入开展多种形式的体验教育活动，帮助少年儿童养成对他人、对家庭、对社会强烈的责任感。要鼓励少年儿童在面对朋友时诚实守信，面对长辈时孝顺礼貌，面对学习时认真努力，宽以待人，严于律己，从小培养良好的社会公德和家庭美德，长大后成为具有强烈责任感的好公民。
要增强少年儿童的民主法治意识，引导他们学习民主、懂法守法。要在少年儿童中大力开展法制教育，通过普法宣传、模拟法庭等方式，帮助少年儿童了解法律知识，培养法律意识，使他们懂得法律禁止的事情绝对不能尝试，从而自觉遵守法律，学会依法办事。要通过少先队小干部竞争上岗和轮换制度，培养少年儿童的民主意识，使他们懂得集体的事情大家说了算，只有公平的竞争才赢得对手的尊重，从而珍惜民主氛围，重视集体意志，学会正确行使民主权力。
要增强少年儿童的爱心意识，引导他们关心他人、友爱互助。要进一步在少年儿童中大力开展“手拉手”活动，尤其要引导城市少年儿童与进城务工就业农民子女、农村留守少年儿童等结成“手拉手”小伙伴。这样不仅能让特殊少年儿童群体感到少先队组织的温暖和社会主义大家庭的温暖，更重要的是能在实践中帮助广大少年儿童感受帮助别人带来的幸福和快乐，从小养成平等友爱、扶贫济困的良好品德，为缓解社会矛盾，促进社会的公平正义和人与人的和谐相处作出积极的贡献。
要增强少年儿童的生态环保意识，引导他们爱护环境、节约资源。要继续在少年儿童中大力开展节约资源“四个一”、“保护母亲河”以及评选“李四光中队”等主题活动，进一步在少年儿童中宣传保护环境、节约资源的重要性，引导他们从身边的小事做起，从节约一滴水、一度电、一张纸、一粒米做起，努力成长为具有良好生态环保意识和行为习惯的一代新人，并用自己的切身感受和模范行动去影响更多的人参与到资源节约型、环境友好型社会的建设中，更好地促进人与自然和谐相处。
少先队肩负着用“十一五”规划的美好蓝图激励少年儿童健康成长的重要责任，完成这一使命，需要全队上下不懈努力，同时也需要共青团更多地关心和支持少先队工作，为少先队工作创造良好环境。当前全团带队应重点做好两方面工作。一是各级团的领导机关要把带队工作落到实处，从夯实共青团工作基础、巩固共青团事业半壁江山的高度，把这项工作摆在突出位置。领导班子要经常研究，一把手要亲自过问，分管书记要切实负起责任。要真正把少先队工作纳入到共青团工作的整体规划中，尤其是在部门设置、干部使用、经费支持等方面，一定要落实团中央的要求，没有达到标准的要尽快采取措施予以落实。二是要努力协调社会各方面为少先队办实事，创造更加有利的外部环境。当前少先队工作虽然面临很多有利条件，但是也有不少困难。第五次全国少代会前夕，中央八部委联合下发了《关于进一步加强少先队工作的意见》，各部委从自身职能角度出台了支持少先队工作的政策。“全队抓基层、全队抓落实”的重要目的就是要落实这些政策规定，使少先队基层组织的外部环境得到实实在在的改善。在这方面，各级团组织要拿出实际行动，积极推进，尤其是各级团的领导机关，更要深入基层少先队组织，调查研究，解决问题，促进八部委文件的落实。对于一些关键的、落实起来难度较大的问题，团组织的主要负责同志要亲自出面与相关部门进行沟通和协调，促成问题的解决，落实相关政策，真正为少先队办实事、办好事。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是少先队贯彻“全队抓基层、全队抓落实”工作思路的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，用“十一五”规划的美好蓝图激励亿万少年儿童勤奋学习，快乐生活，全面发展，为培育中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人作出新的更大的贡献。
全队抓基层全队抓落实 不断开创少先队工作新局面
张晓兰
各位委员，同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和第五次全国少代会精神，进一步树立和落实科学发展观，理清2006年工作的思路，明确任务，统一思想，扎实推进各项工作，使少先队在未成年人思想道德建设中发挥更加重要的作用，更好地引导广大少先队员勤奋学习，快乐生活，全面发展，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
本次全委会有两个重要背景。一是我们党刚刚举行了十六届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》对今后5年国民经济和社会发展提出了明确的发展目标、指导方针和总体部署，其中全面贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展和统筹城乡发展，建设资源节约型、环境友好型社会，推进社会主义和谐社会建设等一系列重大思想，都对少先队工作有着极为重要的指导意义。二是去年6月我们成功召开了第五次全国少代会，确定了今后5年少先队的主要任务和工作思路。胡锦涛总书记亲切接见了少先队员代表，殷切希望全国各族少年儿童“勤奋学习，快乐生活，全面发展”，要求少先队不断开创工作新局面，为少年儿童的健康成长和少先队事业的更大发展进一步指明了方向。
少先队是党领导的少年儿童组织，党的中心工作就是少先队必须服务的大局，党的要求就是少先队的工作任务。少先队贯彻落实党的十六届五中全会精神和第五次全国少代会精神，就要紧紧围绕党的工作大局开展工作，推动社会主义和谐社会的建设；就要把胡锦涛总书记三句话的要求鲜明地贯穿到少先队全部工作中，以扎实的工作完成第五次全国少代会确定的各项任务，为广大少年儿童勤奋学习，快乐生活，全面发展创造条件，为建设中国特色社会主义事业培养合格建设者和接班人。这是历史赋予我们的光荣职责。履行好这一职责，就需要我们不懈推进“全队抓基层、全队抓落实”，进一步构筑有效的抓基层的工作机制，进一步加强少先队基层组织教育、引导、服务少年儿童的能力建设，让少先队基层组织进一步活跃起来，全面提升少先队工作的整体水平。
下面，围绕“全队抓基层、全队抓落实”，我谈几点意见。
一、统一思想，进一步提高对“全队抓基层、全队抓落实”的重要性和紧迫性的认识
在全国少工委四届六次全委会上，我们提出了“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，并对其意义和内容进行了阐述。第五次全国少代会进一步明确要按照“全队抓基层、全队抓落实”的要求，努力构建务实、有效的工作运行机制。各省级少工委对这一工作思路一致表示赞同，可以说取得了共识，很多地方都进行了积极部署。但是，我们也发现，还有个别地方对“全队抓基层、全队抓落实”认识还不到位，行动还不迅速，措施还不得力。我们要进一步统一思想，提高认识，推进这一思路的落实。
全队抓基层、全队抓落实是基于少先队工作面临的突出问题提出的。当前我们国家经济社会发展的一个突出问题就是区域发展不均衡。在这样的大背景下，少先队工作发展不均衡的特点也十分明显，地区间发展不均衡，城乡间发展不均衡，同一地区不同学校间发展也不均衡。我们发现，即使在任何一个经济欠发达地区，也总有一两所少先队工作开展得非常好的学校，也总有设计、开展得很精彩的少先队活动。但是我们更关心的是这个地区少先队工作的整体发展水平如何，更关心这个地区的农村少先队工作、中学少先队工作是否和城市学校、重点学校一样出色，这个地区每一名少先队员是不是都能接受到少先队组织的教育，感受到少先队组织的温暖。全队抓基层、全队抓落实，就是要尽量减少这种不均衡状况的发生，使绝大多数的少先队基层组织都充满活力，使少先队组织的教育理念尽可能落实到每一名少先队基层工作者身上，使每一名少先队员都能切身感受到少先队组织的深刻影响。
全队抓基层、全队抓落实是少先队工作取得实效的必由之路。在党和政府的重视、支持下，这些年少先队工作的政策、规定越来越明确，指导性不断增强，少先队教育的理念日益完善，服务少年儿童成长的活动项目日益丰富。所有这些，都需要我们通过组织体系传导、落实到每一个基层组织、每一名少先队员和辅导员身上。而实际上，由于信息传递的递减性，这些政策、理念和活动，容易在一些中间环节打折扣，有时甚至到不了最基层，无法为少先队基层组织开展工作提供保障和支持。比如，八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》为少先队工作提供了更多的政策依据和努力方向，推动了各级少工委的工作，但具体到一个省、一个市、一个县，如何使这些指导性意见得到进一步的细化，真正促进少先队工作的发展，这些任务还有待于落实。再比如，《少先队辅导员工作纲要(试行)》的推出，也使少先队辅导员感到工作的目的性、方向性更强了，但我们在调研中发现，有的地方很多辅导员还没有看到《纲要》，有的地方辅导员拿到《纲要》却无从下手。全队抓基层、全队抓落实，就是要畅通传导机制，通过一级抓一级，层层抓落实，逐步把政策落实到基层，把少先队教育理念和品牌活动落实到基层，增强少先队基层组织的生命力和创造力，从而推动工作的全面活跃。
全队抓基层、全队抓落实是党的求真务实作风在少先队工作中的具体体现。求真务实是我们党一贯的优良作风，是工作落到实处、取得实效的思想保证。多年来，少先队按照党的要求，围绕经济社会发展大局和素质教育，进行了不懈探索，形成了以儿童为本、实践育人、体验教育等理念，推出了“雏鹰争章”、“手拉手”等符合少年儿童成长规律和教育规律的品牌活动。这都是少先队求真务实的重要体现。同时，这些工作理念和品牌活动能不能落实到少先队基层组织，体现为少先队基层工作者的自觉实践，更是检验我们是否真正做到了求真务实的重要尺度。全队抓基层、全队抓落实，就是要尽量减少少先队工作的随意性，把少先队的教育理念、工作方法和品牌活动用制度化的方式固定下来，使少先队工作不因为人员的变更而随意改变；就是要克服形式主义，不搞表演式活动，不搞没有实际内容的花样翻新，不追求轰动效应；就是要避免短期行为，对符合少先队事业发展需要的基础性工作，持之以恒，一抓到底，并务求在重点领域、关键环节重点突破，稳步前进，从而带动少先队全局工作的发展。
二、突出重点，准确把握“全队抓基层、全队抓落实”的基本任务
为了使抓基层、抓落实落在实处，第五次全国少代会之后，全国少工委号召全队开展工作调研，要求各省级少工委填写《2006年—2010年少先队重点工作推进进度表》，以此为基础并广泛征求意见，制定了《2006年—2010年少先队重点工作推进计划(草案)》，提交本次全委会讨论。《推进计划》进一步明确了“全队抓基层、全队抓落实”的指导思想、基本原则、总体目标、重点工作、推进方式与实施要求。经本次全委会通过后，各级少工委要认真学习、深入研究，并结合实际制定更为详尽的推进计划，以具体有效的措施保障其实施。下面，我结合今后5年的重点工作，从把握好三个关系的角度，就“全队抓基层、全队抓落实”的基本任务和同志们探讨。
第一，把握好远期目标与近期任务的关系。我们对“全队抓基层、全队抓落实”的实施是充满信心的。通过这项工作，我们希望5年后各级少先队组织都有较好的工作环境和健全的工作机制，工作的创造性、主动性大大增强，能够自主地开展丰富多彩的教育活动，能够创造出更多、更有效的服务载体；我们希望5年后困扰少先队工作尤其是困扰基层少先队工作者的一些突出问题逐步得到解决，少先队工作者队伍的整体素质得到进一步提高，绝大多数少先队辅导员和少先队工作者都能快乐地工作；我们希望5年后广大少先队员都能深切感受到少先队组织的温暖和影响，每个少先队员都能获得几枚“雏鹰奖章”，都担任过少先队干部，都有一个“手拉手”小伙伴，都能在少先队组织中勤奋学习，快乐生活，全面发展。这些是我们的远期目标，是我们的美好愿望。把愿望变为现实，就需要我们从现在开始努力，从近期任务着手，一件事一件事去做，一点一滴地进行积累，最终达到目标。当前，有两项工作任务需要我们立即着手进行。
首先，要在少先队辅导员中大力推进《少先队辅导员工作纲要(试行)》的全面实施。一是要尽快普及《纲要》，争取在一年时间内使全国80%以上的辅导员能拿到《纲要》，并初步领会《纲要》的主要思想和工作要求，在此基础上，逐步推行、实施，有条件的地方要探索地区推进、多数学校共同参与的工作模式。江苏省常州市武进区制定了一年普及、两年提高、三年创新，全区整体推进的实施方案，很有地方特色，具有参考价值。二是要加大培训力度，面向大、中队辅导员开展《纲要》专项培训，详细讲解《纲要》的出台背景、主要内容和操作方法。重庆市少工委在少代会之后连续举办了20期培训班，对全市大队辅导员进行分期分批的集中培训，效果就很好。三是要抓好示范带动，要在不同类型、不同地区的学校抓一批实施《纲要》的示范点，并充分发挥它们的辐射带动作用。四是要鼓励创新，《纲要》中明确的各项任务是最基本的工作要求，各地在执行时不能随意削减，我们还鼓励各地根据地方实际进行补充和完善，尤其是在完善“雏鹰争章”奖励机制方面，要通过设置地方特色章，把全国少工委的统一要求和地方特色有机地结合起来。五是要做好配套服务，各地要制定对《纲要》执行情况进行考核、表彰的指导性文件，有条件的省份要编写与《纲要》配套的少先队工作指导手册，为辅导员贯彻落实《纲要》提供指导。
其次，各级少工委要认真贯彻落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》。借第五次全国少代会的契机，共青团中央联合七个部委出台了《关于进一步加强少先队工作的意见》，这为少先队营造更好的工作环境提供了重要的机遇。《意见》对做好少先队工作进一步提出了政策要求，作为一个全国性文件具有很强的指导意义。各地要以此为依据，联合当地教育、民政、人事、财政等部门，进一步制定本地加强少先队工作的意见和单项重点工作的实施方案，对相关政策进行细化和落实。《意见》中提出的政策要求是发展的方向，在地方文件中只能强化，不能削弱。我们倡导有条件的地区就某些政策进行再突破，营造更为有利的工作环境。在这方面，有的地方已经初步取得进展，比如在争取财政的支持上，在纳入当地“十一五”规划上，有些省、市、区都创造了很好的经验。落实《意见》关键在于各省级少工委，大家要本着对少先队事业高度负责的态度，主动与有关部门进行协调和沟通，对本级还未落实的相关政策逐个加以突破和解决，尤其是“三纳入”、少先队辅导员队伍建设等一些重点工作，一定到落实到位。另外，还要做好对下级少工委的督导考核，高度关注文件的执行情况，及时了解有关政策措施是否已经落实，是否真正为少先队基层组织开展工作提供了更好的外部环境。如果没有，问题出在哪里，怎样解决，要逐级逐层、逐个问题地落实《意见》中提到的各项政策要求。
第二，把握好全面落实与重点突破的关系。少先队工作涉及面很广，涵盖基层组织建设、工作机构建设、工作队伍建设、阵地建设、政策建设、文化建设、理论建设、少先队活动等多个方面。“全队抓基层、全队抓落实”涉及到这些领域的各个方面，要全面抓，抓全面，任何一个方面抓得不力，做得不实，都会影响到一个地区少先队工作的全面活跃。同时也要看到，事有轻重缓急，抓问题要抓关键。当务之急是要在重点问题和关键领域取得突破，从而带动少先队各项工作的全面发展。各地有自己的重点问题和突出矛盾，要找准问题，抓住主要矛盾的主要方面，因地制宜地加以解决。就全国而言，有四个方面的工作值得我们高度关注，亟需我们在2006年和今后一个时期加强和改进。
一是加强农村少先队组织建设，扩大农村少先队工作的覆盖面。全国农村少先队员占到全体少先队员的80%，没有农村少先队工作的全面活跃，就不能说少先队工作做好了。全队抓基层、全队抓落实，首先就要考虑我们的工作是否覆盖了这80%的群体，同在一片蓝天下的农村少年儿童是否感受到了少先队组织的关怀和帮助。要从促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的高度来思考农村少先队工作，在安排工作时多向农村倾斜，把精力更多地投向农村。要按照有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制的基本标准，加强农村乡镇中心校少先队组织建设，并以此为核心带动区域内农村少先队基层组织建设。要借助《纲要》的全面普及，通过城乡联动、送课上门等方式，提高农村少先队辅导员的业务素质，帮助他们了解少先队工作的基本要求和主要内容。要以“手拉手”、“争当科技小能手”和“争当文明小使者”活动为抓手，引导农村少先队组织动起来，让农村少先队员充分感受参与少先队活动的快乐，同时增强农村少先队组织的社会影响力。
二是加强社区少先队工作，健全和活跃社区少先队组织。社区是少先队工作的重要领域，随着城市化进程不断加快，社区日益成为广大少年儿童生活学习的重要空间，社区少先队将越来越显示出其重要性和生命力。2000年第四次全国少代会以来，我们一直高度关注社区少先队工作，各地都做了积极的探索，形成了一些模式，取得了一定的经验。全队抓基层、全队抓落实，就要把社区少先队工作作为少先队事业不可缺少的组成部分，高度关注，强力推进。党团组织健全、社区发育完善的城市要依托社区党团组织建立社区少工委，成熟一个社区就健全一个组织。条件暂时不成熟的地方也要依托社区内学校、青年中心、驻区单位等，通过雏鹰假日小队等形式把少先队活动开展起来，让队旗在社区飘起来。要加强社区少先队辅导员的队伍建设，尤其要加强社区辅导员的聘任和管理工作，使社区少先队工作更加规范和充满生机。要按照《意见》的要求，努力把社区少先队工作纳入当地社区发展规划，纳入文明城市和文明社区的创建规划。总之，我们开展社区少先队工作，不可能超越经济社会和社区发展水平拔苗助长，但也不能滞后于经济社会和社区发展水平无所作为。天津市和平区、杭州市下城区、南京市鼓楼区的社区少先队工作都开展得不错，在聘任辅导员、纳入社区发展规划等方面都做了很好的探索，大中城市可以参考借鉴。
三是改进中学少先队工作，完善团队衔接机制。中学少先队是少先队组织的重要组成部分，中学少先队员正处在身心发育的关键时期，又是共青团的主要发展对象，因此做好中学少先队工作，无论是对中学少先队员个人发展而言，还是从共青团组织长远发展而言，都具有重要的意义。要全面落实《纲要》，从加强中学队建、减少空白点入手，组织和引导初中一、二年级的少先队员按照《纲要》的要求参与到少先队活动中。要根据中学少先队员的身心特点，认真研究他们的成长规律和教育规律，在青春知识教育、法制知识教育、志愿服务活动等方面探索和创新少先队活动载体，使少先队工作更有针对性。要突出引导少先队员争取加入共青团这个教育重点，努力探索团队衔接的工作机制，面向所有中学少先队员进行团前教育，面向入团积极分子办好少年团校，协助中学共青团做好“推优入团”工作。全团现在正在开展“增强共青团员意识”主题教育活动，中学少先队要加强团前教育，协助把好入口关，源源不断地为团组织输送新鲜血液。
四是推动“雏鹰争章”活动与新课程改革相结合，打造少先队服务素质教育的平台。《纲要》明确了少先队员在1—8年级需要争获的17枚雏鹰奖章，实际上是建立了“雏鹰奖章”的新体系。这17枚奖章具有丰富的内涵，充分体现了少先队的教育理念，涵盖了少先队教育的完整内容，突出了少先队几乎所有的重要品牌活动，既符合少先队员的实际，又能使他们各个方面的素质得到全面的锻炼。当然，我们也鼓励各地根据地方特色和学校特色创设特色章，但前提是必须紧扣素质教育的理念。我们不能把“雏鹰争章”仅仅当作一个单纯的活动来看，而应把它作为少先队服务素质教育的平台，作为少先队教育的评价手段和激励体系，作为牵动学校少先队工作的关键。当前要结合新课程改革的推进，努力把“雏鹰争章”活动纳入综合实践课程和校本课程，使少先队活动与新课改有机结合，使少先队工作融入教育教学而又凸显少先队特色，并全面带动学校少先队工作的规范和活跃。浙江省把“雏鹰争章”活动纳入了省级综合实践课程，江苏省苏州市根据“雏鹰奖章”新体系编制了分年级的《争章手册》，上海市完善奖章体系，探索社会化运行机制，建立了队员素质多元评价体系，都值得各地参考和借鉴。
第三，把握好自身建设与工作发展的关系。抓基层、抓落实更多地属于自身建设范畴，目的在于打牢基础，健全组织，完善机制，推动工作发展。所以，我们所强调的落实政策、加强培训、规范工作内容、完善传导机制等，最终都应体现为少先队各级领导机构工作水平和服务能力的提高，体现为广大少先队工作者和少先队辅导员政治素质和业务素质的提高，体现为少先队大、中、小队的朝气与活力，体现为亿万少年儿童的健康成长。从这个角度来讲，我们抓基层、抓落实，加强自身建设，实际上是在做固本强基的工作，最终是为了事业发展。
要通过抓基层、抓落实，从三个方面促进少先队工作发展。一是增强服务大局的自觉性。紧紧围绕经济社会发展，把少先队主题教育活动与党政中心工作紧密地结合起来，充分发挥少先队组织的优势，服务好大局，为促进改革、发展、稳定，促进社会主义和谐社会建设作出积极的贡献。二是增强服务少年儿童的主动性。倾听少年儿童的心声，了解他们的需求，服务他们的成长。尤其要高度关注进城务工就业农民子女和农村留守儿童等特殊少年儿童群体，积极维护他们的利益，关心他们的学习和生活，用少先队组织的温暖帮助他们健康快乐地成长。三是增强工作的创造性。紧跟时代的步伐，充分了解当代少年儿童的时代特点和兴趣爱好，运用网络、动漫等少年儿童喜闻乐见的形式，不断创新教育载体，丰富教育手段，使少先队工作顺应时代的发展，受到少年儿童发自内心的认可和欢迎。
三、采取切实措施，推进“全队抓基层、全队抓落实”各项工作
“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路已经确定，任务也已经明确，今后我们的工作就是要采取切实有效的措施，本着求真务实的工作作风，一级抓一级，层层抓落实，扎实推进抓基层、抓落实的各项工作。
一要加强指导。各级少工委要把加强对基层工作的指导作为一项重要措施，针对基层实际，提出指导意见。全国少工委将加大调研力度，区分东、中、西部实际情况予以指导、推进。抓基层、抓落实重点在省、市两级少工委，要在加强自身学习，全面把握抓基层、抓落实的精神实质和主要任务的基础上，转发相关文件，制定实施细则，并加强对基层少先队组织的分类指导和对辅导员的集中培训，有条件的地方要尽快编写《纲要》的配套指导手册。区(县)级少工委要重点着眼于《纲要》的实施，直接组织对辖区内所有大队辅导员和骨干中队辅导员进行集中培训。各级少工委还要充分利用队报队刊和少先队网络，加强信息的交流和沟通，积极推广抓基层、抓落实过程中出现的好经验、好做法。这里我要特别强调分类指导问题，由于少先队工作发展不均衡，上级少工委的指导要在认真调研的基础上，充分考虑各地的差异性，实行分级分类指导，增强指导的针对性和实效性。
二要抓好示范。抓基层、抓落实是一个长期的、渐进的过程，要整体规划，示范先行。深入基层了解哪些领域的少先队工作还有待加强，哪些区域的少先队工作基础还较薄弱，从中确定重点工作对象和工作区域作为示范点和示范区域，运用组织的、行政的、市场的手段，帮助示范点和示范区域开展工作，加强各方面建设，逐渐改变少先队工作现状，然后再全面展开。需要强调的是，示范先行不等于其他地区不行，抓基层、抓落实的最终目标是全覆盖。各地要按照本省制定的少先队重点工作推进进度表，扎实有效地全面地推进各项重点工作，务必在现有基础上取得进展，由点到面，最终实现全覆盖的目标。另外，我主张用“案例”而不是用“典型”来描述示范单位。不要认为只有完美的典型才能起到示范的作用，其实只要示范单位形成了自己的特色，代表了发展的方向，就可以作为“案例”来展示。这种“原生态”的案例，可能更容易让人接受，更容易引起大家的思考和共鸣。
三要加大督查和考核的力度。抓基层、抓落实离不开督查和考核。工作做了没有，做得深入不深入，工作思路对不对，随机抽查几个点，召开几次座谈会，很快就能见分晓。要把督查、考核作为一个重要手段，不断加大力度。最好能联合教育部门一同督查，认真检查有关工作开展情况，并向主要负责同志、分管领导通报督查结果。去年6月份之后，我先后走了10个省、市，效果很明显。建议各位分管书记和部长也带着自己的思考去地市进行督查，相信会对工作有较大的帮助。2005年开始，我们加强了对省级少工委的年度考核，大家在全会之前都递交了年度工作总结，填写了《重点工作推进进度表》，这样做也是为了更好地推动抓基层、抓落实工作的实施。希望各地也能以评估考核、互观互检的方式对抓基层、抓落实的实施情况进行层层考核，及时发现问题，及时表彰先进，通过考核起到激励和鞭策的作用。
四要形成长效机制。要使“全队抓基层、全队抓落实”工作深入持久地开展下去，必须努力探索长效机制。要建立健全协调机制，定期召开少工委主任办公会，不定期与教育部门的同志和相关部门的少工委委员就单项工作进行沟通，促进一些重大问题的协调和解决。要建立健全整合团内资源的机制，把抓基层、抓落实纳入共青团和青年工作的整体布局，比如在加强城市青年中心建设时就可统筹考虑社区少先队工作，这样就能在组织建设、阵地建设、队伍建设等各个方面更好地实现全团带队。要建立健全对口帮扶机制，经济发达、少先队工作基础好的市、县与经济欠发达、少先队工作基础薄弱的市、县建立对口帮扶关系，通过少先队大队、少先队辅导员结对互助等形式，加强工作的指导和交流，促进共同提高。
四、强化执行力，确保“全队抓基层、全队抓落实”工作的顺利推进
执行力是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。当战略方向已经确定，执行力就显得尤为重要。“全队抓基层、全队抓落实”是一项长期而艰巨的工作，对于少先队各级领导机构和广大少先队工作者来说，既是一种考验，更是一种锻炼。我们要自觉锻炼各方面实际工作能力，全神贯注抓基层，聚精会神抓落实，确保这项工作顺利推进。
一是要不断提高指导基层的能力。要不断加强学习，对“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路有深刻的理解和准确的把握。要加强调查研究，对基层工作的现状、问题、原因有比较清醒的认识。要善于根据地方特色制定出符合实际的工作方案，对不同地区进行分类指导，有措施、有方法、有具体行动，真正能帮助基层解决问题。
二是要积极主动地开展工作。抓基层、抓落实，必须及早动手，真抓实干。这项工作别人不可能替代，不能有观望心理，要积极主动地开展工作，拿出具体的措施、办法并付诸行动。尤其是各省级少工委要全面谋划，及早部署，以实际行动给地市少工委做出表率。
三是要努力克服畏难情绪。在抓基层、抓落实的过程中肯定会遇到很多意想不到的困难，也可能在刚刚实施的头两年看不见明显的工作业绩。这就需要我们树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，克服畏难情绪，以乐观进取的精神状态来做好这项工作。我们讲求实事求是，能做多少做多少，但不能原地踏步，一点事情都不做，必须一步一个脚印地推动工作。
四是要坚持开拓创新。抓基层、抓落实要求统一思想，全队联动，但绝不是倡导教条主义和本本主义。《纲要》和《意见》只是基本要求，各地完全可以结合实际做得更好。这就要求我们始终坚持开拓创新，在推进工作的过程中，有意识地结合地域特点不断地丰富活动形式，丰富活动内涵，在统一的工作部署下做出自己的特色。
同志们，“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路已经明确，前期的试点和实践也证明，按照这个思路扎扎实实做下去，一定能取得实效。我们知道，实现目标也许需要十年、八年，甚至更长的时间，但我们坚信，只要我们从现在开始就扎实地、坚持不懈地去努力，就一定能够取得成功。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，进一步统一思想，鼓足干劲，集中精力抓基层、抓落实，努力开创少先队工作的新局面。
在全国少工委五届二次全委会上的讲话
姜沛民
各位委员、同志们：
全国少工委五届二次全委会暨中国少先队工作学会年会今天在江苏南京召开了。首先请允许我代表教育部和基础教育司，对会议的召开表示热烈的祝贺，向一贯关心、支持基础教育工作的全国少工委各位委员和少先队工作学会的各位专家致以新年和新春的问候！
刚才，晓兰同志就学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步贯彻落实第五次全国少代会精神，推进“全队抓基层、全队抓落实”的工作作了非常深入、非常务实的讲话，很受教育，也很受启发。我相信，只要我们坚持工作上狠抓基层、狠抓落实，少先队一定能够更好地履行党和人民赋予的职责，团结带领广大少年儿童学习进步，健康成长。教育部将一如既往地加强和团中央的紧密合作，积极参与全国少工委的工作，为少先队事业的发展作出应有的贡献。
下面，我就当前基础教育工作所面临的形势和如何进一步发挥少先队的重要作用讲几点意见，供同志们参考。
一、我国基础教育正站在一个新的历史起点上，加快推进素质教育成为今后工作的主题
过去的“十五”时期，是我国经济快速发展、社会稳定和谐、人民生活水平不断提高、综合国力不断增强的重要时期，也是我国教育改革和发展实现新的跨越、取得新的进展的重要时期。在党中央、国务院的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，不断巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展，努力办好让人民满意的教育，圆满完成了“十五”计划提出的各项任务，基础教育发生深刻变化，各项工作取得明显进展。主要表现在：
1.农村教育重中之重的战略地位得到了切实的加强。本届政府成立以来，坚持科学的发展观，以更大的精力和更多的财力，重点加强农村义务教育工作。农村义务教育成为新时期教育工作的重中之重，摆在了优先发展的战略地位。2003年，国务院作出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，实施了一系列重大工程项目和政策，农村义务教育迎来了持续健康发展的良好机遇。
2.西部“两基”攻坚取得新的突破，地区间教育差距逐步缩小。“十五”期间，中央政府投入100亿元资金用于“农村寄宿制学校建设工程”，可满足新增165万学生和204万寄宿生的学习、生活条件。目前，“农村寄宿制学校建设工程”进度过半，新疆生产建设兵团在西部地区率先通过“两基”验收，西部各省市区义务教育普及率大幅度提高，西部地区“两基”人口覆盖率与全国的差距明显缩小。
3.“农村中小学现代远程教育工程”全面展开，教育信息化建设带动中西部农村教育跨越式发展。截止2005年年底，我们已经在中西部农村学校配备教学光盘播放系统29万多套，卫星教学接收系统16万多套，农村初中计算机教室2.5万多个，有效缓解了我国广大农村地区教育资源匮乏、师资短缺等问题，为共享优质教育资源、提高农村教育质量、促进教育公平起到了重要作用。
4.义务教育保障新机制逐步确立，各级财政投入大幅度增加。经过多年的努力，“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制已基本确立，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况，这是我国教育发展史上一个具有标志性意义的重大变化。2005年年底，国务院又作出重大决策，进一步深化农村义务教育投入保障机制改革，从2006年起，用两年时间免除中西部农村地区义务教育阶段学生的学杂费。目前，公共财政支撑农村义务教育的框架已初步形成，各级财政教育投入大幅度增加，基本确立了以政府投入为主发展农村义务教育的新格局，多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在逐步得到解决。
5.“两免一补”政策进一步落实，农村孩子上学难的问题得到有效化解。2005年，中央和地方财政共计安排资金64亿元，其中中央财政安排免费教科书资金27.8亿元，地方财政主要是省级财政安排免杂费资金27.2亿元，寄宿生生活补助8.6亿元；共资助中西部贫困家庭学生3000万人。同时，对592个国家扶贫开发工作县义务教育阶段的所有贫困家庭学生基本上免除了杂费，395万贫困家庭学生得到了寄宿生活补助。这一政策的实施，大大缓解了贫困家庭学生上学难的矛盾，调动了广大农民群众送子女上学的积极性，许多辍学的孩子又回到了学校。
6.义务教育成果进一步巩固，基础教育各项事业不断发展。“十五”期间，我们实施了第二期“国家贫困地区义务教育工程”和危房改造工程，有效地改善了农村地区特别是贫困地区农村中小学办学条件。农村中小学布局结构进一步优化，农村相对集中办学，提高了教育效益和质量，学校规模效益也进一步提高。我们平稳度过了学龄人口高峰，中小学生均校舍建筑面积、生均图书等指标的城乡差距有了较为明显的缩小。与此同时，东、中部通过实施建设“教育强省”、“教育强县”等措施，推动高质量、高水平“普九”，切实加大了巩固、提高的力度，“两基”迈上了新的台阶。预计2005年，“两基”人口覆盖率和初中毛入学率都将超过95%，青壮年文盲率继续控制在4%以内。民族教育、幼儿教育、特殊教育都得到进一步发展。高中阶段教育规模显著扩大。高中阶段在校生超过3800万人，毛入学率达到50%以上。
事实表明，通过“十五”的努力，我国基础教育的发展上了一个新的起点，为“十一五”的发展奠定了一个坚实的基础。展望“十一五”基础教育的发展与改革，我国基础教育将会发生一系列重大变化，数量的发展和规模的扩张不再是我们的主要任务，基础教育的发展重心将转到追求效益、提高质量、办人民满意的高水平教育上来。
——在发展的内涵上，要从以量的发展为主要任务逐步过渡到以质的提高为中心上来。
——在发展的重点上，要从硬件建设为主转向软件建设为主，特别是要把教师队伍建设和提高教学质量摆到重要位置。
——在工作的重心上，要逐步从争取外部政策和投入过渡到更加关注教育教学和内部管理上来。
——在发展的机制上，要从多渠道筹措教育经费、较大程度上依托收费和群众捐资逐步过渡到主要依靠公共财政来支撑。
——在发展的阶段上，要从传统的重视精英教育逐步转到大众化教育和促进均衡发展上来。
目前，教育部正在制订教育事业 “十一五”规划和《2020教育发展纲要》，我们更加强调全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育这一主题；将把加强和改进未成年人思想道德建设摆在基础教育工作的首要位置；把巩固提高义务教育成果，加强管理和制度建设，努力提高教育质量和办学水平，作为今后基础教育的主要任务。抢抓机遇，乘势而上，进一步解放思想，与时俱进，大胆探索，改革创新，把基础教育工作不断推向前进。
二、新时期基础教育的改革与发展，呼唤少先队工作发挥更加重要的作用，同时也为少先队工作提供了更加广阔的平台
2006年是“十一五”的开局之年，我国基础教育也和全国一样，面对全面建设小康社会的新的要求，将努力迈向更高的层次和水平。少年队工作也将担负着更加重要的使命，以其独特的组织形式和不可替代的功能，发挥着更加重要的作用。
首先是深入贯彻中央8号文件，加强和改进未成年人思想道德建设，要求少先队组织充分发挥其政治优势、组织优势和活动优势。
坚持育人为本、德育为首，努力提高德育工作的针对性和实效性，进一步发挥学校教育的主渠道、主课堂、主阵地的作用，是《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出的明确要求。为贯彻中央8号文件精神，我们整体规划了大中小学德育体系和各阶段的德育目标、内容，在加强基础文明行为习惯养成教育的同时，以弘扬和培育民族精神为重点，大力开展爱国主义教育，帮助学生树立正确的理想信念。不断加大学校德育课程的改革，使之更加贴近学生、贴近生活、贴近时代要求。不断改进学校德育方法，促进德育途径多样化。在重视课堂教育的同时，强调活动育人、管理育人，坚持以学生为主体，重视学生的道德体验和行为习惯的引导，积极营造健康的校园文化，不断优化学校的教学环境。进一步增强广大教师教书育人的责任心，帮助广大教师树立“全员育人、全程育人”的理念。紧密联系社会发展，积极开展心理健康教育、毒品预防教育、预防艾滋病教育、环境教育等适应时代发展和社会变化的教育内容，进一步增强学校德育的针对性和时代性。
少先队是义务教育阶段学校教育工作的重要载体，也是少年儿童健康成长的摇篮。少先队组织是党亲手缔造并领导的中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习共产主义和中国特色社会主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。少先队事业的蓬勃发展，是党的事业始终保持生机和活力的重要源泉。对少年儿童进行思想道德教育，也是党赋予少先队的神圣使命。
在过去的一年里，在全国少工委的领导下，各级少先队组织通过开展“雏鹰行动”，以争戴雏鹰奖章为载体，充分调动了少年儿童自主参与、发展个性与特长的积极性与自信心；通过开展“手拉手”活动，让少年儿童手拉手结交小伙伴，相互关心和帮助，增强了少年儿童的社会责任感；通过开展以弘扬和培育民族精神为目的的“民族精神代代传”活动，进一步增强了少年儿童的爱国主义情感；通过开展以节约资源为目的的“四个一”活动，积极培养少年儿童珍惜资源、勤俭节约的好习惯；通过开展以掌握基本国防知识，培养勇敢精神为目的的“少年军校”活动，培养了少年儿童的健康体魄和良好意志品质；通过开展“少年儿童平安行动”，提高了少年儿童的自护意识和自护能力。
面对新的形势，更要充分发挥少先队组织的这种政治优势和组织优势，通过开展健康有益、生动活泼、独具特色的活动，把未成年人思想道德建设落在实处，使爱国主义、集体主义和社会主义思想在少年儿童幼小心灵里深深扎根。
其次是深化教育教学改革，促进青少年健康发展，需要少先队工作全面参与，充分发挥其不可替代的重要作用。
近年来，我们按照深化教育改革、全面推进素质教育的要求，进行了许多积极的探索和尝试。素质教育在我国已经从教育理论的探讨、局部的探索和试验，进入了行政全面介入、政策全面调整、工作全面展开的阶段。已经从教育教学改革的微观层面，提升为提高未来全民族素质的国家战略，成为新时期贯彻党和国家教育方针的基本要求和重要抓手。我们通过基础教育课程改革、考试评价制度改革、加强教师队伍培训等政策措施的实施，逐步转化为国家对基础教育普遍性的制度化要求。从去年秋季开始，全国所有的义务教育阶段的起始年级都已经进入新的课程，普通高中课程改革正在积极稳步地加以推进。新的课程改革，新的学生评价和中考改革，大面积的师资培训等，使课程内容繁、难、偏、旧状况有了较大改变，校长的教育观念、教师的教学模式、学生的学习方式等开始发生变化，新型师生关系进一步确立，基础教育正在发生悄然无声但却具有本质意义的变化，带来了有利于推进素质教育的积极变革。
少先队组织开展的各种教育活动，对于全面推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，具有积极的意义，发挥着不可替代的作用。特别是近年来少先队工作中积极倡导以儿童为本，德育为先，充分尊重少年儿童的主体意识，把握少年儿童的年龄特点和认知发展规律，全面深化体验教育，使少先队教育更加符合少年儿童的实际，积极促进少年儿童全面发展。要求少先队辅导员要力求做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展环境的营造者，及时反映少年儿童的意愿，竭力保护少年儿童的利益。正因为这些符合素质教育的理念和举措，使少先队工作在少年儿童思想道德建设方面发挥了重要的作用，有力地促进了少年儿童综合素质的提高。
实践充分证明，少先队工作可以为素质教育提供有效的组织形式和广阔的活动空间。少先队组织开展的丰富多彩的活动，对于全面推进素质教育，培养学生的实践能力和创新能力，具有积极的意义。总结近些年来少先队教育的特点，我们深深感到，少先队坚持用正确的思想启迪少年儿童，用科学的知识充实少年儿童，用生动的实践锻炼少年儿童，用先进的典型激励少年儿童，团结、教育和引导少年儿童不断成长。少先队作为对少年儿童进行思想道德教育的主要的组织形式和教育主体，为教育部门实施并深化素质教育提供了有力的帮助和配合。各级教育行政部门和学校要充分认识、高度重视少先队在实施素质教育方面的重要作用，尤其是面临基础教育改革不断深化的形势，更要积极动员、发挥少先队组织的重要作用，积极探索少先队活动与基础教育改革有机结合、相互促进的机制，充分发挥少先队在全面推进素质教育中的作用。
第三是普及和巩固农村义务教育，积极推进义务教育均衡发展，要求把农村中小学的少先队工作摆上重要位置。
我国基础教育的基本国情是，80%的学校和学生在县城及其以下的农村地区。农村中小学的少先队员也是整个少先队组织的主体。贯彻科学的发展观，首先要工作重心向下，面向最广大的农村地区的学生。
建设社会主义新农村，要求把普及和巩固农村义务教育作为重要内容。国家“十一五”期间，将继续把普及和巩固农村义务教育作为教育工作的重中之重，采取重大措施加强农村义务教育工作。随着西部地区“两基”攻坚的不断推进，今明两年内免除农村义务教育阶段学生学杂费，将使农村义务教育规模不断扩大。特别是农村义务教育保障机制改革将大幅度提高农村义务教育保障水平，农村中小学公用经费将大大提高，为农村中小学推进素质教育，广泛开展包括少先队工作在内的各种社会实践活动提供更加有利的条件。
同时，我们也要看到，农村也有不同于城市的教育活动资源，也有不同于城市的特点、特色和有利条件。希望少先队工作也要紧紧抓住这个有利时机，及时总结推广各地创造出的先进经验，随着农村义务教育事业的进一步发展，把农村中小学的少先队工作提高到一个新的水平。
三、各级教育行政部门和学校要从促进青少年健康成长的高度出发，积极为少先队工作创造更加有利的条件
少先队事业是党的事业的重要组成部分，更是共青团和教育事业的重要组成部分。教育部门和共青团组织都肩负着教育培养青少年的重要使命，我们是在不同的岗位上以不同的方式从事着同一项崇高而神圣的事业。各级教育行政部门和中小学校，一定要充分认识少先队组织在推进素质教育中的重要地位和独特优势，高度重视少先队工作，加强与团组织的密切合作，使少先队工作真正成为学校教育工作的重要组成部分，共同做好新时期少先队工作。
首先，要主动把少先队工作纳入各地“十一五”教育整体发展规划。
少先队员是接受义务教育阶段的少年儿童，少先队基层组织以学校为单位组成大队，以班级为单位组成中队，和基础教育紧密相连。少先队工作是新中国少年儿童成长过程中不可缺少的教育因素，是整个国家教育事业的重要组成部分。各地教育行政部门在规划“十一五”期间基础教育发展时，一定要把少先队工作作为重要内容，认真考虑，统筹安排，并通过各级少工委对少先队工作提出具体要求。要进一步贯彻落实中央8号文件精神要求，切实把把少先队工作纳入教育部门的年度工作要点，纳入教育督导的任务要求，纳入对学校德育工作的督导评估内容。
其次，要为学校少先队工作积极创造有利条件。
少先队的基层组织设在学校，少先队的辅导员同时又是学校教师，所以，推进少先队工作，关键在于中小学校。各级教育行政部门和中小学校一是要认真贯彻中央8号文件要求，贯彻教育部和团中央等八部委文件要求，切实把少先队工作作为学校教育的重要内容，尤其是作为推进学校德育的重要力量，高度重视，大力支持。要把少先队工作纳入学校工作的重要方面，经常进行研究、指导，提出意见和要求。二是要从教育工作的实际出发，研究、推进《少先队辅导员工作纲要(试行)》的实施。《少先队辅导员工作纲要(试行)》是五届一次全委会上通过的，是一个对加强少先队辅导员队伍建设具有很强指导性、操作性的文件。教育部门的同志特别是中小学校的领导要认真学习，并切实按照《纲要》的要求，积极支持少先队辅导员的工作。三是要鼓励学校少先队大、中、小队创造性地开展工作，围绕少年儿童的需求，围绕学校教育的实际，设计、开展少先队的活动，丰富孩子们的课余生活。四是要尽可能地创造条件，努力为少先队解决具体问题。
第三，要下大力气切实加强少先队辅导员队伍建设。
少先队辅导员是学校教育和教学的重要力量，也是少先队开展活动、实施教育的具体组织者和实施者。各级教育行政部门要积极配合共青团、少先队不断完善辅导员工作的相关政策规定，并督促学校贯彻落实，不断完善辅导员的奖评制度和培养制度，努力从机制上为辅导员的工作和成长提供保障。广大中小学校要努力为他们创造好的工作环境和条件，要把对少先队辅导员的培训、培养放在重要位置，在进修、继续教育等方面给予特殊优惠，要保证他们参加培训的时间和经费；要对作出突出贡献的少先队辅导员按照有关规定给予表彰和奖励，记入本人档案，并作为考核、聘任、职务和工资晋升的重要依据；要将辅导员从事少先队工作的业绩作为年度考核、教师聘任、评选先进的重要条件，鼓励优秀的青年教师积极从事辅导员工作。
第四，要充分发挥少先队在新课程改革中的积极作用。
在推进教育改革的过程中，各级教育行政部门和学校要充分注重发挥少先队的积极作用，使二者有机结合，相互促进。各地在实施综合实践活动课程方面，可以充分结合少先队开展的“雏鹰行动”、“手拉手”、“民族精神代代传”、“少年军校”以及环境保护等活动，并加强与校外活动场所活动的有效衔接，以不断补充、完善综合实践活动体系；在开发、实施校本课程方面，可以充分吸收少先队教育的成果，将优秀的少先队活动案例纳入校本教材；在建立健全学生综合素质评价体系方面，可以借鉴、吸收“雏鹰奖章”的积极因素，作为衡量少年儿童进步的重要指标，充分调动学生学习、进步的积极性和主动性。
同志们，少先队工作是一项事关青少年健康成长的大事，红领巾事业是太阳底下最美好的事业。做好这项工作是全社会的共同责任，尤其需要教育行政部门和中小学校的关心和支持。各级教育行政部门和学校要进一步加强和共青团、少先队的联系和合作，同心协力，齐抓共管，为推进教育事业和少先队事业的发展，培养一批又一批祖国建设的合格人才而不断努力。在此衷心祝愿本次会议取得圆满成功，祝愿少先队事业在新的一年里取得新的成绩，再创新的辉煌。
(2006年1月18日印发)
