各省、自治区、直辖市少工委：

　　全国少工委五届五次全委会于2009年2月23日至24日在江苏省无锡市召开。团中央书记处第一书记陆昊、教育部副部长陈小娅、团中央书记处书记罗梅出席会议并作重要讲话。现将三位领导同志的讲话印发，希望各地组织广大少先队辅导员和少先队工作者认真学习领会，深入贯彻落实，求真务实，真抓实干，推进少先队事业不断实现新发展。

　　

全国少工委

2009 年3月16日

　　

陆昊同志在全国少工委五届五次全委会上的讲话

（2009年2月23日，根据录音整理）

　　

　　在少先队建队60周年之际，全国少工委在这里召开五届五次全委会，认真回顾和总结近年来少先队工作所取得的重要成绩、好经验、好做法，认真思考和研究少先队工作中一些重要问题。这次会议得到了教育部的高度重视，教育部副部长陈小娅同志出席会议，并对少先队工作在整个教育事业格局中的重要地位、应当发挥的作用以及少先队辅导员队伍建设等问题讲了非常重要的意见，大家要认真学习领会。江苏省委、省政府和无锡市委、市政府对这次会议也非常重视并给予了大力支持，省委副书记、组织部长王国生同志，省委常委、无锡市委书记杨卫泽同志都出席了会议，王国生同志还就江苏的发展情况以及少先队工作的重要做法作了很好的介绍，听后很受鼓舞。

　　团十六大以来，新一届团中央书记处按照中央的要求，多次就做好新形势下少先队工作进行调研，与许多少先队工作者进行了深入交流。总体感到，近年来，在各级党组织的领导下，在各级团组织带领下，在各级教育部门的关心、支持下，各级少先队组织深入贯彻中央8号文件精神，坚持以加强未成年人思想道德建设为核心，广泛开展了丰富多彩、富有成效的工作和活动，特别是开展了“手拉手”、“雏鹰争章”、“星星火炬代代相传”、“祖国发展我成长”等品牌活动，探索了体验教育、红领巾小社团等组织和引导少年儿童的新的方式和载体，配合有关部门在服务和维护少年儿童合法权益方面做了大量的工作。同时，各级少先队组织坚持全队抓基层、全队抓落实，不断巩固和完善自身组织体系，大力发展社会化工作力量，在自身建设方面取得了扎实成效。我还特别感受到了少先队辅导员这支重要队伍对少先队工作所做出的重要贡献。长期以来，少先队辅导员们本着对少先队事业的执着和热爱，为少先队工作付出了大量心血，有的甚至献出了毕生精力，不仅为少先队事业发展做出了重要贡献，也对广大少年儿童成长做了极其宝贵、重要的工作。借此机会，我代表团中央书记处，向为少先队事业辛苦工作的少先队辅导员、工作者们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　少先队事业非常重要。胡锦涛总书记曾经深刻指出，少先队事业的蓬勃发展，是党的事业始终保持生机和活力的重要源泉；少年儿童的健康成长，是国家和民族永远兴旺发达的希望所在。我理解，少先队工作是促进少年儿童健康成长的一项非常重要的工作，是党的教育事业和中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。关于今后一段时间的少先队工作，大家要贯彻落实罗梅同志和陈小娅同志的讲话要求。今天在这里，我与大家交换一些认识和看法，以及这段时间调研和接触少先队工作以后的一些想法，供大家参考。

　　一、深入研究少先队工作的根本任务

　　长期以来，少先队工作内容非常丰富，有很多很好的创造。当前，我们要紧紧抓住少先队建队60周年的重要契机，在过去工作的基础上，跟上时代发展变化的步伐，认真思考新的历史条件下少先队工作的根本任务。特别是要善于在党政工作的大格局和背景下，找准少先队工作与教育行政部门、妇联组织以及其他社会力量在促进少年儿童健康成长方面的结合点、切入点以及不同的侧重点。少先队工作与基础教育中的德育工作有类似的、共同的地方，但又有所不同；与妇联组织对妇女儿童权益保护工作有结合的地方，但又有很大不同。所以，到底新的历史条件下少先队工作的根本任务是什么，需要全队认真研究思考。

　　把握好这个问题，基本的依据是队章，任何一个组织的根本任务基本上都是在章程中明确规定的；同时，要依据党中央多年来对共青团工作、对青少年思想教育工作的总体要求以及中央8号文件、16号文件的总体要求。团中央书记处对此进行了认真研究，形成的初步思考集中体现在了《共青团工作五年纲要（2009—2013）》上。我们认为，少先队工作根本任务体现在两个层次上。

　　第一个层次是引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识。这是最基本的层面，与国民教育有共同之处，与队章的规定也是一致的。队章中讲“五爱”：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物。除了爱护公共财物从时代性角度来看需要重新审慎思考外，其他4点与我们所提的目标在本质上是一致的。

　　有爱心是对爱人民这一抽象概念的具体化。从一个孩子成长发展的感知规律来看，少年儿童对于爱心的理解和实践都是具体的，小时候有爱心，长大后就能不断延伸；爱父母，才会爱身边的人，将来就能爱人民。我们开展爱心教育，就是要让少年儿童学会关心别人，做事要为别人着想。

　　国家意识就是队章中讲的爱祖国。我们开展国家意识教育，就是要引导少年儿童认识到自身的生活和未来成长发展在很大程度上与国家的发展和繁荣、国家的命运紧密结合在一起，从而引导他们大了以后能将个人理想奋斗与祖国和人民的命运联系在一起。

　　科学意识对我们民族的发展至关重要。小时候没有科学意识，长大了不可能有科学精神；没有科学精神，也不可能有创新精神，更不会有实事求是的理论勇气和为人正直的品格。我们开展科学意识教育，就是要找到让少年儿童对科学进行实践体验的载体，让他们从小就懂得事物发展是有规律的，从而研究规律，按照规律办事。比如，一些城市的少年宫实践体验项目设计非常科学，把很多复杂的推理原理，变成了简单直观的形象，达到了寓教于乐的效果。

　　劳动意识是少年儿童形成完善人格的必备素质。我们开展劳动意识教育，就是要让少年儿童懂得财富是劳动创造的、幸福生活是劳动创造的，同时，随着时代的发展，劳动方式有很多种，种地、扫地是劳动，读书、学习、思考问题也是劳动。

　　此外，有条件的少先队组织要在少年儿童中培养审美意识。我认为，我国在素质教育方面可以获得较大提升的有两个方面，一是科学意识，二是审美意识。就操作层面的普遍性来讲，要面向所有少年儿童培养科学意识，同时，在有条件的地方，比如发达地区和大城市，要进一步探索开展审美意识教育。审美意识教育的形式和载体是丰富多彩的，可以体现在方方面面。比如，在少年儿童活动场所的设计当中，布局、建筑格调、色彩丰富程度甚至工作人员服装的水准，都会对孩子产生重要的视觉感官刺激，从而渗透对少年儿童审美意识的培养。

　　第二个层次是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。我们在深入学习胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神、党中央书记处多年来对共青团工作的重要指示精神以及党中央关于青少年思想教育工作的一系列文件精神的过程中，进一步认识到，这一层次的目标是少先队组织不能忽略、始终要坚持的根本任务。只有认清了这一点，我们才能找到不同于教育行政部门完整的德育教育和妇联组织妇女儿童权益保护工作的侧重点。作为一个思想性、政治性很强的组织，少先队要强调思想层面，特别要注重党、团、队的组织意识衔接，非常重要的是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。在这个问题上不能动摇、不能含糊、不能放弃、不能遗忘，不能在五彩缤纷、丰富多彩的活动过程当中丢掉这一根本任务。

　　同时，这两个层次的根本任务又可以分解为素质、精神、思想这三个层面。科学意识、劳动意识、审美意识属于素质层面。有爱心、良好的道德行为习惯属于精神层面。我们必须承认，物质财富的创造一定会为人类社会进步起到重要作用，但是物质财富无论多么丰富，物质终究不能完全替代精神。我们在精神层面，要着力塑造和培养少年儿童有爱心、有良好的道德和行为习惯。灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情属于思想层面。党中央始终要求我们做好青少年的思想教育工作，引导青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路。我们每次代表大会也都在强调旗帜、理论、道路和信念的问题。但是信念在少年儿童这个年龄段是不可能坚定形成的，即便有一些萌芽，也不稳定。尽管如此，仍需要我们在这个阶段，从思想层面，注重对少年儿童党、团、队组织意识的衔接，非常重要的是要灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。

　　总之，根据我们整体工作的经验总结，结合各个方面的工作考虑，少先队的全部工作都要围绕根本任务来展开，在这两个层次上下功夫。同时，在设计工作和载体时，还要考虑少年儿童的认知水平和接受规律，体现丰富多彩，讲究工作的方式方法。

　　二、深入研究、始终坚持推动少先队工作的重要思想方法

　　思想方法的问题，党的要求是一贯的、明确的，根本上就是要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。这不是抽象地讲12个字，而是要在工作中找到结合点。

　　第一，要研究如何做到解放思想。在少先队工作中，要把握本质，敢于突破传统行为习惯、思维方式的束缚，创造性地开展工作，要有这个勇气。过去的工作中，很多理念和做法是经典的，是可以不变的，但表现方式仍然可以变，以适应新的情况。

　　第二，要研究如何做到实事求是。真正做到实事求是，是非常不容易的，不仅是勇气问题，还需要有科学精神、追求真理的执着信念和科学方法、科学规律的支持。当前在实事求是的问题上，最重要是两点：

　　一是要研究和把握少年儿童的认知、意识、信念、情感形成的一般规律。少先队工作离开这些规律谈实事求是，基本是不可能的。二是要研究如何在工作设计、工作组织、工作安排上求实效。少先队工作一定要求实效，不要求热闹，也不看活动规模有多大。我们一定要清楚，党交给我们的工作，是为了孩子的，不是做给别人看的。所以，在实事求是的问题上，遵循规律和坚持工作的实效性是我们当前需要认真总结、思考、坚持的。

　　特别要注重研究少年儿童认知、意识、信念、情感形成的一般规律。昨天和专家讨论，儿童心理学的几个观点很重要：一是弗洛伊德的潜意识理论强调，潜意识的形成越早越好，灌输可以从3到5岁开始。二是青春期前的灌输比较容易接受，但到了青春期以后，价值分析的方法比灌输会更有效。三是国外开展的道德训练课程值得借鉴。我们在灌输方面总体上做的是比较好的，但也存在一些问题。灌输有四种可能性：一是意识的持续强化；二是意识的持续淡化；三是形成逆反；四是根本没有灌输进去。产生哪种可能性，关键在于我们是否遵循少年儿童的心理发展规律、情感接受规律。比如，在6至14岁这个年龄段，要强调朴素感情，不可能有太多的理性认同。这样的规律到底有哪些，全国少工委要集中全队的智慧，在教育部指导下，研究最基本的儿童心理学关于认知、意识、信念、情感的重要理论。

　　实事求是地把握规律性是极其重要的，工作作风求真务实也要特别强调。活动不要看似热闹、场面宏大，关键要符合规律。有的辅导员总结出“我们的少先队”、“快乐的少先队”、“难忘的少先队”，关键是怎么成为“我们的”、“快乐的”、“难忘的”，而且又不忘我们的根本任务要求。

　　第三，要研究如何做到与时俱进。党中央反复强调，各项工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性。时代性就是与时俱进的问题。少先队队歌里没有出现“共产党”，我觉得是个遗憾，因为漏掉了一次次通过唱队歌进行灌输的好机会；出现了两次“敌人”，但很多孩子不知道“敌人”是谁，“敌人”在哪。据初步统计，我们的调查问卷中有29%低年级的孩子认为现在就在共产主义，这种意识肯定与队歌的灌输有直接关系。在对少年儿童进行灌输和培养情感当中，要强调内容的简单、易于接受，否则不会形成强烈的意识信号。这就需要我们认真思考，队章中要求少先队员爱护公共财物，但什么是公共财物，私有的财物就可以不爱护？恐怕不行。宪法规定要爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。现行队章中的“五爱”与之不一样，我们需要与时俱进地思考队章的内容，请示中央后，队章中的个别文字表述是可以讨论的。给40岁左右的人讲近代史、新中国，感受就不如老同志强，但是讲改革开放就有强烈的共鸣；给现在的孩子讲改革开放，也不好讲。在这些问题上，建立与时俱进的重要思想方法应该有所体现，有所要求，该变的东西要变。全国少工委要研究这些少先队工作的根本问题，各地的工作活动要从实际出发，五彩缤纷，富有创造和活力。希望大家对重大的、根本的问题多做研究，在理解党的思想路线时最重要的是找到工作结合点，想出在什么地方下功夫，在工作方法上特别强调敢于创新、把握规律、紧跟时代发展步伐。

　　三、认真研究实现根本任务的有效载体

　　1 ．要认真研究灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的有效方式。归根结底是要把握好少年儿童意识和情感形成的基本规律。要研究培养灌输意识、情感的基本规律，找到有效方式，防止无效灌输，甚至形成逆反。建议搞一个队日活动的策划，集中研究怎样跟孩子讲共产党、讲社会主义祖国。在调研过程中，我听了很多辅导员的介绍，其中有一个在一年级学生中的版本是“党是太阳，我是花”，感觉能够形象地把党与少年儿童的关系说清楚，但对于高年级的小学生就不一定有效。要研究祖国和社会主义的联系，在灌输中把祖国与社会主义结合起来，告诉孩子我们的祖国就是社会主义祖国。

　　2 ．要认真研究培养少年儿童有爱心、良好行为习惯特别是国家意识、科学意识、劳动意识的有效载体。以青年工作为例，中央领导同志指出，青年志愿者是党领导的青年组织在新的经济社会发展阶段的一个重大创举。我理解，就是创造了新的有效的社会化动员方式，创造了适应经济社会变革的新的精神文明建设有效载体，同时也创造了一种为广大青年所喜爱的新的精神时尚。我不赞成把志愿者“行政化”或“被志愿化”，搞人人都注册，那就不是真正的志愿。在爱心、良好行为习惯、国家意识、科学意识、劳动意识等问题上也是一样，不能强迫，这都需要我们认真思考。总之，对于基本的品德培养，要把少年儿童的意识、精神的形成规律找出来，然后按照规律做出新的设计。

　　3 ．少先队活动既要丰富多彩，又要主题鲜明。丰富多彩是我们开展活动的擅长，但是，怎样突出活动主题是需要我们认真研究的问题。围绕少先队的根本任务，可以在两个层次的目标上找到很多重要主题，但不可能相应地开展很多活动，因为少先队的活动时间是有限的。少先队工作是教育工作的一个组成部分，不是全部的学校教育，不能替代基础教育，少年儿童思想品德再好，学习不好，同样不能成为合格的建设者。我们要在有限的工作活动的时间和范围内，突出每一次活动的主题。如果活动突出的是培养孩子有爱心的主题，那就想办法从儿童的心理规律出发体现爱心；如果活动突出的是培养孩子科学意识的主题，那就找到相应的有效方法；如果活动突出的是培养孩子对党和社会主义祖国朴素感情的主题，那就探索例如与党员“手拉手”之类的载体。总之，决定少先队工作和活动成效的关键，在于怎样能够做到主题鲜明。

　　4 ．要高度重视少年儿童新的生活方式和受影响的载体。这次团中央组织的少年儿童调查反映，对低年龄少年儿童影响最大的三类人是家长、老师和明星。这就需要我们认真思考，既然孩子们认同明星、关注明星，那么我们就要研究怎样使明星成为我们对少年儿童渗透和传播意识的重要载体。再比如，现在互联网等新媒体已经成为孩子们新的生活方式和成长环境，据有关部门统计，现在手机上网70%是未成年人，这就需要我们认真研究少先队工作如何向新媒体进军。总之，我们要高度重视少年儿童新的生活方式和受影响的载体，充分运用电视少儿频道、广播、报刊、网络、手机报、手机短片、公益广告等大众传媒，充分发挥互联网和新媒体的作用，通过儿歌、游戏、动漫等少年儿童感兴趣的方式，借助明星的影响力，影响和引导少年儿童。全国少工委要认真总结全队在这方面的好经验、好探索。

　　5 ．要在加强阵地建设上采取新举措。和几十年前比，现在的少先队的阵地建设好多了，这离不开各地党委政府的大力支持。在阵地建设上我们不能走偏，要围绕根本任务，抓住少先队事业的本质，善于在党和国家教育事业的总体格局中找到有效适度的切入点，把握好度，用好各种阵地。

　　6 ．要借助各种社会力量共同推进少先队工作。要认真研究学校教育、家庭教育、社会教育不同的角度和功能。在知识传授上，学校毫无疑问是权威；在受影响上，家庭很重要；社会不是抽象的，新媒体、互联网、明星，就是社会的组成部分，都会对少年儿童产生重要影响。当前，我们要综合考虑从文化层面、娱乐方面、影视方面等不同角度来影响少年儿童。日前，我们和教育部门协商后，成立了一个少先队的工作指导机构，就是要把其他行政力量结合起来、把能够动员的社会力量结合起来，充分发挥各方力量支持帮助少先队工作，共同找准少先队工作的切入点，归根结底是要把思想性、知识性、娱乐性、时尚性结合好。孩子喜欢娱乐，就在娱乐当中体现思想意识方面的教育；喜欢知识，就在知识当中体现；喜欢时尚，就在时尚当中体现。

　　四、加强少先队工作队伍建设

　　辅导员队伍是少先队工作最为重要的工作力量，基本上决定着我们的工作成效。不管党委政府如何重视，不管我们怎么做，真正面对孩子的，是一线的辅导员。我们不能只简单地强调少先队辅导员的重要性，更重要的是，要回答少先队辅导员的职业素质、职业成长路径是什么。

　　对于由什么人治校的问题，我赞同一些领导同志的看法，应该是教育家治校。少先队辅导员是什么工作？在社会主义市场经济条件下是什么职业？要把少先队辅导员的职业角色、职业生涯的路径、职业精神、职业素质概括出来。扬州做得很好，探索了一条路径，之所以市委、市政府把辅导员列入考核级别、职称体系，是有科学依据的，就是一种综合的、少年儿童教育的职业路径，特别是思想、品格和素质教育的路径，是靠近教育家的一种路径。昨天江苏的同志讲，江苏有大量辅导员成为中小学校长，要做大量的实证分析，看看到底有多少人，然后归纳为什么，里面有什么职业路径、职业素质、职业精神要求。如果其他只懂专业知识的老师不适合做少先队工作的话，我们要正面回答什么人更适合做少先队工作。除了人格、性格特征外，需要什么样的专业素质支持。最基本的是要懂儿童心理学的专业基础知识。有些老辅导员退休以后还在考心理咨询师，我很感动，这能说明一些问题。

　　我们要从学科建设、职业特征、职业素质特别是职业素质所需要的合理的知识结构来考虑，少先队辅导员应当具备什么样的素质，从这个角度来考虑我们的队伍建设，而不是简单地说重要，要计工作量。计工作量不是根本问题，根本问题是研究出优秀的、合格的少先队辅导员所应该具备的知识结构、专业素质。要从这个角度来归纳分析当前队伍建设中存在的问题和需要加强的环节。辅导员首先要是一名好教师，有自己的教学特长，或者教语文、数学或者其他课程；第二，需要具备做好少年儿童工作、实现少先队工作根本任务所需要具备的其他专业知识和工作素质；当然还有性格特征，必须喜欢孩子。各地可以结合自己的实际深入探索和创新，方向可从职业角色入手，找职业素质所需要的特定的合理的专业水平。国外有大量专业的青少年工作者，并不是什么事都要有职称。但作为一种职业倾向，可能需要一种重要的激励方式。如果职称是重要的唯一的职业激励方式，我们可以来探讨专业化问题。还有什么样的激励方式，在这一点上可以做深入研究。比如江苏可以做调研，有大量的辅导员成长为校长，说明少先队工作至少在小学阶段，是支持教育家成长路径的一个渠道，不能说是全部渠道，但至少是一个渠道，培养的是对小学生的综合教育的教育家的一个成长路径。

　　如何解释这种现象？因为教育家的成长，既要强调有某一学科的专业知识，又要强调对教育的综合学习研究和把握，懂得在小学阶段的教育规律，善于运用这些教育规律设计教育载体，渗透各种重要的基本素质包括国民教育当中的重要素质。这个问题现在说可能还不成熟，提出来请大家从现实出发，研究整个少先队辅导员成长的职业生涯、职业路径、职业发展道路，然后归纳分析总结，研究出结论。也可与有关重要的教育研究机构合作，再做一些深入的调查研究，逐步推动少先队辅导员队伍的整体建设。希望教育行政部门关切、支持这件事。我们总体的教育目标是一致的，需要不同的路径来使总体目标得到根本实现。

　　希望各级少先队组织加强对少先队辅导员的关心、爱护和培养。他们是做人的工作，有很强的不确定性；他们是做人的思想工作，不一定都能在硬件问题上立刻体现出成绩；他们做的是长远的重要工作，怎样建立一整套科学有效的激励方式，这都值得我们和教育行政部门共同来探讨和研究。我们不能“近视”、不能短期看问题，总要看到哪些有效和有益的工作会在未来和长远发生重要作用，这也是教育规律本身。少先队工作对促进少年儿童的素质教育是一个重要的角度，虽然不是素质教育的全部内容，但是素质教育的重要组成部分，需要有很好的职业素质来支持和推动。

　　总之，今年是少先队工作发展进程中的重要契机，明年要召开全国少先队代表大会，党中央领导同志非常关注。希望大家在过去的基础上，认真总结经验，总结规律，勇于探索和创新，在教育部门的支持、指导下，在社会各方面的支持、关心和帮助下，把少先队事业推向新的发展。

　　

积极发挥少先队作用 促进少年儿童健康成长

——在全国少工委五届五次全委会上的讲话

教育部副部长 陈小娅

（2009年2月23日，根据录音整理）

　　

　　首先，我代表教育部，对会议的召开表示热烈的祝贺，向关心支持教育工作的全国少工委各位委员、广大少先队工作者和为少先队事业辛勤工作的同志们表示诚挚的问候！

　　在过去的一年里，各级少先队组织与学校紧密配合，围绕推进素质教育，促进未成年人思想道德建设工作开展了卓有成效的工作。特别是针对“留守儿童”和进城务工人员随迁子女等问题开展了大量的服务性活动，为这些少年儿童的健康成长提供了有效的帮助。同时，各级少先队组织围绕北京奥运会、支持抗震救灾工作等重大事件，组织动员广大少先队员开展多种形式的“迎奥运”和向灾区小朋友送温暖活动，得到广泛的响应，并取得了积极的效果。此外，全国少工委组织开展的“十佳少先队员”和“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”等一系列评选表彰活动，在巩固品牌活动的同时，也积极探索了面向基层抓落实的工作机制。各地教育部门充分发挥少先队组织的作用，为少先队开展活动提供了积极的支持和条件的保障。团教一家、相互支持、相互理解、携手共进的良好工作机制得到进一步巩固和提高。

　　下面，我讲两点意见。

　　一、进一步提高对少先队组织在学校教育中重要性的认识

　　少先队组织是我们党创立并领导的少年儿童群众组织，是团结、组织、教育、引导广大少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”的重要阵地，是培养和造就中国特色社会主义和共产主义事业接班人的预备队和摇篮。少先队组织主要建设在学校、在基层，已经成为学校的重要组成部分。长期的历史实践证明，充分发挥少先队组织在学校教育中的作用，对促进广大少年儿童健康成长，对促进少年儿童思想品德的养成具有重要作用。

　　面对中央提出的进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的新要求，我们必须进一步提高对少先队组织在学校教育中重要性的认识。

　　首先，必须进一步提高对少先队组织在学校教育中必要性的认识。中央8号文件明确指出，学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道。这个主渠道不仅仅是指课堂教育教学一种形式，它还包括学校开展的各种校园文化活动、校园文化建设和学校管理等各个方面。其中，少先队组织就是学校组织体系中的一个重要组成部分。它的重要性不仅在于它是团结广大少年儿童的群众组织，也是通过开展丰富多彩的活动，帮助少年儿童养成良好行为习惯的重要途径，更是向广大少年儿童进行远大理想和人生观教育的先进性组织。走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴，是需要几代人为之奋斗的崇高事业。我们要把坚持走中国特色社会主义道路的信念交给我们的下一代，就必须高度重视学校少先队的工作。我们必须用发展的眼光看待今天的少年儿童，要本着对党的事业高度负责的态度，从教育、促进少年儿童健康成长的角度，支持学校少先队的工作，让广大少年儿童在星星火炬的旗帜下产生强烈的组织归属感和前进的动力。有了这样的归属感和动力，广大少年儿童才能更加顺利地完成社会化过程，才能成长为合格的建设者和接班人。

　　第二，必须进一步提高对少先队组织在组织广大学生开展丰富多彩的校园文化活动的重要性的认识。少先队组织是广大少年儿童自己的组织，除了其先进性的感召力外，就在于它能够组织开展各种丰富多彩的校园活动，对于广大少年儿童具有强大的吸引力。少先队组织的活动是学校各种丰富多彩活动的重要载体，也是实现教育目标要求的重要途径。少先队活动深深地植根于少年儿童的世界中，从少年儿童生活出发，以促进少年儿童健康发展为目标，活动的形式充满了童趣、童真，活动的内容既能满足少年儿童成长的需要，又能引领少年儿童前进的方向。事实证明，在我国广大的中小学校，特别是小学校，少先队活动已经成为校园文化活动最重要的形式之一，成为学校教育过程中不可替代的组织形式。星星火炬照耀下的校园，红领巾是中小学校的重要标志和风采。各级教育行政部门必须注重发挥少先队组织的教育优势，使少先队工作成为学校教育中一支具有重要作用的教育力量。

　　第三，必须进一步提高少先队组织对促进学校素质教育深入开展重要性的认识。全面实施素质教育是党的教育方针和要求，也是我国教育改革和发展的重要内容。这些年来，各地中小学校在推进素质教育的进程中，不断取得新的突破和进展，学校的教育教学环境在不断改善，学生生动活泼、全面发展的局面日益显现。随着素质教育的深入开展，我们要求各级各类学校要严格依法办学，规范办学行为，把学生巨大的升学压力和繁重的课业负担切实减轻下来，把时间和空间还给学生。在这种形势下，组织各种丰富多彩的校园文化活动和社会实践活动，让学生在减轻课业负担下所释放出来的时间、精力能参与到各种文艺、体育和社会实践活动中去锻炼身体、增长才干，就显得更加重要。这就迫切需要少先队组织充分发挥组织引导作用，去占领广阔的校外阵地，去组织少年儿童开展有益身心、陶冶情操、培养品德的各种活动。

　　少先队组织在学校教育中的重要作用将得到进一步加强，各级教育行政部门和少先队组织必须充分认识到这一点，进一步发挥其独特的作用。

　　二、积极发挥少先队组织在中小学教育特别是德育工作中的重要作用

　　《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中明确指出：“充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。”少先队是党的教育事业的重要组成部分。做好少先队工作是共青团组织和教育部门两家共同的责任。各级教育行政部门必须高度重视，并积极支持学校少先队的工作。

　　首先，要进一步将少先队工作摆上重要位置。教育部一直高度重视少先队工作。2005年，教育部与团中央等八部委联合下发了《关于进一步加强少先队工作的意见》。2007年，与团中央、人事部、全国少工委又联合下发了《少先队辅导员管理办法（试行）》。各级教育行政部门要切实将这些要求落到实处，充分发挥少先队组织的作用，大力支持少先队组织开展活动，切实帮助少先队组织解决工作中遇到的困难和问题，使少先队工作成为学校教育工作中的重要组成部分。各级教育行政部门在规划本地区教育发展时，要把少先队工作作为重要内容统筹安排，特别是在基础条件相对困难的农村地区，要重点倾斜，给予必要的支持和条件保障。教育行政部门的负责同志要切实支持同级少工委的工作。要将少先队工作纳入学校德育工作的督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的一项具体内容。广大中小学校要把少先队工作作为学校整体发展的一个重要组成部分，建好少先队的基础设施，为少先队开展活动提供必要的时间、空间和条件保障，支持少先队组织开展活动。

　　其次，要进一步推进少先队工作与教育教学工作的有机结合，充分发挥少先队在加强学校德育和校园文化建设中的积极作用。要充分发挥少先队实践教育的优势，推进基础教育新课程建设，为实施素质教育提供有效的组织形式和广阔的活动空间。特别是在开展综合实践活动、开发校本课程等方面，要充分发挥少先队的作用，探索将少先队的品牌活动、特色教育有机融入学校教育之中。少先队活动丰富了校园文化生活，活跃了校园文化。各地教育行政部门和中小学校要将少先队建设与校园文化建设有机地结合起来，支持少先队设计开展内容丰富、形式多样、吸引力强的教育实践活动。今年是少先队建队60周年，各地教育行政部门要积极支持少先队组织设计开展好纪念活动，使活动取得实实在在的教育效果。

　　第三，要进一步加强少先队辅导员队伍建设。少先队辅导员是少先队工作的主体力量。加强辅导员队伍建设是少先队的基础工程，也是学校整体师资队伍的重要环节。团中央、教育部、人事部、全国少工委联合下发的《少先队辅导员管理办法（试行）》，对辅导员的配备、培训、考核等各方面都作了明确的要求。各级教育行政部门要支持共青团、少先队组织和有关部门，认真落实好这些要求，推动各项政策的落实。特别要做好辅导员的选拔聘任工作，将优秀教师选拔到少先队辅导员岗位上。要将辅导员培训纳入到教师继续教育体系，保证必要的时间和经费，帮助辅导员提高少先队专业素养与业务技能。要尊重辅导员的创造性劳动，将辅导员在少先队工作中取得的成绩同教师的教育教学成绩同等对待。要特别重视抓好中队辅导员队伍的建设。各地教育行政部门和学校要把班主任队伍建设与少先队辅导员队伍建设紧密结合起来，在对班主任工作的考核中，明确把中队辅导员工作作为重要的考核内容。各级教育行政部门和中小学校要关心广大少先队辅导员的工作和生活条件，为他们更好地开展工作创造环境。当前，各地在落实义务教育教师绩效工资的要求，希望在工作上各级教育行政部门还要充分反应和落实好少先队辅导员的工作量，确保相应的待遇得到落实。

　　最后，我还要特别强调，各级教育行政部门的领导特别是省级教育行政部门的领导要高度重视少先队工作，要把加强少先队工作作为教育的本职工作的一部分，把加强和改进少先队的工作纳入到教育厅的工作中。省教育厅的分管领导要积极参与少先队组织的活动，要担当相应的职务并承担相应的工作，同时要积极配合共青团组织，加强对少先队活动的指导，主动为少先队组织在学校开展活动提供保障和支持，发挥好少先队组织在学校教育中的积极作用。

　　各位委员、同志们，做好少先队工作是促进少年儿童健康成长的必然要求。教育部门和共青团组织都肩负着教育培养青少年的重要使命，我们在不同的岗位上从事着同一项崇高而神圣的事业。让我们共同努力，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥少先队工作在实施素质教育方面的重要作用，为推进教育的改革与发展，教育引导广大少年儿童按照党和国家的要求健康成长，做出我们的贡献。

　　

罗梅同志在全国少工委五届五次全委会上的的讲话

（2009年2月24日，根据录音整理）

　　

　　首先感谢大家对我的信任，选举我担任全国少工委主任，我实实在在地感到了一份沉甸甸的责任，我将和各位同志一道，为少先队事业尽心竭力、扎实工作。我相信，有历届少工委打下的坚实基础，有广大少先队工作者的不懈奋斗，少先队这项光荣的事业一定会继续向前推进。

　　在大家的共同努力下，全国少工委五届五次全委会圆满完成了各项任务。下面，我结合对会议的总结，讲三点意见，供大家参考。

　　一、切实把全队的思想和行动统一到会议精神上来

　　本次会议是研究、部署和推进少先队工作的一次重要会议。团中央和教育部对此次会议非常重视，陆昊同志、陈小娅同志出席并讲话，对新形势下少先队工作的重要意义和根本任务进行了深刻阐述，对少先队工作和辅导员队伍建设提出了明确要求。讲话具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性，为我们做好少先队工作指明了方向。

　　会议期间，与会委员认真学习陆昊同志和陈小娅同志的讲话，听取全国少工委工作报告，观摩无锡市少先队工作，深入交流各地的经验做法，碰撞出不少思想的火花。大家纷纷提出好的建议，比如加强少先队基层组织建设、阵地建设，加强少工委机制建设，等等，我们将在今后的工作中认真采纳。希望大家回去后，把会议精神抓紧向本单位负责同志汇报，及时向基层少先队组织传达。

　　各级少先队组织要切实把思想和行动统一到对少先队事业重要性的认识上来。充分认识到少先队事业是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，善于在党政工作的大格局中，找准与教育行政部门、妇联组织以及其他社会力量在促进少年儿童健康成长工作中的结合点、切入点和侧重点，不断推进少先队事业。

　　要切实把思想和行动统一到对新的历史条件下少先队根本任务的把握上来。在基本层面，引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识，有条件的地方还可以培养审美意识。在思想层面，注重党、团、队组织意识的衔接，非常重要的是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。少先队的全部工作都要围绕根本任务来展开，在这两个层面上下工夫。

　　要切实把思想和行动统一到对当前推动少先队工作重要思想方法的研究上来。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。把握本质，敢于突破传统行为习惯、思维方式的束缚，创造性地开展工作。要思考根本性问题，多做对重大问题的研究，特别注重研究少年儿童的认知、意识、信念、情感形成的一般规律，在工作设计、组织、安排上求实效。

　　要切实把思想和行动统一到对少先队工作有效载体的探索上来。尊重灌输意识、情感的基本规律，防止无效灌输，甚至形成逆反。要设计丰富多彩的活动，突出活动的鲜明主题。高度重视少年儿童新的生活方式和新的受影响的载体，充分运用电视少儿频道、广播、报刊、网络、手机报、手机短片、公益广告等大众传媒，充分发挥互联网和新媒体的作用，通过儿歌、游戏等儿童感兴趣的方式，借助明星等一些公众人物的影响力，正面影响和引导少年儿童。围绕根本任务，找准切入点，把握好度，用好各种阵地。把思想性、知识性、娱乐性、时尚性结合起来，借助学校、家庭和各种积极的社会力量，共同推进少先队工作。

　　要切实把思想和行动统一到对少先队工作队伍的要求上来。认真研究少先队辅导员的职业素质、成长路径和发展方向，重视对辅导员的关心、培养，结合各地实际，探索建立有效的激励方式。

　　二、当前和今后一个时期少先队的工作重点

　　贯彻好党中央对少先队工作的重要指示精神，落实好团中央、教育部对少先队工作的重要要求，做好当前和今后一个时期的少先队工作，需要重点把握以下几个问题。

　　1. 牢牢把握好少先队的组织属性。少先队组织是党创立并领导的少年儿童的群众组织，具有鲜明的政治属性，这是她最本质的特点之一。从少年儿童抓起，巩固和扩大党执政的青年群众基础，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，是少先队组织属性的根本体现。

　　少先队的组织属性，要求我们把工作内容聚焦到对少年儿童的思想引导上来。要考虑共青团、少先队组织在思想教育内容上的有效衔接，培养少年儿童党、团、队相衔接的组织意识，培养他们对党、对社会主义祖国的朴素感情；把少先队章程的爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学等重要思想原则体现到少先队工作、活动中，进而转化为少年儿童的国家意识、科学意识和劳动意识，引导他们有爱心，养成良好的道德行为习惯。

　　我们还要认识到，少先队作为全体少年儿童的组织，只有尊重少年儿童的主体地位，发挥少年儿童的主体作用，关注少年儿童成长的现实需求，面向广大少年儿童开展工作和活动，才能真正为党赢得少年儿童。因此，必须把握好二者的有机统一。我们要不断加强组织属性教育，在少先队工作者中再强调、再认识，在少年儿童中再灌输、再重申，力争做到深入人心，使全队更加自觉地为完成少先队的根本任务而奋斗。

　　2. 探索对少年儿童分层教育的有效途径。构建一体化分层教育体系，是团中央从全团、全队工作整体布局出发提出的一个重要思路，是《共青团工作五年纲要》明确提出的一项重要任务。如何构建这一体系，目前全团、全队上下都在思考，江苏、北京、上海、浙江、安徽等地在实践中也取得了一些经验。在这里，我结合一段时间以来的学习和调研，谈一些自己的认识。

　　首先，为什么要开展分层教育？一句话，为了突出思想教育的整体性、针对性和有效性。就是要解决目前思想教育的层级目标划分还不够准确，内容安排还不够合理，存在一定程度的简单重复和脱节，缺乏整体上统一的问题；就是要解决目前思想教育在工作理念和载体上，还不够贴近时代、贴近社会生活、贴近少年儿童的问题。比如，红领巾心向党活动，主题很好，符合少先队根本任务的要求。但在一些地方，对所有年级的少年儿童教同样的内容，采取同样的活动方式，这影响了我们的教育效果，需要我们从整体性、针对性和有效性上改进。

　　其次，这个体系有哪些特征？一是它聚焦于思想引导，使广大青少年从小对党和社会主义祖国具有朴素感情，长大后坚定跟党走中国特色社会主义道路。二是它的主要对象是从小学到大学整个学习阶段的在校学生，他们是少先队的组织成员和共青团所联系的青少年，需要共青团和少先队共同实施。三是它遵循一定的科学规律，对不同年龄段的对象采取差别化教育的方式，每一层级都制定了相应的任务、方法和载体。四是这些分层具有内在一致性，层与层之间能够实现有效衔接，构成一个循序渐进的有机整体，把理想信念教育、爱国主义教育、思想道德教育和基本素质教育贯穿始终。用《共青团工作五年纲要》中一句话来概括，就是 “系统规划、有效衔接、分层实施”。

　　第三个问题，如何进行科学分层？从整个团队一体化的层面，可以分为少先队和共青团两块，二者在初中阶段存在一个交叉，要求我们重视并做好团队的有效衔接。但是在少年儿童阶段如何分层？参考国内外一些研究成果，或许可以考虑把少年儿童生理、心理成长中的一些关键点作为依据。

　　根据发展心理学的观点，少年儿童的心理意识和认知发展存在着阶段性，各阶段从低到高有一定次序，前后两个阶段有着质的差异。我国心理学工作者们实证研究后认为，少年儿童7岁开始出现集体意识，9岁是集体意识形成的关键期；10—11岁是由具体形象思维向抽象逻辑思维过渡的关键期；小学一至三年级，和三至五年级之间是爱国主义情感发展的关键期；小学三年级是道德情感发展的转折期；小学三到五年级是纪律观念形成的关键期；从小学高年级开始，出现了信念的萌芽。到初中阶段，开始进入青春前期，自我意识逐渐高涨，反抗心理普遍存在。对人的潜意识的研究表明，在少年儿童成长的早期，理想信念和思想道德的灌输，会对其一生产生持久的潜在影响。但进入青春前期，就不再适合简单灌输，一般应采取价值分析、体验、实践等引导方式。综合国内外对6—14岁少年儿童成长规律的研究，小学低年级，（中）高年级，和初中一、二年级这三个阶段，少年儿童的生理、心理、行为特征存在相对明显的差异，可以作为划分层次的一个参考依据。至于能不能在此基础上进一步细分，希望各位专家和广大少先队工作者结合实践经验作深入研究。我赞成有的专家提出的，可以在一些地方开展试点，取得经验后再进行推广。

　　在确定一些关键点的同时，我们还应当重视对思想道德和信念培养过程的整体把握。根据德育过程论的观点，思想道德和信念是由认识、情感、意志、行为四个因素组成。“认知”就是启蒙，使受教育者知晓教育目标。在现实中，有些少年儿童之所以有这样那样不合乎要求的行动，往往不是故意，而是由于无知或知之不多造成的。有了“认知”仅仅是个开始，不一定能产生相应的积极情感，甚至可能反感，这就是人们常说的“理通情不通”。即使有了“认知”和“情感”，如果没有足够的意志和持之以恒的行为，也不能形成合乎要求的思想道德和信念。总之，知、情、意、行在思想道德和信念形成中各有其特殊作用，知是指南，情是动力，意是保证，行是标志。这启示我们，要紧紧抓住少年儿童成长的每一个关键点，从“认知”这个起点抓起，及时灌输相应的目标要求。有的同志对“灌输”有不同看法，但从研究来看，在低龄时进行灌输确有其必要性。同时，要综合运用多种方式，做到知、情、意、行四个要素有机结合、相互促进，才能使少先队的教育引导取得实效。

　　第四个问题，在科学划分层次的基础上，如何确定与之相应的工作内容、方法和载体？我们应当根据不同阶段少年儿童的身心特点，科学制定目标任务，使我们的活动真正为少年儿童所喜爱而不是引起逆反，使我们的引导目标真正深入少年儿童的内心而不是逐渐淡化。在工作内容上，一般来说，对小学生，要培养他们初步的爱党、爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的情感，树立基本的是非观念和集体意识，初步养成良好行为习惯和意志品格；对初中生，帮助他们初步形成在党的领导下，为建设中国特色社会主义而努力学习的理想，树立民族自尊心、自豪感，逐步形成法律意识、科学意识，养成良好的社会公德。在方法手段上，小学阶段要体现生动性、趣味性，动手动脑，丰富情感体验的特点；初中阶段要体现知识性、可参与性，开阔视野，促进思考的特点。比如，同样是爱国主义教育，对小学生，要从朴素的乡土观念出发，从爱家乡教育入手，引导他们认识爱家乡与爱祖国的关系，初步培养爱祖国的朴素情感；对初中生，则可以把爱祖国山河与报效祖国等爱国主义精神相联系，帮助他们形成为祖国发展而奋斗的理想。

　　在具体的工作载体上，请大家多探索，特别是关注以下三方面。

　　——关于品牌活动的设计安排。近年来我们开展了祖国发展我成长、红领巾心向党、雏鹰争章、手拉手等活动，到底哪些是广大少年儿童真正欢迎的，哪些在好的主题之下还需要根据不同年龄段少年儿童的特点改进方式方法，需要加强规律性总结。比如，近期开展的大样本少年儿童问卷调查显示，手拉手活动受欢迎程度最高，祖国发展我成长活动受欢迎程度随着年龄增长而逐渐上升。这种情况既有少年儿童心理生理成长的因素，有时代变化的背景，有活动开展比较广泛的原因，也与我们工作的内容和方法比较合理有关。这启示我们，要科学设计、安排少先队的品牌活动，使之体现分层教育规律，承载分层教育任务。

　　——关于少先队文化的熏陶作用。少先队特有的标志、礼仪等，内容激昂，形式庄严，给少年儿童以生动形象的启迪，给一代又一代少先队员留下了终身难忘的印象。在今天，怎样把少先队员身边日常的文化载体与不同年龄段少先队员的特点有机结合起来，形成由浅入深的熏陶培养过程，使他们逐步产生对党、对社会主义祖国一些比较初始的感性认识，是值得研究的一个课题。比如，低年级少先队员易于接受形象直观的教育方式，是否可以在探索在队歌、队礼、队旗、红领巾这些文化手段上下功夫；高年级少先队员已经具备了一定的逻辑抽象思维能力，是否可以在队章、队史的学习上下功夫。下一步，全队有一项具体任务，就是要设计分层的队日活动，探索通过不同的队日活动内容，与不同年龄的少先队员讲党、讲祖国、讲中国特色社会主义。总之，我们要努力让孩子们感受到少先队文化的内涵，而不是仅仅停留在某些标准形式上，才能更好地发挥少先队文化在分层教育中的作用。

　　——关于现代传媒的育人作用。当前，现代传媒已经成为少年儿童成长的重要环境，正在深刻地改变组织动员和教育引导少年儿童的方式。我们要研究不同传媒、不同传播方式对不同年龄少年儿童的影响，在此基础上，加强队报队刊和队属网站建设，加强与电视、广播等各类社会媒体的合作，用好网络、手机等新兴媒体，运用卡通片、电视公益广告、手机报、手机短片等传播方式，构建分层化的少先队传媒体系，把教育的思想性和娱乐性、趣味性、时尚性结合起来，更好地影响教育少年儿童。

　　构建一体化分层教育体系，是一个紧迫的课题，希望各级少先队组织继续加强研究和探索，在理论和实践层面都取得更多的实质性进展。

　　3. 加强少先队基层组织建设和基层工作。大、中、小队等基层队组织处在少先队与少年儿童的边界上。在少年儿童心目中，大、中、小队就是他们理解的少先队组织。党、团、队的主张和理念，少先队服务少年儿童成长的项目等，只有通过组织体系传导到每一个基层组织，才能最终传导到每一个辅导员和少先队员身上。近年来，通过“全队抓基层、全队抓落实”，基层组织和基层工作得到了推动和发展。总体上看，少先队基层组织体系健全，基层基础工作规范扎实。但是，少先队的根本任务要求少先队组织覆盖全体少年儿童，少先队活动影响全体少年儿童，与这一要求相比，还存在不小的差距，我们必须把加强少先队基层组织建设和基层工作作为重要的工作突破口来抓实抓好。

　　第一，以统筹兼顾加强薄弱环节建设。少先队的基层组织建设和基层工作存在着发展不平衡的状况，比如，城市与农村、东部与中西部、小学与初中、公办学校与民办学校、学校与社区等等。其中有客观原因，也有主观因素，但我们应该更多从主观上找原因。通过前段时间的调研，我感到大家在这个问题上有共识。即，在认识上，所有基层组织都是少先队事业的有机组成部分，不能因为有一些困难就轻言放弃；在实践中，从实际出发，区别对待，鼓励各地积极探索，用好本地资源。我们不要求都达到同样的标准，但是要体现各自的特色和优势，围绕根本任务有效开展工作。从总体上讲，就是要巩固小学、加强初中；提升公办，兼顾民办；重在学校、延伸社区；发展城市，强化农村；提高东部，巩固中部，加强西部。各级少工委要坚持眼睛向下、重心下移，多方筹集资源，把资源向基层、向农村、向困难地区倾斜，通过全队上下的扎实努力，共同推动少先队的基层组织健全和基层工作活跃。

　　第二，切实加强少先队各项保障。建立有力的保障机制，是加强少先队基层组织建设和工作的长远之计。2005年团中央、教育部等八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》，和2007年团中央、教育部、人事部、全国少工委等联合下发的《少先队辅导员管理办法（试行）》等，是加强少先队工作保障的重要文件。要争取各有关部门的大力支持，把各项政策落到实处。在时间方面，要保障少先队活动有必要的课时；在经费方面，要保证少先队工作和活动能够正常开展；在阵地方面，要抓好队室、队角、红领巾广播站、电视台等学校少先队活动阵地建设，推动青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类社会活动阵地对少先队组织免费开放，以各种方式建立体验教育基地，为少先队活动提供依托。这里我特别要强调一下少先队工作的队伍保障。我们看到，哪里的辅导员得力，哪里的少先队工作就开展得好。我们既要积极落实少先队辅导员的配备、培训和待遇保障，为他们开展工作创造必要条件；更要加强对辅导员职业成长路径的研究，探索建立社会对辅导员的激励和评价机制，使辅导员朝着努力成为少年儿童教育家这一方向去培育职业精神，提升职业素质。在辅导员的队伍里，有一批把毕生精力献给少先队事业的老同志，他们本着对党和少年儿童的热爱，长期辛勤工作，潜心思考研究，取得突出成绩，直到今天仍在孜孜以求地探索，他们的敬业精神和创造活力，深深地感动着我们，值得每一个少先队工作者学习。

　　第三，积极争取学校、家庭和社会对少先队工作的支持。学校是少先队工作的主阵地，我们要主动顺应教育改革的发展趋势，把少先队工作与学校教学紧密结合起来，使学校和家长认识到少先队工作的价值所在。要探索少先队与学校教学部门、学生家长的交流机制，促进彼此的合作。在合作中要注重发挥少先队的优势，比如说，通过少先队活动增强孩子的集体主义和责任意识，锻炼他们的组织性和纪律性，教会他们与同龄人相处等等，这些在本质上和学校、家庭的教育目标有着内在一致性，能够受到学校和家长的欢迎。我们还要努力争取社会各界对少先队事业的支持，特别是善于把公众人物的公益心引导到为少先队事业作贡献上来，发挥他们在少年儿童中独特而重要的影响。如果我们朝着这些方向去努力，少先队的工作必然会越上一个新台阶。

　　4. 探索各级少工委建设的长效机制。这次全国少工委进行了成员单位和具体人员的一些调整，这是全国少工委工作的实际需要，并不要求各级少工委都要作相应的调整。应当说，自1984年全国少工委成立以来，各级少工委在少先队事业发展中起到了重要作用。但在一些地方，少工委作用发挥得还不理想。为此，我们要探索加强少工委的有效机制。首先，要强化少工委在少先队工作中的统筹协调作用，特别要明确共青团在少先队工作中的领导作用。对于有的区县少工委不能正常换届，有的长期班子配备不齐，有的没有定期召开少工委全委会和主任办公会等问题，应下力气尽快予以解决。其次，要深化团教合作、多部门齐抓共管的工作模式。要体现团教合作的优势，发挥少先队在学校开展体验教育，强化实践环节、完善评价体系等方面的作用，把少先队工作纳入学校德育督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的具体内容，使少先队工作真正成为学校教育教学和建设管理的重要组成部分。要推动少工委各成员单位各司其职、各负其责、各尽其力，加强政策制定和落实，加大工作指导和督促，发挥好少工委对少先队事业应有的推动作用。

　　三、扎实做好2009年少先队工作

　　今天上午，林青同志已就2009年少先队工作进行了详细安排，这里我再强调三项重点。一是做好纪念建队60周年工作，二是抓好体现少先队本质的品牌和项目，三是加强研究和探索。

　　1 ．做好纪念建队60周年工作

　　2009 年是少先队建队60周年。这是少先队的大事和喜事，我们要高度重视，扎扎实实把纪念工作做好。请同志们全面理解建队60周年的重要意义，绝不是简单搞一些面上热热闹闹的活动。活动的内容一定要能够体现组织的本质属性，活动的形式一定要贴近少年儿童，活动的对象一定要面向广大少年儿童。首先，我们把纪念建队60周年的主题定位“祖国发展我成长”，是经过反复比较的，就是要让少年儿童在感受祖国发展变化的过程中，在社会体验和社会观察的过程中培养初步的国家意识和对党的朴素感情。其次，要按照“量力而行，尽力而为，规模适度，重在本质”的原则来开展主题活动，以“效果最佳”而不是“场面最大”为衡量标准。实践证明，以少先队大中小队为单位，开展各种形式新颖、富有内涵的活动，往往效果更直接、更深入、更持久。面上的活动要有，但不宜多，团中央、全国少工委会安排全国性的统一活动，目的不是追求轰动，而是要体现少先队是一个全国性的少年儿童群众组织的属性。第三，60年的探索、积淀，蕴含着丰富的宝贵经验，需要我们好好去回顾总结，梳理提炼出一些工作原则，结合时代的发展，用以指导新的实践，使我们这个组织始终保持勃勃生机。第四，通过纪念工作，唤起全社会的红领巾情结，进一步争取社会各界对少先队的关心、帮助和支持，优化少先队工作环境。第五，要利用建队60周年的契机，为基层办好一到两件实事。比如，针对工作聚焦的进一步明确和工作专业化的需要，要加强辅导员培训。又比如，针对手拉手书屋在基层受欢迎的情况，要加大这项工作的力度，等等。

　　2 ．抓好体现少先队本质的品牌和项目

　　在多年的实践中，少先队形成了许多好的工作品牌和工作项目，在少年儿童当中也有一定影响，但存在项目过多、资源使用过于分散、项目的内容和效果没有达到教育目标等问题。因此，当前有必要对近年来的工作和项目认真进行梳理，思考以往的工作和项目是不是围绕少先队的根本任务开展的，是不是体现了少先队最本质的教育目标，如何在今后更好地符合少先队根本任务和本质属性的要求。

　　抓好体现少先队本质的品牌和项目，不是简单地砍掉几个品牌和项目，也不是盲目地收缩工作领域，而是围绕培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的根本任务，对现有品牌和项目的战略性放弃和战略性坚持。对于那些与根本任务关系不直接，成效不明显，在少年儿童中没有影响的品牌和项目，应当进行调整。同时，对于符合条件的品牌和项目，要集中资源，打造精品。经过若干年的努力，把这些好的品牌上升为全社会的事业，更好地促进少年儿童成长成才。具体而言，在工作内容上，要着重抓好那些体现思想引领方向、受欢迎、影响广、可持续的工作项目；在活动方式上，要照顾到大多数基层队组织都有条件开展，广大的、普通的少先队员都便于参加；在教育时段上，要注重那些渗透在少年儿童日常学习和行为中的经常性教育，通过潜移默化和长期强化，取得良好的灌输效果，避免形式化、片面化、模式化、成人化。

　　3 ．加强研究和探索

　　少先队事业是一项常为新的事业。少先队工作者特别是领导机关的工作人员要按照团中央书记处的要求，把研究和探索作为一项最重要的基础性工作常抓不懈，真正走进少年儿童和辅导员，通过思考和实践，找到一些符合实际、具有旺盛生命力的方法和载体。全国少工委今年主要有三项与此有关的工作。一是开展大样本问卷调查。目前正在对不同年龄段少年儿童生理心理特点和认知规律进行专题研究，为今后工作提供科学依据，已经得出一些初步的研究成果。下一步，还要对辅导员队伍的职业成长路径进行问卷调查。各地少工委也要开展深入调查研究，与全国少工委的调查互为补充，共同提高我们对工作规律的认识。二是开展少先队基层组织建设和基层工作试点。按照团中央书记处的统一要求，自3月起，围绕“探索增强基层组织活力的新途径”的主题，全国少工委与共青团各条战线一起，在全国范围开展为期一年的试点工作，主要目的是深入挖掘和提炼有效经验，发挥以点带面作用，推动基层组织建设和基层工作。各级少工委在落实好全队基层试点任务的同时，要确定并抓好各自的试点。三是在前两项工作的基础上，全国少工委将研究制定《少先队工作纲要》，对今后一个时期的少先队工作进行系统的规划部署。各级少工委要开动脑筋，建言献策，集全队智慧和力量，共同把《纲要》制定好，为明年召开第六次全国少代会做好理论上和思想上的准备。

　　同志们，少先队工作承载着各方的殷切期望，少先队工作者使命光荣，责任重大。我希望并相信，各级少先队组织和广大少先队工作者一定会抓住机遇、乘势而上，以自己的积极探索和扎实工作，在忠诚党的事业、服务少年儿童健康成长的进程中，谱写少先队事业发展的新篇章！

　　

（2009年3月16日印发）