各位委员：
现在，我就2008年的主要工作和2009年的工作安排，向会议作报告。
一、2008年主要工作
2008 年，少先队组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,落实共青团十六大和十六届二中全会要求，按照全国少工委五届四次全委会部署，以实施未成年人思想道德建设工程为统揽，大力加强少年儿童思想道德教育，推进“全队抓基层、全队抓落实”，各项工作取得新的进展。
（一）以社会主义核心价值体系教育为根本，少年儿童思想道德教育取得新成绩
1 ．深入开展“祖国发展我成长”主题教育实践活动。这项活动是全团“我与祖国共奋进”主题教育实践活动的重要组成部分。各级少先队组织紧紧抓住纪念改革开放30周年和北京奥运会、残奥会、团十六大以及“六一”儿童节、少先队建队纪念日等重要契机，以“祖国发展我成长”为统一主题，在少年儿童中广泛开展了“做一个有道德的人”、“星星火炬代代传”、“把我的幸福告诉你”、“红领巾喜迎奥运”等活动，教育引导广大少年儿童将自身成长与祖国发展紧紧联系起来，勤奋学习、快乐生活、全面发展，按照党指引的方向健康成长。
2 ．进一步深化“民族精神代代传”活动。结合“中小学弘扬和培育民族精神月”活动，各级少先队组织以《“民族精神代代传”活动指导手册》为依托，充分运用本地教育资源，广泛开展了形式多样、内容丰富、各具特色的教育活动。
3. 组织实施“手拉手情系地震灾区小伙伴”活动。5·12汶川特大地震发生后，全队迅速行动，广泛动员，深入开展了以结交一位灾区手拉手小伙伴、写一封友情书信、捐一月零花钱、送一份爱心礼物、赠一件衣服等“五个一”为主要内容的“手拉手情系地震灾区小伙伴”活动，发动广大少先队员为灾区小伙伴提供力所能及的帮助。“六一”儿童节之际，全队举行了“手拉手情系地震灾区小伙伴”统一队会活动。全国少工委还配合中央文明办等单位开展了“抗震救灾英雄少年”评选表彰活动，并授予表现突出的少先队员和辅导员“全国十佳少先队员”特别奖和“全国十佳少先队辅导员”特别奖。
（二）将教育引导和有效服务相结合，品牌活动项目进一步深化
1. 积极拓展“手拉手”活动。多年来，各级少先队组织积极推动“手拉手”活动的深入发展，“手拉手”的品牌形象在少年儿童心中深深扎根，受到少年儿童的欢迎，产生了很好的教育效果和社会影响。在此基础上，各级少先队组织积极探索，拓展“手拉手”活动的内容和途径，取得了新进展。一是深入开展创建“手拉手红领巾书屋”活动。全队以3月16日为创建“手拉手红领巾书屋”活动统一行动日，集中捐建525个“手拉手红领巾书屋”。全国少工委联合有关单位向北京、天津、河北、内蒙古、云南等省(区、市)捐建了14个“手拉手红领巾书屋”、2万份《中国少年报》和12万张电子语音图书学习卡，向全国贫困地区中小学和城市进城务工人员子女集中的学校赠送1500套《成长的榜样——全国十佳少先队员》电视光盘和图书。二是扎实开展“手拉手关爱地震灾区少年儿童”工作。汶川地震发生后，全国少工委积极争取多方支持，将300个“手拉手红领巾书屋”从东部、中部地区调整到四川、甘肃、陕西、重庆、云南等受灾地区。
2. 不断深化“雏鹰争章”活动。“雏鹰争章”活动开展十多年来，以鲜明的教育导向、灵活有效的活动方式，吸引了广大少年儿童踊跃参与，促进了少年儿童全面发展。过去的一年，各地少先队组织深入实施《少先队辅导员工作纲要（试行）》，坚持将“雏鹰奖章”作为少先队员素质发展的评价和激励手段，积极探索与基础教育课程改革相适应的“雏鹰争章”活动体系，在提高少年儿童综合素质方面发挥了积极作用。
3. 积极推进“中国少年儿童平安行动”。安全是少年儿童健康成长的基础和前提。全国少工委联合有关单位编写了《安全第一课》自护知识教育手册，在基层少先队组织中免费发放2万册，还向中西部地区的少年儿童发放了20万张印有安全知识的课程表。各地少先队组织围绕教育引导少年儿童学习自护知识、掌握自护技能，开展了形式多样的安全知识普及宣传活动，开展了以“和谐校园·平安奥运”为主题的安全知识竞赛活动、“平安自护营”活动。安全教育和自护能力的培养，成为基层少先队工作的重要组成部分。
4. 深入推进“少年军校”活动。“少年军校”是被写入《国防教育法》的少先队活动。过去的一年，全国少工委组织开展了《少年军校的创新与发展》课题研究工作，编写了《少年军校学员手册》小学版、初中版和高中版及《少年军校教官手册》，开展了“我与奥运同行”全国少年军旅营活动，举办了第五届全国少年军校小教官培训和第八届全国少年军校示范校年会。
5. 广泛开展科技文化体育活动。丰富多彩的科技文化体育活动是活跃少先队生活的重要载体。过去的一年，少先队组织举办了“读队报、长知识”竞赛活动、“和谐校园短剧大家演”展示评比活动、百万少年儿童电子语音图书捐赠等活动。全国少工委还联合有关部门举办了第十届全国少年儿童故事大王选拔邀请赛、第三届“我爱新农村”全国少年儿童画大赛、航天员体验营活动、创建“李四光中队”活动、全国中小学生阳光体育活动、全国少年儿童歌曲创作展示活动、全国青少年曲艺大赛等活动，这些活动得到各地少先队组织的积极响应，活跃了少年儿童校内外文化生活。
（三）着力增强组织的凝聚力，少先队自身建设不断加强
1. 加强少先队辅导员队伍建设。辅导员是少先队基层工作的骨干力量，是少先队工作者队伍中十分重要的组成部分。各级少先队组织深入落实团中央、教育部、科技部、民政部、财政部、人事部、农业部、文化部联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》和团中央、教育部、人事部、全国少工委《少先队辅导员管理办法（试行）》，努力加强辅导员队伍建设。深入实施“998”培训工程，根据《2008年——2010年全国少先队工作者培训规划》，推动建立少先队全国、省、市、县四级培训网络。团十六大后，全国少工委在福建厦门市举办了全国少先队工作者培训班，对贯彻落实团十六大精神进行了认真研讨。团中央书记处书记罗梅同志出席并讲话。
2. 加强对社区少先队工作的调查研究。学校是少先队工作的主阵地，社区是少先队工作的新空间。针对社区发展对少先队工作提出的新要求，我们集中开展了社区少先队工作调研，发出调查问卷8400多份。全国少工委在整理31个省(区、市)、20个大中城市和40个街道办事处的调研报告的基础上，形成了《社区少先队工作调研报告》，初步摸清了当前社区少先队工作的基本情况。
3. 不断深化少先队理论研究。全国少工委依托中国少先队工作学会、中国教育学会少年儿童校外教育分会，扎实开展少先队理论研究。深入组织实施少先队“十一五”课题研究，开展“全队调研奖”评选工作，推出《全队调研奖获奖论文汇编》，进一步调动了各级少先队组织开展调查研究的积极性和主动性。通过中国教育学会少年儿童校外教育分会，开展2008年度“校外教育工作者论坛”征文活动，启动了《中国校外教育工作年鉴(2007-2008)》编辑工作。
4. 加强对少先队先进典型的选树和活动的宣传。少先队建队59周年之际，团中央、教育部等在北京表彰了第十三届“全国十佳少先队员”、第九届“全国十佳少先队辅导员”、第八届“全国十佳少先队志愿辅导员”，全国政协副主席孙家正出席会议并发表讲话。全国少工委办公室与中央电视台青少中心联合制作了“鞠萍姐姐讲十佳少先队员故事”专题节目，在央视综合频道“大风车”栏目连续播出。全国少工委依托队报队刊，继续开展了“好儿童”、“好少年”评选表彰等活动；表彰了2007—2008年度全国优秀“红领巾小社团”，展示了基层少先队组织的好创意好做法。
建队纪念日期间，团中央、中央电视台、全国少工委还举办了“小甲A”足球邀请赛，央视主持人、中体明星与“小甲A”球员同场竞技，共度节日，央视少儿频道进行了全程直播，营造了良好的节日氛围。
此外，在全国青联的指导下，全国少工委继续开展与港澳台地区青少年社团组织的交流活动。应香港游乐场协会邀请，举办了第七届“内地香港青少年手拉手体验交流营”。与全国台联共同组织了第十一届大陆和平小天使赴台湾交流访问活动。
按照团中央的整体部署，全国少工委还承担了团十六大开幕式少先队员献词工作，展现了当代少年儿童在党的领导下健康成长、为报效祖国做好全面准备的时代风采，受到与会代表的普遍好评。
回顾过去的一年，少先队组织在共青团的直接领导下，在各级教育行政部门的大力支持下，服务党和国家的大局，服务少年儿童的健康成长，开展了大量工作，取得了新的成绩。实践告诉我们，少年儿童思想教育是少先队工作的根本，必须紧紧抓住；长期以来形成的品牌活动是少先队工作的重点，必须进一步深化；组织自身建设是少先队工作的基础，必须不断加强。与新形势的要求相比，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要有：一是对少年儿童的研究需要进一步加强，需要深入调查研究深刻变化的少年儿童的成长环境和他们的新特点、新变化、新要求，深入把握少年儿童的生理、心理和行为特征，进一步增强规律性认识；二是基层组织和基层工作需要进一步加强，进一步加大政策督导落实力度，争取在辅导员队伍建设和初中、农村少先队工作上取得新突破；三是各级少工委建设需要进一步加强，推动各级少工委制度建设再上新台阶。在新的一年中，我们要发扬成绩，克服不足，推进工作取得新进展。
二、2009年工作安排
2009 年，全队要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照共青团十六大和十六届二中全会部署，深入研究新的历史条件下少先队工作的根本任务、当前推动少先队工作的重要思想方法和实现根本任务的有效载体，坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童，围绕灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，注重党、团、队组织意识的衔接，引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识、审美意识，积极参与构建团队一体化分层教育体系，加强少年儿童思想道德教育，充分发挥少先队组织在未成年人思想道德建设中的作用，为少年儿童健康成长服务，帮助少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”，努力把少先队工作提高到新水平。
做好今年的工作，要坚持抓住一个契机：紧密结合纪念新中国成立60周年，抓住少先队建队60周年的重要契机，开展好纪念工作；做好一项研究：深入研究新的历史条件下少先队工作的根本任务、当前推动少先队工作的重要思想方法和实现根本任务的有效载体；进行两项探索：参与构建团队一体化分层教育体系，大力加强少先队基层组织建设和基层工作；加强一个建设：进一步加强各级少工委建设；做好一项准备：筹备好拟于2010年召开的第六次全国少代会。
（一）要抓住少先队建队60周年的重要契机，加强少年儿童思想道德教育
一是紧密结合纪念新中国成立60周年，做好纪念少先队建队60周年工作。要按照中央和各级党委政府的统一部署，做好纪念新中国成立60周年工作，充分发挥少先队组织的作用，展现当代少年儿童和少先队工作者良好的精神风貌。要本着“量力而行、尽力而为、规模适度、重在本质”的原则，做好纪念少先队建队60周年工作，充分体现党中央对少年儿童和少先队组织的亲切关怀和殷切期望，充分展现少先队组织在党的领导下、在共青团的带领下走过的光荣历程，增强少先队员的组织意识，激发少先队辅导员、少先队工作者的光荣感、责任感和使命感，争取全社会关心支持少先队事业，服务少年儿童的健康成长。
二是组织开展纪念少先队建队60周年活动。重点开展两项活动。首先是要发动基层少先队组织，按照全队统一部署，深入开展“祖国发展我成长”主题教育实践活动。以寻访新变化、畅想新生活、铭记好传统、争当好队员为主要内容，用少年儿童喜闻乐见的方式，吸引少年儿童广泛参与，教育引导少先队员增强组织归属感和荣誉感，增进对党和社会主义祖国的朴素感情。开展纪念少先队建队60周年活动，要坚持面向基层，充分调动基层少先队大、中、小队的积极性、主动性、创造性。今年，将面向全队开展以爱党、爱社会主义祖国为主要内容的队日案例征集活动。“六一”期间，全队统一开展“歌唱祖国庆六一”主题队日活动。10月13日少先队建队60周年纪念日时，全队统一举行“祖国发展我成长”主题大队、中队会。要紧密结合深化“红领巾心向党”活动，教育引导少年儿童从小树立跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。结合深化“做一个有道德的人”活动，教育引导少年儿童有爱心，从小养成良好的道德行为习惯。其次是要面向社会，重点开展“我与红领巾”活动。广泛征集并展示60年来一代代少先队员、少先队工作者的故事，征集并展示党政领导和社会各界人士关心少先队事业的故事和老照片，进一步争取不同历史时期的少先队员和党政领导、社会各界对少先队的关心支持，唤起全社会的“红领巾情结”，多为少年儿童的健康成长做好事、办实事。
三是宣传少年儿童、少先队工作者、少先队基层集体的先进典型。要继续深化各级“十佳少先队员”、“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”评选表彰活动，认真总结经验，完善评选机制，进一步扩大活动的参与面，提高在基层少先队组织中的知晓率和影响力，使“三十佳”评选拥有更加深厚的群众基础，使“三十佳”评选过程始终成为影响和引导少先队员、少先队工作者的重要过程。在少先队建队60周年纪念日期间，表彰全国“十佳少先队员”、“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”、少先队突出贡献奖和少先队红旗大、中、小队以及红领巾小社团，推出一批少年儿童和少先队工作者身边可亲、可敬、可学的先进典型。要积极弘扬和认真学习老一代少先队工作者的高风亮节和先进事迹，着力发现当代少年儿童、基层少先队工作者和基层少先队组织的重大典型。
（二）要从更好地加强少年儿童思想教育出发，参与构建团队一体化分层教育体系
要扎实开展少年儿童调查研究。调查研究是做好少先队工作最基础的内容。要面向少年儿童、少先队辅导员、基层少先队组织，区分地域、群体，开展具有普遍性的调查研究工作，思考根本性问题，多做对重大问题的研究，为进一步找准少年儿童思想教育的关键点，提高教育引导的针对性、有效性提供现实依据。
要加强少年儿童生理、心理、行为特征和规律研究。少先队工作专业性、科学性很强，涉及多方面学科领域。要研究基本理论，抓住本质问题，围绕本质目标，认真研究少年儿童生理、心理、行为特征和规律，特别注重研究少年儿童的认知、意识、信念、情感形成的一般规律，研究培养灌输意识、情感的基本规律，找到有效方式，打牢工作的科学基础。
要在《少先队辅导员工作纲要（试行）》的基础上，研究制定《少先队工作纲要》。构建团队一体化分层教育体系，是共青团十六大和十六届二中全会提出的重要任务。要在深入调查和科学研究的基础上，突出考虑学校少先队与共青团在思想教育内容上的一体化衔接和党、团、队组织意识的衔接，按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，研究学校少先队组织在每一个层级的任务，总体上把握内在的整体一致性，注重探索有效方式，研究制定《少先队工作纲要》，加强新形势下的少年儿童思想道德教育。
（三）要按照打牢基础的要求，大力加强少先队基层组织建设和基层工作
一是扎实开展少先队基层组织建设和基层工作试点。要在各级团组织的大力支持下，抓好少先队基层组织建设和基层工作试点工作。用一年的时间，在不同地区城市、农村的小学、初中和社区的基层组织进行试点，重点研究和把握基层组织建设和基层工作中根本性和普遍性问题，着力突破重点难点问题，总结普遍规律和基本方法，探索增强基层组织活力的有效途径。通过试点工作，进一步巩固小学少先队工作，加强中学、社区少先队工作，在农村取得新突破。要进一步规范少先队组织的标志礼仪，加强基层少先队组织基础设施建设。
二是进一步深化少先队重点品牌活动。这些年来，少先队组织坚持实践育人，以体验教育为基本途径，开展了丰富多彩的教育实践活动。要紧紧围绕少先队的工作任务和少年儿童成长发展的需要，总结经验，务实创新，面向广大基层少先队组织，推动品牌活动深化发展，使品牌活动更具时代特点、更为少年儿童所欢迎、所喜爱，对于少年儿童健康成长发挥新的积极作用。要深入开展“手拉手”活动，巩固多种形式的结对交友，探索长效工作机制，社会化推进“手拉手红领巾书屋”创建工作。深化“雏鹰争章”活动，深入探索符合少年儿童身心发展规律、少年儿童乐于参与的方式和途径。深入推进“平安行动”，切实加强少年儿童自护教育。深入开展以“节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米”为主要内容的节约资源主题实践活动。开展好“少年军校”、“少年科学院”和“小甲A”足球等活动，举办全国少年军校检阅式。
三是进一步加强政策保障和督导检查。团中央、教育部等八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》和团中央、教育部、人事部、全国少工委《少先队辅导员管理办法（试行）》，是加强少先队工作和辅导员队伍建设的重要政策依据。要深化“全队抓基层，全队抓落实”工作，心系基层，服务基层，进一步加强督导检查，将相关政策落实到基层一线少先队组织和辅导员身上，强化制度保障。要进一步加强调查研究，了解少年儿童对少先队组织的希望，了解基层少先队组织和一线少先队辅导员、少先队工作者的需要，不断研究新情况，解决新问题。要做好少先队基础数据统计工作，进一步摸清“家底”。要积极争取有关部门的支持，不断改善基层组织和工作的基础条件。
四是不断加强少先队辅导员和少先队工作者队伍建设。要认真研究少先队辅导员的职业素质、成长路径和发展方向，重视对辅导员的关心、培养，结合各地实际，探索建立有效的激励方式。分地区、分群体进行问卷调查，开展多种形式的深入、充分的调查研究，为进一步加强辅导员队伍建设提供科学依据。要继续深入落实《2008年—2010年全国少先队工作者培训规划》，实施“998”培训工程，完善全国、省、市、县四级培训网络，建立健全分级培训体系，运用多种手段，创新方式方法，加大对少先队辅导员的培训力度，加强少先队工作者培训。要加大与各地团校联系，有计划、有步骤地进行少先队工作上岗培训。
五是认真做好推优入团工作。少先队组织是团员发展的重要源泉。在中学少先队工作中，要继续做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作，加强团前教育，巩固少年团校，切实加强团队衔接。
（四）要适应新形势新任务的需要，进一步加强各级少工委建设
一是健全各级少工委组织结构和工作制度。各级少工委是少先队经常性工作的领导机构，对落实好新形势下少先队的工作任务具有很关键的作用。要始终加强各级少工委建设，健全组织结构，完善工作制度，进一步形成各负其责、齐抓共管的良好局面。要加强县级少工委建设，重点推动中、西部地区建立健全县级少工委。
二是建立健全少先队总辅导员制度。多年来，总辅导员在少先队工作中发挥了重要作用。要建立健全各级少工委总辅导员制度，进一步明确总辅导员职责待遇等有关规定，发挥总辅导员作用，加强辅导员队伍整体建设。
三是加强少先队理论建设。各级少先队工作学会是少先队理论建设的重要力量。要充分发挥各级少先队工作学会作用，深化理论研究，深入实施少先队“十一五”课题研究，继续开展“全队调研奖”评选。同时，要开展好中国教育学会少年儿童校外教育分会工作，为少先队教育借助校外教育机构的力量开展工作，提供应用性理论成果。
四是做好少先队宣传工作。通过传媒的宣传是影响和引导少年儿童的重要方式。当前，少年儿童信息接受渠道和文化选择日益多样，阅读习惯的变化、新的娱乐方式的兴起、互联网和新媒体的发展，给他们的成长带来深刻的影响，对于少先队宣传工作提出很多新的课题。要认真做好纪念少先队建队60周年宣传工作。发挥好《中国少年报》、《辅导员》、《少先队小干部》、《中国少年儿童》等队报队刊和团属少年儿童报刊作用。要充分运用电视少儿频道、广播、报刊、网络、手机报、手机短片、公益广告等大众传媒，充分发挥互联网和新媒体作用，通过儿歌、游戏等儿童感兴趣的方式，借助明星等公众人物的影响力，影响和引导少年儿童。要借助主流媒体力量，宣传少先队工作。要建好各级少先队工作网站，加强信息化建设，做好信息报送工作。
要深化与港澳台地区和国外少年儿童社团组织交流，继续办好“内地香港少年手拉手体验交流营”，继续举办两岸和平小天使交流活动。
按照队章规定，明年要召开第六次全国少代会，各级少先队组织要按照全队的统一部署，认真做好各项前期筹备工作。
各位委员，少先队事业是党的事业的组成部分，是我们共同热爱的神圣事业。这是一项意义重大、关系长远的事业，是一项充满希望、大有可为的事业。做好新形势下的少先队工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在共青团组织的带领下，在教育部门的大力支持下，贯彻落实共青团十六大和十六届二中全会的要求，继承和发扬光荣传统，脚踏实地，艰苦奋斗，开拓进取，奋发有为，为完成党交给的任务、服务一代少年儿童的健康成长作出应有的贡献。
（2009年3月10日印发）
