2009年少先队工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻落实共青团十六大和十六届二中全会部署，深入研究新的历史条件下少先队工作的根本任务、当前推动少先队工作的重要思想方法和实现根本任务的有效载体，坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童，围绕灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，注重党、团、队组织意识的衔接，引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识、审美意识，充分发挥少先队组织在未成年人思想道德建设中的作用，为少年儿童健康成长服务，帮助少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”。紧密结合纪念新中国成立60周年，本着“量力而行、尽力而为、规模适度、重在本质”的原则，做好纪念少先队建队60周年工作。 

　　一、做好纪念少先队建队60周年工作 

　　1面向基层少先队组织和少先队员，深入开展“祖国发展我成长”主题教育实践活动。发动基层少先队组织，组织动员少先队员深入开展“寻访新变化”、“畅想新生活”、“铭记好传统”、“争当好队员”活动，教育引导少先队员增强组织归属感和荣誉感，增进对党和社会主义祖国的朴素感情。“六一”期间，全国各级少先队组织统一开展“歌唱祖国庆六一” 主题队日活动。10月13日，全国各级少先队组织统一举行“祖国发展我成长”主题大队、中队会。紧密结合深化“红领巾心向党”活动，教育引导少年儿童从小树立跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。结合深化“做一个有道德的人”活动，教育引导少年儿童有爱心，从小养成良好的道德行为习惯。 

　　2面向社会开展“我与红领巾”活动。广泛征集并展示60年来一代代少先队员、少先队工作者的故事，征集并展示党政领导和社会各界人士关心少先队事业的故事和老照片。动员社会各界人士和单位更加关心少年儿童的健康成长，为基层少先队组织做好事、办实事，特别是以多种形式支持“手拉手红领巾书屋”建设，唤起全社会的“红领巾情结”，优化少先队的工作环境。 

　　3评选表彰少先队先进典型。动员少先队员、少先队工作者和社会各界广泛参与，开展各级“十佳少先队员”、“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”、少先队突出贡献奖和少先队红旗大、中、小队以及红领巾小社团评选表彰，推出一批少年儿童和少先队工作者身边可亲、可敬、可学的先进典型。 

　　二、参与构建团队一体化分层教育体系 

　　4大力加强调查研究。面向少年儿童、少先队辅导员、基层少先队组织，区分地域、群体，开展具有普遍性的调查研究工作，思考根本性问题，多做对重大问题的研究，为进一步找准少年儿童思想教育的关键点，提高教育引导的针对性、有效性提供现实依据。 

　　5开展少年儿童生理、心理、行为特征和规律研究。研究基本理论，抓住本质问题，围绕本质目标，认真研究少年儿童生理、心理、行为特征和规律，特别注重研究少年儿童的认知、意识、信念、情感形成的一般规律，研究培养灌输意识、情感的基本规律，找到有效方式，打牢工作的科学基础。 

　　6研究制定《少先队工作纲要》。在《少先队辅导员工作纲要（试行）》的基础上，研究制定《少先队工作纲要》。突出考虑学校少先队与共青团在思想教育内容上的一体化衔接和党、团、队组织意识的衔接，按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，研究学校少先队组织在每一个层级的任务，总体上把握内在的整体一致性，注重探索有效方式，加强新形势下的少年儿童思想道德教育。 

　　三、加强基层组织建设和基层工作 

　　7开展基层组织建设和基层工作试点。选择不同地区城市、农村的小学、初中和社区的基层少先队组织进行试点，重点研究和把握少先队基层组织建设和基层工作中根本性和普遍性问题，着力突破重点难点问题，总结普遍规律和基本方法，探索增强基层组织活力的有效途径。 

　　8深化少先队品牌活动。以体验教育为基本途径，深化少先队品牌活动。深入开展“手拉手”活动，巩固多种形式的结对交友，探索长效工作机制，社会化推进“手拉手红领巾书屋”创建工作。深化“雏鹰争章”活动，深入探索符合少年儿童身心发展规律、少年儿童乐于参与的方式和途径。深入推进“平安行动”，切实加强少年儿童自护教育。深入开展以“节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米”为主要内容的节约资源主题实践活动。深入开展“少年军校”、“少年科学院”和“小甲A”足球活动，举办全国少年军校检阅式。 

　　9加强对相关政策落实情况的督导。深化“全队抓基层，全队抓落实”工作。深入推进团中央、教育部等八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》和团中央、教育部、人事部、全国少工委《少先队辅导员管理办法（试行）》的贯彻落实。联合有关部门开展专项督导检查，进一步落实少先队工作的制度保障。 

　　10加强辅导员和少先队工作者队伍建设。认真研究少先队辅导员的职业素质、成长路径和发展方向，重视对辅导员的关心、培养，结合各地实际，探索建立有效的激励方式。分地区、分群体进行问卷调查，开展多种形式的深入、充分的调查研究，为进一步加强辅导员队伍建设提供科学依据。深入落实《2008年—2010年全国少先队工作者培训规划》，建立健全分级培训体系，争取有关部门支持，运用多种手段，创新方式方法，加大对少先队辅导员和少先队工作者培训力度。 

　　11做好推优入团工作。继续做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作，巩固少年团校，加强团前教育，切实加强团队衔接。 

　　四、加强各级少工委建设 

　　12健全各级少工委组织结构和工作制度。健全各级少工委组织结构，完善工作制度，进一步形成各负其责、齐抓共管的局面。加强县级少工委建设，重点推动中、西部地区建立健全县级少工委。 

　　13建立健全少先队总辅导员制度。建立健全各级少工委总辅导员制度，进一步明确总辅导员职责待遇等有关规定，发挥总辅导员作用，加强辅导员队伍整体建设。 

　　14加强少先队理论建设。充分发挥各级少先队工作学会作用，大力加强少先队理论研究工作。深入开展“全队调研奖”评选。继续做好中国教育学会少年儿童校外教育分会工作。 

　　15加强宣传工作。认真做好纪念少先队建队60周年宣传工作。发挥好《中国少年报》、《辅导员》、《少先队小干部》、《中国少年儿童》等队报队刊和团属少年儿童报刊作用。充分运用电视少儿频道、广播、报刊、网络、手机报、手机短片、公益广告等大众传媒，充分发挥互联网和新媒体作用，通过儿歌、游戏等儿童感兴趣的方式，借助明星等公众人物的影响力，影响和引导少年儿童。借助主流媒体力量，宣传少先队工作。建好各级少先队工作网站，加强信息化建设，做好信息报送工作。 

　　深化与港澳台地区和国外少年儿童社团组织交流。继续办好“内地香港少年手拉手体验交流营”。继续举办两岸和平小天使交流活动。 

　　做好拟于2010年召开的第六次全国少代会前期筹备工作。 

　　（2009年3月10日印发）