各省、自治区、直辖市少工委：
今年1月21日至22日，全国少工委六届二次全委会在河北省石家庄市召开。团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅同志和教育部基础教育一司司长、全国少工委常务副主任高洪同志出席会议并作重要讲话。现将罗梅同志和高洪同志的讲话印发给你们，请组织各地少先队工作者认真学习领会，深入贯彻落实，切实做好各项工作。
全国少工委
2011年2月21日
罗梅同志在全国少工委六届二次全委会上的讲话
（2011年1月21日，根据录音整理）
经团中央书记处批准，我们在河北省石家庄市召开全国少工委六届二次全委会。会议得到了河北省委、省政府的高度重视和大力支持，省委副书记付志方同志出席会议并致辞，我们表示诚挚感谢。刚才，高洪同志代表教育部作了重要讲话，对于我们结合教育改革发展做好少先队工作有很强的针对性和指导性，希望各位委员认真学习领会，加以贯彻落实。
这次会议的主要任务是：学习贯彻党中央书记处关于共青团、少先队工作的重要指示，按照共青团十六届四中全会的部署，深入贯彻第六次全国少代会精神，总结2010年少先队的工作，安排和部署2011年的任务。
下面，我讲四个方面意见。
一、要通过不断的学习、探索、实践来深化重要理论成果，进一步统一思想和行动
1．团十六大以来少先队重要理论成果
团中央书记处和全国少工委认真学习研究党中央要求，继承发扬少先队的好经验、好传统，深入分析时代背景和当代少年儿童成长规律，带领全队围绕少先队根本性问题进行探索、研究，丰富和发展了少先队的理论成果和实践结晶。我们在第六次全国少代会上做了总结归纳。主要有:
——始终坚持少先队的组织属性。组织性质是任何一个组织首先要把握的基本理念。少先队作为全体少年儿童的组织，有着儿童性、群众性、自主性、政治性、教育性的基本特点，儿童性是少先队最基础的组织属性，政治性是少先队最本质的组织属性。我们强调，必须把握好儿童性和政治性的统一，既要尊重少年儿童主体地位，竭诚为少年儿童健康成长服务，更要巩固党的执政基础，为党的事业培养合格建设者和可靠接班人。
——牢牢把握少先队组织的根本任务。新的历史条件下少先队组织的根本任务大家都比较熟悉了。即：要引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识、审美意识，还要锻炼强健体魄，培养良好心理素质；要特别注重党、团、队组织意识和教育内容的衔接，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。我们强调要处理好素质层面与思想层面的关系，把侧重点放在引导少年儿童形成社会主义核心价值体系所要求的重要意识，特别是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情上。这并不是说，素质培养对于少年儿童不重要，少先队不需要开展这方面的活动，而是从我们作为党的少年儿童群众组织的角度，从市场经济条件下各类社会组织的根本功能的角度，既要融入国民教育，又要和教育部门、社会教育机构各有侧重,发挥好自己的职能作用。
——全面履行少先队的基本职能。组织属性、根本任务在很大程度上要通过基本职能来具体实现。团结、教育、引导少年儿童是少先队组织的三项基本职能，要通过增强工作的普遍性、针对性和适用性来有效履行。履行团结职能，必须注重普遍性，扩大少先队组织的覆盖面，增强少先队基层组织活力，从而达到为实现共同理想和完成共同任务，把全体少年儿童组织起来的目标。履行教育职能，必须注重针对性，就是要遵循少年儿童认知、意识、信念、情感形成的规律，明确分层教育内容，促进少年儿童身心发展，培养“四好少年”。履行引导职能，必须注重适用性，运用艺术、时尚、情感元素和信任、友谊、伙伴等因素，发挥少先队文化的作用，探索时代感强的载体，向少年儿童灌输培养重要的思想意识。
当然，这些成果还需要我们随着时代的变化，站在更宽广的视野、更高的角度上不断地深化。
2.过去一年的工作实践
梳理去年的少先队工作，基本上就是围绕这几个重要理论成果开展的，反过来也深化了对理论成果的认识。
一是全队深入宣传贯彻胡锦涛总书记贺信精神，开展争当“四好少年”开学主题日活动、“入队光荣，争当四好”建队纪念日活动，探索通过新创作歌曲MV、“四好摩尔”网络游戏、征集“四好少年”心里话等艺术、情感、时尚方式宣传“四好少年”。
二是隆重召开第六次全国少代会，全面总结了第五次全国少代会以来少先队工作的新发展，明确了当代少年儿童的历史使命、成长目标和新的历史条件下少先队组织的根本任务，部署了今后五年的工作。会后抓好大会精神的宣传贯彻。
三是落实少先队组织的根本任务，取得阶段性成果。联合教育部、有关高校和科研院所开展课题研究，形成《少年儿童政治社会化规律和影响路径报告》，得到团中央书记处充分肯定并上报中央。学科构建、辅导员高校培养模式、辅导员职业成长路径三个课题形成初步提纲。组织编写工作读本，面向基层征集向少年儿童讲党讲社会主义祖国的优秀案例，深化灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的研究。
四是推进少先队基层组织建设和基层工作。顺利完成全国200个少先队基层试点工作，在团结、教育、引导少年儿童的路径载体、工作队伍、制度安排等方面取得了很多经验成果，并已经吸收到今后一个时期的整体工作思考和安排之中。我们与教育部、人力资源和社会保障部联合下发《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》，在辅导员岗位设置、绩效工资、职称评定等方面取得新的突破。首次举办全国地市级少先队总辅导员培训班，普查全国民办中小学少先队建设情况。
五是探索教育、引导少年儿童的媒体路径，争取中央电视台支持，近期将在少儿频道黄金时间开办每周一次的专题节目。
六是深化教育、引导少年儿童的品牌项目。开展“每人捐赠一瓶矿泉水”活动、“手拉手情系玉树灾区小伙伴”活动、“手拉手红领巾书屋”长江公益计划、上海世博会儿童画征集展示等品牌活动，收到良好的社会反响。
各级少工委积极贯彻全国少工委要求，工作扎实有效，特别是在利用地方资源灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情方面、在保障少先队工作经费方面都有了新的突破，就不一一列举了。
对于少先队的工作，团中央书记处是充分肯定的，认为少先队在重要的理论和思想认识上有了基本框架，工作实践上也有重要的突破。这些成绩的取得，源自于大家对少先队重要理论成果的运用，源自于大家以强烈的责任心投入工作。在此，我代表团中央书记处、全国少工委，向全国广大少先队工作者表示诚挚的敬意，向各级教育行政部门、中央和国家机关有关部门、社会有关方面、专家学者和各地中小学校表示衷心的感谢！
3．进一步形成统一的思想和行动
对于这些重要成果，我们通过第六次全国少代会讨论审议，统一了思想认识，但离真正落实到广大基层队组织，还有不小的差距。去年全国少工委面向各地征集向少年儿童讲党和社会主义祖国优秀活动案例，其中“讲祖国”的案例较多，把“祖国和中国特色社会主义”一起讲的较少；“讲党”的相对不多，党团队组织意识衔接的更少。另外，在许多地方,讲党和社会主义祖国的活动与培养爱心意识、科学意识等其他活动相比，水平和质量有不小的差距。一方面说明向少先队员讲党讲社会主义祖国的确是一项比较有挑战性的课题，另一方面说明相当一部分地方在这个问题上还没有投入足够的精力。这一情况值得我们思考。
全队有一些思想认识，可能达不到百分之百一致，这一点是正常的。民主集中制允许有争鸣和不同意见，但是我们作为一个健全的、完善的组织，要讲党性、讲原则、讲纪律，通过组织程序决定的事情，就要狠抓落实，要在付诸行动的过程中加深理解，统一认识。上级组织部署工作要尊重实际，下级也要遵守组织原则。希望在座的全国少工委委员，特别是省级团委分管书记、少年部长，要全面准确地把握少先队重要理论成果，自觉落实到工作实践中，进而统一广大基层队组织的思想和行动。
二、要加强探索和创新，构建实现少先队组织根本任务的工作体系
当前，全队工作要以胡锦涛总书记贺信、“5·31”讲话和第六次全国少代会精神为指针，按照已经确定的方向一以贯之地开展。要反复结合我们的工作去学习这些重要精神，深入贯彻落实。
过去一年，我们通过基层组织建设和基层工作试点以及各种形式的调查研究，集中全队智慧，提炼少年儿童政治灌输的理论，总结了灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的有效载体，探索了若干加强辅导员队伍建设的举措和保障少先队工作的制度性安排；另一方面，密集拜访专家、学者，千方百计争取教育、人社等部门支持，目的都是为了完成好新的历史条件下少先队组织的根本任务。我们越来越认识到，完成根本任务是一个系统性的问题，既要抓载体方法、抓活动课时、抓辅导员待遇，更需要建立一个系统的、全面的工作体系。初步考虑是，以少先队学科建设为核心，从分层教育体系、辅导员专业化职业化建设、少工委建设这三个方面来构建工作体系，形成整体的制度性安排。这件事是落实第六次全国少代会精神、面向未来几年甚至更长时期的一个整体规划，不是一朝一夕或今年一年要完成的任务，急不得但更等不得，我们要把握好。
1．以建立少先队中小学学科为突破口，推进少先队分层教育，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情
灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，现在点上不缺少好的做法，但是凭直觉和经验开展的工作多，在理论指导下有深度的精品少；零散的探索多，“系统规划、有效衔接”的少。我们既要抓好具体的途径载体，还要形成完整的教育体系。构建团队一体化分层教育体系，是《共青团工作五年纲要（2009-2013）》和第六次全国少代会提出的重要任务，也是全队都很关心、有待突破的课题。我们认为，突破口在于推动少先队教育在中小学开设一门学科，借鉴中小学学科的规范做法，对朴素感情灌输培养的目标任务、教育内容、方式载体、教学保障、激励措施等进行系统设计，通过少先队活动和实践来体现。
（1）加强理论指导。按照学科建设的要求开展少先队理论体系研究。在做好少先队史料、经验总结的基础上，确立知识体系、研究对象、研究方法，搭建基本的学科理论框架，逐步构建较完整的理论体系。一方面我们要积极借助教育系统的专家学者、科研机构的力量，另一方面我们的团属研究机构、少先队学会也要紧紧围绕根本任务开展探索，指导少先队工作实践。
（2）明确目标内容。围绕培育“四好少年”的目标要求，围绕根本任务，遵循少年儿童认知、意识、情感等形成的规律，按照小学低年级、小学高年级、初中三个层次规划教育目标。以此为基础，结合实践经验，进一步设计各个年级的培养目标、工作内容。层与层、年级与年级之间有效衔接，构成有机整体。我们将在《少先队辅导员工作纲要（试行）》的基础上，制定《少先队活动课程和少先队工作指导纲要》（暂名），编写《灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情工作读本》，把各年龄段的培养目标和教育内容具体化，使之成为辅导员直接可用的工作方案和素材。希望各地也组织有经验的辅导员，对不同年龄的少先队员进行访谈，探索本地少先队员能够达到的目标和容易接受的内容，编写地方资料。
（3）丰富载体途径。用好全队在长期实践和基层试点工作中形成的正面灌输、实践体验、文化熏陶和对比分析等有效载体，重视少年儿童新的生活方式和受影响的载体。做到统一性与开放性相结合，既有“红领巾心向党”、“祖国发展我成长”、“手拉手”、“少年军校”、“中国少年科学院”等全队品牌活动，又有因地制宜开展的地方活动；做到常规教育与即时教育相结合，既有利用入队仪式、重要纪念日、节庆日形成的常规教育，又有针对重要事件开展的即时教育。全国少工委正在编写《案例选编》，为辅导员提供分年龄段灌输培养朴素感情具体的操作范例。希望各地通过培育示范点、互观互检、交流通报等方式，推广典型经验，加强探索创新，帮助一线辅导员掌握有效方法。
（4）加强课时保障。载体和内容再好，没有课时保障也不行。部委联发的文件里有“相当于每周2课时”的规定，但是落实情况不理想，大家反映一个主要原因是没有进入课表，另一个原因是受安全问题制约，组织少先队校外活动难度很大，当然有了课时没有好的内容也不行。我们了解到，综合实践课在形式和内容上吸纳了不少原先少先队承担的校园文体、科技和其他活动，也强调实践特色，也在课表上安排了课时，但是里面基本上不提少先队了。我们考虑，少先队活动只有从学科的角度才能保障到位，所以要争取在国家义务教育课程、地方和校本课程中规定，给少先队每周或两周一课时的学科课时保障。鉴于少先队教育是区别于课堂教育的一种教育方式，还特别要善于用好各种课时和非课时的时间段，充分利用综合实践课、德育课、晨会、升旗仪式、大课间、自由活动时间以及课外和假期开展活动。
（5）争取必要的配套保障。明确队室和校园广播站（电视台、网站）等学校少先队阵地的教育功能。争取将红领巾、鼓号、工作用书等纳入教育、财政部门对义务教育经费的保障范围，将大队室纳入义务教育学校标准化建设范围。运用艺术、时尚的元素，开发适合不同年龄段少年儿童的少先队教辅教具。
（6）开展检验激励。学科是有教育效果评价标准的，少先队活动不能只管过程，不管效果。有必要及时对开展朴素感情培养活动的实效进行评估。要调整和完善雏鹰奖章的章目设置和争章程序，充分发挥它对不同年龄段少年儿童思想意识的评价激励作用，各地可根据需要调整特色章目。要把少先队活动能否正常开展、开展的效果纳入对辅导员和学校的评估考核。
（7）推动教研活动。在中小学，以大队辅导员为主，吸收副大队或年级辅导员、中队辅导员成立教研组，对少先队教育的内容、方式、途径进行研究。在各级少工委，发挥总辅导员的骨干和指导作用，联合教育部门开展少先队课题研究、成果评比推广等教研活动。
2．以高校学科和岗位职称为重点，加强辅导员专业化职业化建设，推动基层组织建设和基层工作
辅导员队伍是加强少先队基层组织建设和基层工作，乃至推动整个少先队工作最重要的力量。在市场经济条件下，在教师队伍建设和保障越来越规范化的今天，辅导员队伍的建设要强调老辅导员、老少先队工作者身上那种忠诚事业、热爱孩子的职业精神，同时必须提高专业素质、构建职业发展和成长路径，也就是做好少先队辅导员与课任教师类似的激励机制设计。我们认为最关键的就是职称，因为职称最能体现社会对教师的认可，与绩效工资、退休工资等实际利益密切相关。而职称是与学科挂钩的，不是与重要性挂钩，所以突破口是学科。
（1）建立高校少先队相关专业体系。推动在国家高等教育专业目录或师范教育专业目录中增设少先队相关专业或方向，在师范院校开设专科、本科到研究生各个层次的少先队培养专业或方向，争取把少先队教育列为师范类小学教育专业的必修课程，从源头上培养辅导员，鼓励辅导员在职深造。
（2）实行双线职称晋升。争取在教师职称中设立少先队教育的科目，制定评聘办法和标准，鼓励有志于长期从事少先队工作的辅导员参评。辅导员也可申报其他学科职称，将从事少先队工作的工作量和科研成果按合适比例折算，计入职称评定。这一点在《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》中已体现。
（3）明确岗位双重属性。制定辅导员工作标准，区分管理行为和专业技术行为。参照《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中高校辅导员“可评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务”，同时“确定相应级别的行政待遇”的做法，争取政策，明确大队辅导员既是学校的中层管理人员，又是从事少先队教育的专业教师。
（4）开展好分级全员年度培训。培训既是提高辅导员能力和职业精神的有效方法，也是体现组织存在的必要手段。全国少工委负责对地级以上总辅导员进行年度全员培训，省级少工委负责县级总辅导员，地级、县级少工委依次类推，争取每位辅导员每年至少能接受一次少先队组织开展的培训。去年我们举办了全国地市总辅导员培训班。各级少工委在开展辅导员培训的时候，要深刻理解陆昊同志指出的“少先队辅导员既不是一个简单的知识传播者，也不是一个简单的活动组织者，应该是帮助少年儿童在成长过程中形成一些重要思想意识的有力引导者和推动者。”所以要本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，紧紧围绕根本任务，帮助辅导员提高少先队工作的能力和素质。现在各地都很重视培训，问题是有的地方培训的覆盖面不够，有的没有找准重点。另外培训效果也要重视，现在远程教学、以赛代训等方式都有运用，但是互动教学还比较少，效果反馈机制也没有建立起来，这些都需要加强。
3．以健全协调督导机制为纽带，加强团教合作，发挥好各级少工委推动学科建设和辅导员队伍建设的重要作用
充分发挥全国和省、市少工委的宏观指导、理论支撑、政策支持作用。重点消除区县少工委建设的空白点。特别重要的是，各级少工委要下大力气建立团教合作的具体制度。
（1）完善协调机制。创新和完善少工委组织格局，考虑把那些对少先队学科建设有重要作用的部门和人士吸收进来，比如教育等职能部门同志、相关专家、中小学校长、大队辅导员等。要主动加强与教育、人社等部门的沟通协调，开展经常性协商或定期交流，推动政策制定和落实，特别是要把部门联发文件的内容转化为相关部门的具体制度安排。要健全联合调研、信息通报等制度。
（2）完善督导机制。工作要有落实的机制，其中重要的一条是加强督导。我们要争取联合教育部门定期对政策落实情况进行督导，并综合运用通报、表彰等办法，形成有效的激励约束。特别是要贯彻八部委联发的《关于进一步加强少先队工作的意见》的要求，将少先队工作纳入教育系统的经常性督导之中。
（3）完善总辅导员制度。省、市级团委应当专设一个不低于中层职级的总辅导员。县级团委要采取多种形式设置总辅导员。要按照政策落实总辅导员职级和待遇，发挥好总辅导员对少先队工作的指导、协调和督促作用。
三、继续全身心投入工作，努力完成今年重点工作
今年的任务很多，请大家按照工作报告认真落实，这里主要讲几个重点。
1．抓住建党90周年契机，深入开展红领巾心向党系列活动。今年是建党90周年，也是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的重大契机。中央要求，全团要抓住契机，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”活动，引导广大青少年深刻认识中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，深刻认识党的丰功伟绩、光荣传统和根本宗旨、历史使命，深刻认识只有社会主义才能救中国、只有改革开放才能发展中国，坚决跟党走中国特色社会主义道路。这给共青团、少先队指明了目标任务和活动主题。我们初步考虑，在全团活动的整体框架下，面向基层少先队组织和广大少先队员，继续以红领巾心向党这个品牌，通过主题队日、英雄中队、和党员手拉手、红领巾寻访活动等基层便于采用的载体开展系列活动，以“七一”为高潮，抓住清明、“六一”、“十·一三”等节点，形成全年热潮。有几点具体要求，第一，希望同志们既要善于形成必要的整体态势，更要善于把工作做实、做深。第二，要把这项工作同争当“四好少年”活动，与进一步推动基层组织建设和基层工作有效结合起来。第三，要用好全国少工委将要下发的《灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情工作读本》、《案例选编》，善于把党的要求转化成孩子听得懂的内容，运用他们喜欢、熟悉、常用的方式和情感、艺术、时尚的元素，达到有效灌输的效果。第四，要充分发挥志愿辅导员的作用。通过在少年儿童中有影响的老革命、当代党员模范、身边的优秀党员和先进人物来向孩子讲党讲社会主义祖国，让孩子们对党有一个切实的感知。
2.推动学科建设。教育部对这项工作很支持。学科建设需要全国少工委和各级少先队组织齐心协力，一起推进。各地要抓住国家教育改革发展的机遇，立足于本地资源，对于那些条件具备、现实可操作的就普遍做起来，条件不太成熟的就开展试点。比如，探索在本地中小学开设少先队学科，从内容、形式、时间、检验激励、教研等方面进行系统探索。比如，积极推动本省、市的师范院校，开设专科、本科或研究生层次的少先队培养专业或方向，至少可以争取把少先队教育列为师范类小学教育专业的必修课程。
3．抓好《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》的贯彻落实。这份文件是全国少工委在教育部和人社部的大力支持下形成的很重要的制度性安排。里面很多内容是有突破的，比如岗位待遇、绩效工资等问题，有些预留了很大的空间，比如辅导员职称和学科的表述。各地首先要保证让基层少先队组织、相关部门知道这一文件，还要积极主动地协商教育、人社部门，把文件要求转化为本地可操作的措施。特别是，一要争取明确大队辅导员的岗位双重属性，当前国家调整教师的岗位编制是一个契机，希望大家能取得突破、多出经验。二是争取在教师职称中设立少先队教育科目，鼓励辅导员参评。总之，义务教育具有较大的地方性特点，国家的政策只有转化为各地的具体实践，才能真正落实；地方取得突破和经验，反过来也能推动全国制定政策。
4.开展专项督导。我们正在商有关部委，打算今年就《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》，以及此前八部委联发的《关于进一步加强少先队工作的意见》中的课时等落实情况开展一次专项督导。教育督导是一件严肃的工作，各级少工委要用好这项机制，推动本地开展督导。
5.开办少儿频道红领巾节目。在中央电视台大力支持下，我们就筹办少儿频道红领巾节目达成一致，即将在每周日晚黄金时间开办30分钟的专题节目，运用艺术、动漫、游戏、流行时尚等元素，集中反映各地最好的少先队活动，突出培养少先队员党、团、队相衔接的组织意识。希望省、市少工委积极支持这一节目，有条件的地方要协调本地电视台开办相应的少先队节目。
6．做好全国“优秀少先队员、少先队辅导员、少先队集体”表彰。要用好评选过程对广大少先队员、辅导员的影响和带动作用，注重公正、公平、公开，充分体现代表性和基层参与，不能搞成特殊化、小众化。各地在推报名单时，要把争当“四好少年”作为优秀队员的主要标准，把灌输培养朴素感情是否有办法、有效果作为优秀辅导员和志愿辅导员的重要标准，把落实全队重点工作是否有力作为优秀集体的标准。通过宣传一大批先进典型，给全队树立鲜明的工作导向和评价导向。
四、保持干事业、出成果的良好精神状态
这里着重强调几个方面。
1.要有足够的落实力度。现在少先队要做什么、怎样去做比较清楚了，一些没完全想清楚或者想不全的，要在实践的过程中去完善。目前，最重要的就是形成推动重点工作的足够力度。这要靠内在的自觉性、主动性、坚定性，要看是否有举措、有成效。要把两年来的思想认识成果转化为具体的工作载体和制度性安排，并使之普遍落实到基层，成为千千万万个基层少先队组织的生动实践。
2.要有推动工作的紧迫感。我们的工作是与教育密切相关的。当前教育改革发展形势逼人，教育部门正在按照《纲要》迅速推进教育改革，如义务教育阶段的课程设置、课程标准、教材教法、中小学编制、职称、高等学校专业等都在改革，这些内容与少先队学科和辅导员职称等息息相关，是推动工作的难得机遇。如果没有纳入这一轮教育改革，势必给今后的少先队工作带来很大的困难，甚至原有的一些少先队制度保障也会丧失，比如课时的规定。而这些内容恰恰是我们原先了解不够的，必须拿出和时间赛跑的精神，边干边学，抓紧推动，才能不耽误这份事业。
3.要形成上下齐心、各负其责的合力。全国少工委能量再大，直接面对基层组织还是很少的，所以我们主要是在统筹协调上下功夫，就是出思路、给政策、教方法、做示范。各级少先队组织要善于转化、落实上级的工作安排，在“面”上形成有力的态势。只有全队共同努力，才能在一些重大的、有挑战的工作和制度安排上取得突破，达到预想的效果。
4．要有一股干工作的钻劲、韧劲、巧劲。第一，当前我们要攻关的一些工作，理论性、专业性、政策性都很强，没有钻劲就研究不透，就难以和业务部门的同志去对话。第二，碰到困难，面对挑战，要有韧劲，敢于迎难而上，不回避不退让，不怕碰钉子，一次谈不成就谈多次。对此我们要有信心，信心来自于我们是在为党、为少年儿童成长做工作，和业务部门的目标本质上是一致的，应当光明正大、理直气壮。第三，要有巧劲。善于用好少工委的制度资源，发挥群团部门善于沟通协调的优点，晓之以理，动之以情，争取有关部门的理解和支持。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，探索创新，奋发有为，把光荣的红领巾事业继续向前推进，以新的成绩迎接建党90周年！
高洪同志在全国少工委六届二次全委会上的讲话（2011年1月21日，根据录音整理）
很高兴与少先队的新老朋友在辞旧迎新的美好时刻相聚。过去的一年是少先队的重要一年，我们召开了第六次全国少代会，在新的起点上总结过去，开辟未来。感受少先队事业的发展，我们可以得出这样的结论：星星火炬永远引领着中国各族少年儿童成长，红领巾永远飘扬在中国各族少年儿童的胸前。我们这一代人的责任，就是要让星星火炬更加明亮，让红领巾更加鲜艳。
在此，我向大家汇报两点，一是教育特别是义务教育改革发展面临的形势和任务，也是少先队工作的教育背景；二是关于少先队工作的思考。
一、教育改革发展面临的形势和任务
1．教育改革发展面临的形势。关于教育改革发展面临的形势，从世界角度、国家角度、社会角度和教育角度四个角度来分析，我们有四个结论。
从世界角度分析，谁占领教育、科技的制高点，谁就占领未来的制高点。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，国际竞争异常激烈，同时，越来越多国家认识到，解决人类面临的共同问题又必须通过合作。但无论竞争和合作，都需要掌握主动权，占据制高点。我们看到，新技术革命正在金融危机中孕育，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，许多国家着眼于危机后的繁荣，都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，大力吸引优秀基础研究人才、高技术人才和高级管理人才，人才竞争空前激烈。因此，我们得出结论，强国必先强教，后发国家实现超越更要优先发展教育。谁占领了教育、科技制高点，谁就占领了未来发展的制高点。
从国家角度分析，实现经济社会以及人的全面发展，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。经过新中国60年特别是改革开放30年的发展，我国已经取得了巨大成就，成为了全球第二大经济体，有很多世界第一，但我们大还不强，许多指标一旦人均就排在后面。过去我们的发展，很多靠资源开发，靠低劳动力成本。现在我们看到，经济社会发展与资源环境约束的矛盾更加突出，外延型扩张型模式难以为继，必须加快转变经济发展方式。因此，我们得出结论，让经济平稳较快可持续发展、社会和谐发展和人的全面发展，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。
从社会角度分析，现在需要人人成才、多样化成才、时时成才，通过教育成才。我国正处在社会主义初级阶段和工业化的中期，信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。但人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的社会主要矛盾没有变，表现在教育上，就是人民群众对接受良好教育的多样需求与优质教育资源不足、教育结构不适应之间的矛盾日益突出。我们看到，人民群众越来越强烈地期盼接受更高层次更高质量的教育，要求通过教育改变命运、提高素质、获得发展和幸福；期盼享有更加公平的教育，不因处境不利而不能获得平等的受教育的机会；期盼选择多样的教育，满足每个人不同的发展需求；期盼享受伴随终身的教育，从事好现在的工作和未来的工作。因此，我们得出结论，必须通过体制机制改革和创新，使各级各类教育系统衔接、互通转换，努力实现人人成才、多样化成才。
从教育角度分析，教育的投入亟待增加，体制亟待改革，水平亟待提高。我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，已经站在了新的历史起点上，现在要从人力资源大国向人力资源强国迈进。同时我们看到，当前教育呈现明显的阶段性特征，矛盾凸现，社会关注度高，体现在很多方面：“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题十分突出；现代化教育体系基本形成，但教育结构不尽合理；素质教育不断推进，但片面追求升学率的倾向没有根本扭转；办学条件总体改善，但教育投入不足、资源配置不尽合理；教育改革不断深化，但内在活力不足；教育公平迈出重大步伐，但区域、城乡、学校之间教育发展不平衡；教师队伍建设不断加强，但结构性短缺，总体水平有待进一步提高；社会重视教育的氛围日益浓厚，但教育发展的环境并不宽松。因此，我们得出结论，教育投入亟待增加，教育体制亟待改革，教育水平亟待提高。我们要立足现实，着眼未来，遵循规律，科学谋划，尽力而为，量力而行，统筹兼顾，因地制宜，扎实推进教育改革，推动教育事业在新的发展阶段科学发展。
在此基础上，我们得出的总的结论是，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，也是亿万家庭对美好生活的期盼和寄托，因此教育关系国家未来、民族振兴、个人发展和家庭幸福，强国必须强教，强国必先强教。关于教育事业的发展规律，全国教育工作会议做了概括。第一，教育事业是党和政府最根本的事业，各级党委政府负有领导、发展和管理教育的责任，在经济社会发展中教育必须优先发展。第二，教育事业的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和接班人，促进人的健康成长是教育事业的出发点和落脚点。第三，保持教育事业的生机活力，促进教育发展的根本动力，在于坚持改革开放，坚持面向世界、面向未来、面向现代化。第四，教育必须以人为本，教育是改善民生、促进社会和谐发展的重要途径。第五，发展教育关键是教师，党和政府要充分依靠教师，教师自身必须提高素质、遵循规律，全社会都要尊师重教。这是我们教育面临的形势，也是少先队工作面临的形势。
2．教育改革发展的任务。当前，教育改革发展的根本任务就是要贯彻落实好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。总任务即工作方针就是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。其中，育人为本是核心内容，优先发展、改革创新是重要保障，促进公平、提高质量是重点任务。最终要实现“两基本一进入”的目标，就是基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。为此，我们要形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出义务教育三大任务：巩固普及成果，提高教育质量，促进均衡发展。同时明确了义务教育“两个重中之重”的地位，即义务教育是整个教育的重中之重，在实现普及之后义务教育的重中之重是促进均衡发展，这是义务教育的性质和发展阶段决定的。义务教育是重中之重，一方面是政府的全责，由公共财政全面保障，另一方面每个公民都必须接受，这是强制性的。少先队阶段正好是所有少年儿童接受义务教育的阶段，全体少年儿童都要受到少先队组织的影响和教育。因此，少先队不但在共青团事业中具有基础性地位，在教育发展中也处在非常重要的地位。
在巩固普及成果方面，我们主要做了三件事：一是适应城镇化进程合理规划布局，方便学生入学；二是确保进城务工人员随迁子女和农村留守儿童平等接受义务教育；三是确保困难群体（家庭经济困难、就学困难、学习困难）不失学。
在提高教育质量方面，主要在教育教学，体现在学生身上主要是四条：一是注重品行培养；二是激发学习兴趣；三是锻炼健康的体魄；四是养成良好习惯。这些跟少先队的关系尤为密切。义务教育的质量要通过这四条来衡量，在终端也就是学生身上来体现。
在促进均衡发展方面，主要是两个方面：一是推进义务教育学校标准化建设，在条件建设上让所有学校达标，没要达到国家标准的要达到国家标准，达到国家标准的要达到省标，没达标的就是薄弱学校，要加快改造；二是均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。由于我们发展义务教育是在财政不足的情况下进行的，因此均衡发展的任务比普及更为艰巨更为复杂。
今年我们将建立促进义务教育均衡发展的两大机制。一是和省级政府签定推进义务教育均衡发展的备忘录。全国各地差别太大，实现义务教育均衡发展的目标，需要一个县一个县推动，逐年一步一步推进。二是和国家有关部委就“大教育”开展合作。鉴于很多部委希望联合教育部，从娃娃抓起开展某些方面的教育活动，我们考虑要把人家“走进来”变成我们主动“走出去”，把各系统的优质资源开放，让中小学生走出学校进行实践教育，这也是我们少先队教育的基本途径。这也是贯彻中央八号文件，让全党全社会来关心青少年成长的一项措施。
以上就是当前义务教育改革发展的任务，是少先队工作的教育背景。
二、教育部门要为少先队工作创造更加有利的条件
教育部支持少先队工作的态度是很明确的，最近的完整表述体现在第六次全国少代会上袁贵仁部长代表教育部的致词中。
少先队有两个永恒的课题。首先，少先队的地位非常明确，就是党、团、队的特殊关系，因此少先队必须考虑如何发挥预备队的作用。其次，少先队的性质非常明确，就是少年儿童自己的组织，因此少先队必须考虑教育方式如何适应少年儿童的特点，如何为少年儿童成长服务。这是我们永恒的主题，也是不断面临的现实问题。我们要依据时代的发展、社会的变化、少年儿童的特征来不断地探索。在这两点上，少先队组织做得越好，就越发挥了不可替代的作用。在这两点上，少先队组织要做的努力，教育部门责无旁贷要全力支持。
1．关于如何当好预备队。现在全国少工委提出了新的历史条件下少先队组织的任务，要突出培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。目标是要使少年儿童感受到党好、社会主义祖国好，落脚到引领少年儿童按照党指引的方向成长，今后把我们的国家建设好。这是一个非常重大的课题。少年儿童的特点就是感受和体验，少先队要组织少年儿童到社会中去实践，去体验党好、社会主义祖国好，有了体验才能有朴素的感情。
今年是建党90周年也是辛亥革命100周年，我们要结合中国的历史和国情进行爱党教育，讲党领导人民在旧中国长期受帝国主义侵略、列强掠夺、人民非常贫困的情况下，怎样实现国家独立、人民解放和国家富强、人民幸福。这是多少代中国人的梦想。少先队组织要通过实践教育，引导少年儿童通过找人、找事，从历史人物、历史事件中体验感受，启发孩子们找到答案，最后得到结论就是党领导下实现，只有在中国共产党领导下才实现了，只有共产党继续领导才能实现得更好。而且，在少先队员身边，有各行各业的共产党员、党的干部在努力奋斗。虽然还有各种各样的问题，只有在党的领导下各族人民团结一致，同心同德，才能把这件艰巨的事情完成。坚持共产党的领导，这是历史的选择，人民的选择。少先队的旗帜是党创立的，鲜红的旗帜飘扬在这里，这是不可替代的优势。同时，我们要研究新的情况，用少年儿童能懂的方式加强教育，这也是一个重大的课题。
2．如何把少先队真正建设成少年儿童自己的组织。少年儿童是少先队的主人，少先队辅导员是他们的亲密朋友和指导者。温暖的集体、友爱的伙伴、向上的氛围、纯洁的环境是少先队的重要文化。我们要研究通过什么样的途径，把少先队文化融入到少先队日常生活中，发挥少年儿童自己的组织不可替代的作用。特别是少年儿童遇到困难时，遇到挫折时，遇到烦恼时，一定要有少先队组织出现，少先队组织才能在少年儿童成长过程中留下痕迹。我们不仅要锦上添花、亮丽展示，更要雪中送炭，给没有信心、自信的孩子以力量，真正关注他们、保护他们、爱护他们，使他们再次有信心、自信，给他们更多的勇气。
在市场经济条件下，由于我国人口众多，就业压力很大，竞争是难免的，但是教育应该是有情的、温暖的，少先队组织更应是有情的、温暖的，让每个孩子心中充满阳光和希望地面对竞争，这是我们要给孩子的，也是令他终身受用，在他们成长中留下痕迹的。现在社会上难免有一些功利现象，但教育应该纯洁一些，我们进行素质教育，减轻课业负担，就是要摆脱功利的影响。少先队要高举理想主义旗帜，在纷繁复杂的世界中给孩子们一片蓝天，有为了美好的理想而努力向上的氛围，这是少先队组织给孩子们的温暖，是孩子非常需要的，也是无法替代的。各级教育部门要创造条件，协助少先队把这项工作做得更好。
关于少先队活动时间、辅导员队伍建设，团中央和教育部多次有文件规定。结合贯彻教育改革发展规划纲要，教育战线委员们回去以后要切实抓好落实。今年要特别请各省级教育部门的同志们集中为少先队做一件事情，落实文件要求，让少先队有活动时间保障。让少先队员一定要过少先队的组织生活，否则重视少先队工作无从谈起。同时要注重活动的效果，少先队活动要触动孩子的内心，让孩子讲真心话，最核心的是要让孩子参加活动后情感上有所触动，认识上有所提升，能力上有所提高。要让学校老师和少先队组织一起研究现在孩子的特点，怎样让少先队的活动更有针对性和实效性，切实发挥少先队组织应有的作用。我们的辅导员要满腔热情，按照亲密朋友和指导者的要求做好工作。现在共青团大力抓基层，抓落实，基层教育部门也一定要把这件事情做好。
祝愿少先队事业在新的一年取得新的发展。让我们共同努力，来完成少先队组织肩负的使命。
