各省、自治区、直辖市少工委：

　　今年1月22日，在全国少工委六届二次全委会上，全国少工委副主任、团中央少年部副部长王路同志作总结讲话。现将王路同志的讲话印发给你们，请认真贯彻落实各项工作任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国少工委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年2月22日

全国少工委六届二次全委会上的总结讲话 

全国少工委副主任、团中央少年部副部长王路

（2011年1月22日，根据录音整理） 

各位委员、同志们：

　　全国少工委六届二次全委会即将完成各项议程。根据预定安排，我作会议总结。

 

　　一、会议的主要收获 

 

　　会议期间，我们聆听了团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅同志的讲话和教育部基础教育一司司长、全国少工委常务副主任高洪同志的讲话，听取了5个省（区、市）少工委的经验介绍，实地观摩了河北省石家庄市学校少先队工作，重点围绕加强少先队学科建设和辅导员专业化职业化建设进行了热烈讨论。所有与会同志积极参加会议，切实发挥作用，保证会议取得预期成果。主要体现在:

　　1.形成了进一步的思想共识。与会同志普遍高度评价罗梅同志的重要讲话，认同围绕少先队组织根本任务构建工作体系，认同加强少先队学科建设和辅导员专业化职业化建设的工作思路。与会同志赞同高洪同志关于加强少先队课时等工作保障的意见。有的委员表示，全国少工委敢于啃硬骨头，去碰职称、学科这些全队长期关注、呼吁的根本性问题，给全队起到了很好的带头作用，很受鼓舞。有的委员谈到，辅导员队伍建设归根到底是要解决辅导员的激励机制，关键是职称，只有推动少先队的学科建设，才能建立支撑辅导员职称的体系。大家还普遍感到，学科建设是一个专业性、政策性很强的领域，需要边干边学，跟上形势。

　　2.受到了多方面的启发。大家感到，到学校实地观摩，开阔了眼界。比如，“四环节”即兴队会，反映了发挥队员主动性创造性对于落实少先队组织根本任务的重要作用；“家乡文化大搜索”活动，是灌输培养队员对党和社会主义祖国朴素感情的一个途径；辅导员沙龙，是开展学科教研的一种具体方式。大家觉得，经验发言有不少启示。比如重庆的“唱读讲传”活动，创造了灌输培养朴素感情的有效载体；新疆的融情教育，发挥了情感、友谊因素在少先队教育中的作用；湖南的《争当“四好少年”活动手册》，探索了少先队学科建设的教育资料雏形；广东的经验说明从地方取得政策突破的重要意义。

　　3.提出了建设性的意见。围绕重点工作和普遍关心的问题，大家提出了有价值的意见。就加强辅导员专业化职业化建设，有的委员提出，应当统一编写《辅导员培训大纲》，将辅导员应该掌握的知识、技能具体化。有的委员提出要通过督导检查来推动相关政策落实。就灌输培养朴素感情这一学科建设的核心内容，有的委员提出，相关活动的设计一定要符合少年儿童的认知特点和生活实际。就少先队学科建设，有的专家提出一要界定基本研究对象，二要构建基本理论，三要形成方法论。有的专家提出，应当充分用好少先队60多年的实践经验和近30年的理论研究基础，吸收政治学、社会学、心理学、传播学等领域的最新理论；既要用好师范院校和科研院所的力量，也要用好团属的研究力量。有的专家提出学科建设不只是全国少工委的事，各地都要动起来才行。有的委员很关注少先队学科建设和辅导员专业化职业化建设的具体环节与步骤，建议少工委拿出给各级、各地的指导性意见。有的同志建议全国少工委及时把学科建设和辅导员专业化职业化建设的阶段性研究成果与各地共享，推动全队上下共同来做好这项工作。

　　4.梳理出了值得重视的薄弱环节。有些委员提出市、县级总辅导员配备不到位，专业化的力量没有积淀下来，影响学科建设和辅导员专业化职业化建设在基层的落实。有的同志提出我们现在与教育部门的沟通、协调不够，比如绩效工资、职称改革、课程改革等等，由于信息不对称，造成了工作的困难和被动。还有的同志提出来，现在基层少先队组织缺少指导用书，缺少可供参考的材料，活动的针对性有效性受影响等等。

 

　　这些意见都很重要，我们会认真地梳理吸收，转化成具体的工作措施，进一步指导今后的实践。

 

　　二、学科建设和辅导员专业化职业化建设的若干考虑 

　　大家对学科建设和辅导员专业化职业化建设都很关心，纷纷从这件事能否做成、怎样做成的角度提了一些重要问题。个别同志有一些顾虑，这也是正常的。下面我围绕9个方面做一个有针对性的交流，主要是讲讲我们目前所掌握的一些情况和制度设计背后的思考。

 

　　1.学科建设和辅导员专业化职业化建设的必要性。绝大多数的委员都从不同的角度论证了这件事的必要性，赞同大力推进。也有个别委员提出，少先队的灵魂是活动和实践，学科建设会不会对少先队的方向有所影响，还有个别同志提出，少先队的核心是活动，是不是找对辅导员就行了，不需要太多的理论。

　　针对这些问题，我们认为，少先队工作作为党的少年儿童群众工作的重要组成部分，有着灵活性的一面，有的时候需要凭灵感、凭直觉来开展活动，另一方面它也是一项专业性很强的工作，只有用科学的理论来指导才能取得良好的效果。我们感到，现在少先队工作有两个“不能完全适应”。

　　第一，是目前的工作状况不能完全适应少先队组织根本任务的要求。灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情，这项工作的专业性很强。我们去年和中国科学院心理研究所等单位联合开展了“少年儿童政治社会化规律和影响路径”课题研究，西方的经验和我国的实践都表明，人的思想意识受到早期很多行为和实践的影响，就是说早期对少年儿童的政治灌输会对他的一生产生重要的影响。美国的一项研究表明，四年级的孩子的政治取向与他成年以后以及终身的政治倾向有很紧密的正相关。要发挥这种影响，既要掌握孩子身心发展的特点，又要去分析影响他们思想意识形成的因素和路径，在此基础上形成有效的教育理念和教育方法。这是科学性很强的一项工作，而绝大多数辅导员没有接受过这方面的专门训练。就像有的委员所谈到的，许多新辅导员找老辅导员问问，找本队章看看，然后就上岗了。要完成有效的思想教育任务，必须走学科化专业化的道路。

 

　　第二是少先队工作还没有完全适应基础教育飞速改革发展的形势。近些年来，基础教育的专业化制度化有了很大提升，少先队还没有完全跟上。比如师范院校专业问题，过去小学教师基本上是中师毕业，中师是不分专业的，属于通才教育，也就没有少先队专业的问题。现在许多小学教师学历从中师提高到师范本科，相当多的师范本科是分科教育，语文教育、数学教育、音乐教育、美术教育等是分开的。这样少先队教育就处于空档中。比如职称问题，1986年以前没有职称，不存在职称问题。1986年以后有了职称，相当长一段时间里小学教师的职称是各个学科合在一起评。现在越来越有分科化的趋势，语文、数学、音乐、美术等分开，分开以后少先队工作参评职称又出现了空白。比如课程问题，在改革开放初期，少先队是没办法在课程中有一席之地的，因为当时把课程当做是教师在课堂上向学生传授分门别类知识的一种过程。但是现在的情况变了，1993年教育部门在课程改革中第一次把活动课列进去了。2001年第8次课程改革又把综合实践活动列为了课程。少先队同样是活动性质的，但在这次改革中却没有进入课程。比如经费问题，过去义务教育的教材、教学用品等是向孩子收费的，现在纳入了财政统一支付，但是红领巾、雏鹰奖章等没有纳入，由于义务教育原则上不允许向孩子收费，这出现了新问题。还比如设施问题，现在教育部门推进义务教育学校达标标准，列入了音乐专用教室、美术专用教室等，但是少先队大队室没有作为专用教室纳进去。今后按照这个标准建立的学校，有相当一部分就没有队室。因此，我们现在要采取一定的方式跟上教育改革发展的步伐。既要保持我们的工作特点，又要嵌入义务教育体制。这个切入点就在于学科建设和辅导员专业化职业化建设。以此来解决以上的这些问题，特别是解决辅导员的职业发展路径问题，因为辅导员是少先队工作最为重要的工作力量。

 

　　2.学科建设和辅导员专业化职业化建设的可行性。有许多委员反映这件事情不是共青团、少先队说了就行了，必须得到教育部门和人力资源部门的高度重视和大力支持。有的委员顾虑我们现在理论积淀够不够。我们认为，少先队有着60多年的丰厚积淀，这种积淀大部分是在学校的环境下，由教师来进行的，它本身与教学活动有着相互的借鉴和影响。比如，我们昨天看到的即兴队会的“四环节”，实际上是少先队借鉴了课改的做法。又比如，少先队的实践教育、体验教育是综合实践活动课的重要依据和来源。在座的资深同志知道，从80年代初团中央就开展少先队的理论研究，建立了少先队工作学会，陆续产生了《少先队学》、《中国少年儿童运动史》、《少先队工作方法论》、《少先队大全》等一系列理论成果，另外，中国青年政治学院等若干所高等院校开过相关方面的专业和课程，最近北师大、首师大和中央教科所在这方面又有新的科研成果。只要我们认真地加以梳理、总结、提炼，能够做好学科建设工作。至于辅导员专业化职业化建设，云南省和江苏省扬州市等地进行了辅导员专业职级评定的尝试，有些地方在教师职称德育学科中纳入少先队工作内容，也有了一定的基础。

 

　　3.关于学科建设和辅导员专业化职业化建设的基本逻辑。做好少先队工作需要一支有力的辅导员队伍，从制度性和长期性角度来看，调动这支队伍积极性的牛鼻子是职称。评职称必须先要有岗位，这个岗位应当是专业性的，而不仅仅是管理性的。既然是专业性的岗位，就要求有明确的专业性工作内容，这个工作内容就是中小学的学科，还有相应的工作量，包括课时。工作内容离不开专业的知识体系作支撑，这个专业的知识体系就是学科理论构建和师范院校的专业（方向）。所以，学科理论构建、高校专业（方向）、中小学学科、专业性岗位和辅导员职称，是少先队学科建设和辅导员专业化职业化建设的要素。

　　4.关于中小学的学科。有的委员提出，中小学学科怎样才算建起来了？一般认为，至少有两个方面，一方面有一个规范性的工作指导，其中首先要说明少先队活动的目标任务是什么，既有总体的目标任务，又有分层的甚至分年级的目标任务。其次要有具体教育内容，还要有途径、载体、方法。最后还要有评价激励机制。也就是说，这个指导文件里要体现干什么、怎么干、怎么评价等问题。中小学学科一般采取课标的形式来实现工作指导，也有像综合实践活动课这样通过《指导纲要》来实现的。少先队相关学科重活动重实践，所以采取《指导纲要》的方式比较合适。另一方面就是课时。要争取在义务教育课程设置中纳入少先队活动课时。这不意味着要像语文、数学那样坐在课堂里上课，而是要发挥少先队活动和实践的特色。不仅要用好课表的课时，还要用好课余、课外的时间。我们下一步要对少先队活动时间进行相对的规范，科学计算辅导员的工作量。辅导员既要上少先队活动课，又要在课余课外时间开展工作，这些工作量怎么换算成标准工作时间，下一步要研究。

 

　　5.关于学科理论。专家提出若干个少先队相关学科名称，正在做梳理和筛选。关于学科主要的研究领域，目前初步共识是，研究如何通过少先队组织对少年儿童进行政治信仰、重要思想意识培养的教育原理和方法。这一学科应当具有较大的研究范围和学术容量。它应当以教育学为基础，是教育学下面的二级学科，既借鉴教育学的理论，同时又带有交叉学科的色彩，要大力吸收借鉴政治社会化、政治社团教育、政治传播、价值观教育、思想政治教育、组织行为、组织传播、组织教育等其他学科的理论。在这方面我们要继续探索，也希望各地能够发挥本地专家的作用，多出成果。

　　6.关于高校开设专业、方向和课程。有些委员提出，这个专业开设后是否有人报名，毕业生能不能找到工作。这方面是很重要的，正在委托首师大进行相关课题研究，前段时间也做了不少问卷，了解报名意愿、就业前景等方面问题。从目前情况来看，比较成熟的是在教育硕士中开设相关专业或者方向，教育硕士不同于教育学硕士，它是培养中小学高层次骨干教师的专业学位。这个学位有相当一部分考生来自实践一线，我们可以组织现职大队辅导员去读这个专业。调查显示，现在大队辅导员大多数是大专和本科这个层次，他们有进一步接受研究生教育的需求。在本科阶段，目前单独开设这一专业的条件不是很成熟，因为大队辅导员不是在师范院校应届本科毕业生中产生的，是从在职教师中遴选的，所以采取第二学位或者副修专业比较好。首师大已经把这样的副修专业开起来了，他们对学生进行面试，只有那些对孩子有亲和力、性格活跃、有表达能力和多方面才能的学生才能副修少先队教育专业。从试行情况来看，学生报考的积极性很高，认为再读一个专业就业前景会更宽，认为大队辅导员是迈向知名教师和迈向校行政岗位的好路径，因此，在这方面我们心里也有了一些底。至于开设课程，是可以立刻普遍做起来的，因为小学教育专业的师范生分到学校以后都要当班主任，也就是说都要担任中队辅导员，所以他们在师范教育的阶段，学一门少先队教育的必修课，对以后当中队辅导员很有帮助。另外还有辅导员在职培训也需要重视。

　　

　　7.关于大队辅导员岗位。有些委员提出，以往大队辅导员的职业发展路径主要是解决中层副职以上的职级待遇，现在为什么要提“双重设岗”，即同时强调管理岗和专业岗？我们认为，“双重设岗”的原因有两个，一是借鉴高校政治辅导员既可以评行政职级又可以评专业职称的做法，这个制度，对高校政治辅导员队伍的人员稳定和工作积极性激发起到了重要作用。二是应对中小学职称改革的趋势。现在小学教师的职称最高只能评“小中高”，相当于副高；大多数老师只能评到“小学高级”，相当于中级。今后，中小学职称要统一，增设正高级职称，也就是说中小学教师最高能评到正教授级，同时较大幅度增加副高的比例。这样一来，职称对于中小学教师特别是小学教师的激励作用大大增强。如果不能在职称方面给予辅导员应有的待遇，将来会大大影响他们的工作积极性。同时中层以上的待遇不能丢，因为大队辅导员有管理性质，要协调中队辅导员，要有一定的职级。教育专家也认可大队辅导员岗位有双重性质。下一步我们要制定大队辅导员工作标准，明确管理岗位和专业技术岗位各自的工作内容，这样专业技术岗位的工作内容就可以纳入职称评定。

 

　　8.关于辅导员职称。职称问题关系到辅导员的切身利益，比较复杂，在做制度设计的时候要特别小心和谨慎，仔细地做好利弊权衡。有些委员提出，不需要在教师职称中单设少先队相关学科，只要把辅导员的工作、科研成果采取一定的方式计入教师职称中其他学科就可以了。有些同志提出，辅导员在教师职称中参评思想品德学科，或者把思想品德学科细分成思想品德一、思想品德二，后者供辅导员参评等等。

　　我们了解到，目前辅导员参评教师职称中的各种学科（包括思想品德学科），突出问题就是“干什么”和“评什么”是脱节的。许多大队辅导员拿出90％甚至是100％的精力做少先队工作，评职称的时候，要求他拿出其他学科的教学成果来，他怎么拿得出来呢？这就要求合理的制度安排。我们现在设计成“双线晋升”，就是既允许辅导员按照现在的模式去评其他学科的职称，少先队工作量和科研成果以一定的方式计入；又在教师职称中单独设立少先队相关学科组，让辅导员参评。为什么要单独设组，不放在思想品德学科组里呢？因为，这个学科职称怎么评定，一方面当然要按照教育部门职称评定的总体规范去做，另一方面可以把少先队的标准列进去：达到什么样的水平可以评中级？达到什么样的水平可以评高级？哪些科研成果可以作为评职称的依据？哪些奖励算数？我们就有了这个专业的话语权，就可以解决长期以来困扰少先队的关于工作量、奖励、科研成果等评价问题，就可以引导辅导员去钻研少先队工作。

　　另一个问题，在教师职称中单设少先队相关学科后，辅导员对评这个职称感不感兴趣？我们前期也做了调查，大致可分两种情况，一种是从事大队辅导员工作5－6年以下的，相当多的人不愿意评这个职称，因为这时他对少先队工作不太熟悉，对自己是不是长时间干少先队工作还吃不准，同时客观地说，大家对语文、数学等学科职称还是比较看重的，所以许多人愿意选择语文、数学等学科，这也是为什么要双线晋升，还要保留另一条线的重要理由。但是，从事少先队工作5－6年后情况就发生了变化，相当多的大队辅导员表示愿意评少先队相关学科，因为此时他们的少先队工作积淀开始转化为科研成果，进入出成果的黄金期；同时，由于精力长时间投入少先队工作，评其他学科也不容易了。我们请教专家，职称有“立交桥”机制，就是辅导员评少先队相关学科职称后，仍然可以转到其他学科上去，不至于耽误今后的职业选择。所以我们感觉这个方案是比较可行的。另外这个方案也有助于解决大家长期以来提到的队伍稳定问题。据调查，现在大队辅导员平均履职年限不超过两年半，难以很好地研究少先队工作。为什么流动性这么大？很重要是因为没有稳定的职业发展路径，不能很好地留住人。所以一方面要倡导职业精神、职业理想，另一方面要采取少先队相关学科职称这样的职业发展路径来稳定这支队伍。当然有些同志也担心，在教师职称中设了少先队相关学科后，会不会造成这支队伍过于老化？这也是我们要考虑双线晋升的原因之一，就是说还要保留合理的流动性。我们采取这样一个制度，应该说既能保证一定的稳定性，又能保证一定的流动性。

 

　　9.关于团教合作。我们现在重点联系的是教育系统的基础教育部门，但是关于学科、课时、岗位职称等问题还涉及到教育系统里的人事部门、课程部门、师范部门、学位办等，还涉及人力资源系统等。罗梅书记在讲话里提出，要发挥各级少工委的作用，优化少工委组织格局，在此基础上建立经常性的协商沟通机制。现在有些少工委，只在开全委会前拜访一次教育部门，大部分时间基本上不相往来，这种情况是不对的。要建立一系列的机制，比如一个季度争取开一次主任办公会，比如经常拜访教育部门，比如建立团教互通信息的制度等等。希望大家进一步密切团教合作，为学科建设和辅导员专业化职业化建设提供强有力的支持。

　　三、对今年重点工作的要求 

　　关于今年重点工作，罗梅同志在讲话中已作了重要阐述，工作报告中也作了全面部署，希望大家认真领会、抓好落实。我结合学习罗梅同志讲话的体会，谈三点认识。

 

　　第一，处理好活动和建设的关系。活动是少先队教育的主要形式。开展“红领巾心向党”主题教育活动，是少先队今年围绕大局开展的一项极为重要的工作。同时面对教育加快改革发展的形势，完成党交给少先队组织的根本任务，又要求我们做好少先队学科建设和辅导员专业化职业化建设，二者要统一起来，相互促进、共同推动。要以活动促建设，在设计开展“红领巾心向党”活动，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情时，要考虑活动的具体目标是什么、载体手段是什么、如何评价激励、如何检验活动成效，把这几个问题考虑清楚，就形成了一套开展活动的科学机制。最近团中央书记处还要听取关于“手拉手”、“雏鹰争章”等活动机制的汇报，这是梳理全团重点活动品牌的组成部分。我们要回答少先队的一系列活动品牌如何建立科学机制，这既是开展活动的需要，也是对学科建设的推动。同时，要以建设促活动。少先队学科建设绝不是为了学科而建学科，而是为少先队教育引导活动提供理论指导和制度保障。我们在学科建设中产生的成果要用到支持活动上来。比如我们争取了时间保障，要优先用来开展“红领巾心向党”这样的重要活动。比如我们即将下发的《灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情读本》、《案例选编》等学科资料，要用以指导“红领巾心向党”活动。总之，要做到两者相辅相成。

    　

　　第二，处理好整体推进和个别突破的关系。学科建设和辅导员专业化职业化建设是复杂的系统工程，其中涉及的若干要素，如学科理论、师范院校专业（方向）、辅导员岗位职称、中小学学科，彼此相互联系，同时各部分工作也有相对独立性。我们要善于把复杂的事情拆分开，哪个条件具备了，就首先去突破。以中小学综合实践课为借鉴，在师范院校相关专业没有完全形成的情况下，已经开始评综合实践学科职称了。所以希望大家能够抓紧进行探索突破，争取每年能够做成一两件实事，积少成多，形成全面的成果。

 

　　第三，处理好各层级呼应配合的关系。从全国少工委到地方各级少工委，各有各的职责。全国少工委要出思路、给政策、做示范，带动地方；地方也要多出经验，推动面上乃至全国的工作。彼此之间相互不要等，要以主动积极的态度来推进。以小学教育专业为借鉴，这一专业没有列入教育学专业目录，但是十多年来，搞小学教育的这批人，以干事业的状态，把这个专业开设到几十所师范院校，源源不断地培养专业人才，源源不断地出科研成果，现在终于在新一轮专业目录修订中极有可能列为一个专业。只要我们抓住教育改革发展的契机，上下一致、锲而不舍，一定能形成少先队学科建设和辅导员专业化职业化建设的蓬勃发展势头。

 

　　同志们，以上就会议涉及的一些重要问题进行了交流，有些认识是初步的，有待深入。希望大家认真学习领会会议精神，进一步增强做好工作的责任感、使命感，进一步坚定攻坚克难的信心和决心，齐心协力，奋发有为，努力推动少先队事业实现新的发展。

 

　　春节将至，衷心祝愿各位委员和同志们新春愉快、身体健康、合家幸福、事业兴旺！