各省、自治区、直辖市少工委：

　　今年2月9日，在全国少工委六届三次全委会上，全国少工委常务副主任、团中央少年部部长王路同志作总结讲话。现将王路同志的讲话印发给你们，请认真贯彻落实各项工作任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国少工委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年2月19日

王路同志在全国少工委六届三次全委会上的总结讲话 

（2012年2月9日，根据录音整理）

各位委员，同志们：

　　我先介绍一下今天上午当选的两位全国少工委副主任，他们是：团中央网络影视中心主任、党组书记金东同志；中国青少年宫协会秘书长、党组书记孙俊波同志。让我们表示祝贺和欢迎！

　　根据预定安排，我做会议总结。按照团中央领导同志的意见，不读稿子，重点是梳理会议共识和回应大家提出的问题。

　　在这次全会上，大家聆听了罗梅同志和高洪同志讲话，回顾了去年工作，研究了今年工作，特别是集中研讨了学科建设、活动课程建设、辅导员职称建设、总辅导员制度建设等少先队重大问题。同志们普遍认为会议开得很好。

　　一、大家形成了若干重要共识 

　　第一，大家高度认同少先队要进一步用社会主义核心价值体系教育引导少年儿童。认为这是少先队组织属性和根本任务所决定的，是少先队工作的重中之重。我们正在开展的少年儿童重要思想意识培养是社会主义核心价值体系建设在少年儿童工作中的具体体现。少先队要进一步研究少年儿童重要思想意识培养的具体目标、实现路径和评价机制，进一步推进少年儿童重要思想意识培养实践。与会同志对这个大方向有共识。

　　第二，大家普遍认为“把有意义的事情做得有意思”切中了工作要害。这是我们当前落实少先队组织根本任务所遇到的最大挑战。破解这个难题必须碰少先队活动设计、文化产品研发和新媒体运用。目前做这几项工作，需要克服不少困难，比如专业力量、资金投入等，大家认为再难也要走出这一步，只有把这个问题解决了，少先队活动才会有意思，少先队教育才能真正为少年儿童所喜爱、所接受。

　　第三，大家明确赞同少先队工作要更加专业化。少先队组织依校而建，少先队活动在学校教育教学工作中开展，目前义务教育日益专业化，少先队要跟上这一发展步伐。更重要的是，少年儿童思想意识教育具有很强的专业性，需要科学的理论来指导，需要专门的研究来支撑。大家赞同会议提出的少先队学科建设，认为要下大力气来加强。

　　第四，大家普遍认为少先队事业要有更加完善的制度保障。随着教育改革的不断深入，义务教育体制发生了很大的调整，少先队过去所依托的一些重要制度也发生了变化。所以需要争取教育部门支持，把少先队工作和建设嵌入新的义务教育体制之中，使少先队事业获得相应的制度保障。当前，最为迫切的是保证少先队活动课时，建设少先队活动课程，使少先队活动能够普遍地、经常地、系统地开展。另一个关键问题是辅导员的职称建设，这是关系到辅导员切身利益，关系到辅导员工作热情、工作深度的重要制度安排。此外，总辅导员是共青团组织关于少先队工作的一项重要制度，亟需加强。

　　与会同志充分肯定过去一年少先队的工作，认为这次全会提交的材料，领导们所谈到的一些重要工作，是许许多多少先队工作者的强烈愿望，是许多年想做而没有做的事情。有些代表看到活动课程指导纲要草稿，看到学科的初步成果，看到总辅导员的制度安排框架，看到辅导员职称的试点成果，说心里很感动，这都是一些硬骨头，啃硬骨头很不容易，但是啃下来了，少先队事业就会上一个大的台阶。大家的这些意见汇集起来，就形成了强大的力量，鼓舞我们继续奋力前行。在新的一年里，希望大家继续咬紧青山不放松，突破和解决上述重要课题，形成新的丰硕成果。

　　二、大家在会议中讨论了一些具体问题 

　　这些问题不是普遍提出来，有些问题是这部分委员提的，有些问题是那部分委员提的，在这里集中做一个沟通和回应。

　　第一，关于少先队活动信息网络直报。 

　　有些同志提出来，“红领巾心向党”等少先队主题活动采用网络直报数据的统计机制，今后，可否对统计方式做一些调整，比如对信息化条件差，网络不普及的地方可否不报具体数字？

　　在团十六届五中全会上，团中央第一书记陆昊同志明确指出：“我们进行全团重点工作的数据统计，不是为了统计而统计、不是为了指标而指标，而是要掌握一套认真记录工作真实情况的数据。所谓科学化，其中很重要的一条就是能够定量的工作就要有定量分析，这也是共青团一直以来坚持的好传统。我们的希望工程和推优入党工作都坚持过基本统计。因此，对于数据统计工作本身，我们必须坚持，各级团干部也要养成科学严谨的工作习惯。”我们在这次年终总结时，感觉到各省在这方面有不同的情况。全国少工委活动任务下达以后，有些省份迅速地用辅导员信息系统，几分钟之内通知到区域内全体大队辅导员，随后又有一系列直达基层的联系督导，包括短信、QQ、邮件以及实地抽查等，一轮轮的推动，最后成果也有上传机制，这就保障了活动的普遍开展，报上来的工作数据也是扎实的。还有一些省份仅仅转发全国少工委的纸质通知，自己在省城某某小学搞一个示范性活动，然后打电话给各个地市，让这些地方估计一下参加活动的人数，把这些情况汇总报送全国少工委。有些省报了百分之九十几的少先队员参加活动，但是经我们抽样调查，远远达不到这个程度。所以现在下决心，学校大队的活动数据、简况和照片直接通过网络上报并展示，全国少工委据此进行统计，使我们的统计数字更接近于真实情况，使我们能够更清醒地把握和改进工作。

　　我们正在未来网“红领巾集结号”上，建设一个基层少先队大队和中队能够集体注册，少先队员能够开展线上线下相结合活动的网络平台。在这个平台上，基层信息可以上传，各级少工委信息可以下达，实现双向交流。这是少先队活动方式的大变化，今年要在面上推开。

　　关于大家提到的各地信息化程度差异问题，据我们了解，目前大部分地区普及了网络，都有网吧，上网条件总体来讲还可以，从去年的实践来看也是如此。比如，新疆的网络化水平低于许多省份，但是去年“红领巾心向党”专题网站新疆上报人次排在全国前列。当然我们不唯数据，只统计若干重要的、可以量化的工作，同时也会结合平时的了解和调研来评价。希望大家在今年能够普遍开展主题活动，做好信息上报，特别是动员基层少先队组织在未来网“红领巾集结号”注册、开展活动并报送信息，用新媒体手段推动工作。

　　第二，关于少先队文化产品研发推广。 

　　有些同志提出来，研发推广文化产品，少先队现在缺乏专业人才，没有资金支持，又不能收费，很难进行市场化运作，这方面有困难。

　　陆昊同志指出，引导青年工作要由“内容供应”向“产品供应”全面转变。我们感到，文化产品是深受少年儿童喜爱的教育载体，文化产品的提供能力是少先队组织教育能力的重要体现。去年少先队事业发展中心一项调查显示，少年儿童上网者中，有47.4％的儿童表示很喜欢上网听音乐，47％表示喜欢玩游戏。少年儿童网站摩尔庄园2008年5月上线，现在米米号注册用户已经超过2个亿，覆盖面、影响力很大。

　　现在问题是，少先队资源有限，采取什么办法来推进这项工作？我认为，第一，可以以少先队组织的名义向少年儿童推荐优秀文化产品。这是运用少先队组织的搜索能力、筛选能力和公信力在优秀文化产品和少年儿童之间架起了桥梁，是我们参与文化产品研发推广的重要方式。去年团安徽省委在适合青年人的优秀图书上加上“共青团安徽省委推荐”的字样，既给了青年以引导，又扩大了共青团组织的社会影响，这个方法值得我们借鉴。第二，可以联合一些社会单位共同做。少先队组织有完善的组织系统，有接触孩子的渠道，还有懂孩子的专家和辅导员，很多社会单位愿意和我们合作。比如，现在，江苏凤凰传媒出版集团正在和我们合作出版少先队系列动漫版教材，还有相应的电子书、辅导员工作用书等。第三，一些重要文化产品，我们应当集中力量自己做。如全国少工委前年约请有关专家创作了八首“四好少年”歌曲并制作MV，去年又做了六首“红领巾心向党”歌曲及MV。第四，梳理现有文化产品，提供一线辅导员使用。我们要把好的少年儿童音乐、动漫、影视等成果汇集起来，以辅导员多媒体资料库的形式推荐给一线辅导员，在少先队活动中广为运用。

　　工作方式不限于以上几种，希望大家在新的一年勇于探索，争取有大的突破。此外，各级少先队组织要进一步加强对队报队刊和相关少年儿童出版单位的引导，推动它们生产少年儿童喜爱的文化产品和新媒体产品，更好地为孩子们服务。

　　第三，关于少先队活动课程建设。 

　　有的同志提出，少先队课程建设会不会让丰富多彩的少先队活动变成一堂枯燥的课？会不会减少少先队的灵活性和创造力？

　　少先队活动课程有两个基本要素。一是有每周至少一课时的课表独立时间；二是有与其他课程相区别的、独特的教育内容和方式。

　　这一课程与整个少先队活动是什么关系？应该说少先队活动包含但不限于这一课程。少先队活动还包括少先队以独特组织形式和活动方式渗透在综合实践课、品德课等课程中的部分，也包括课余课外和社区的少先队活动。少先队活动课程只是少先队活动中最基本、最经典、最稳定、最普遍的部分，所以不用担心少先队活动会减少到一节课。

　　为什么要建设这一课程？因为课程有比较完备的保障，有课时、有纲要，有评价激励手段，有学校教学资源支持，能够保证少先队教育的经常性、系统性和有效性。同时，课程是教师专业性的具体体现，能够支持辅导员职称科目。它是整个少先队工作极为重要的立足点和支撑。

　　这一课程的特点是以少年儿童思想意识教育为内容，以少先队独特的组织生活和活动机制为教育形式，是开展活动，而不是课堂教学。所以不用担心少先队活动变成呆板的授课。

　　这门学科的开设，从教育发展规律来讲，也符合中小学课程日益多样化的特点。在第七次课改之前，中小学的课程只有一类，就是语文、数学、英语、音体美，以课堂教育为主。此后，增设了综合实践活动课程，同时越来越多地鼓励学科课程到教室外面去上，到社会大课堂去上。所以我们开设中小学少先队活动课程符合教育发展的潮流。

　　今后，希望大家共同研发这一课程的指导纲要、学生用书、教师用书，做好课程教研，培养学科带头人，支撑起中小学少先队活动课程。

　　第四，关于少先队学科建设。 

　　有的同志反映，这次拿到的学科理论比较深奥，是不是离少先队工作比较远？我们基层辅导员的知识积累够不够，能不能掌握，需不需要掌握？

　　少先队学科暂时定名为“少年儿童组织与思想意识教育”，这是争取在教育学下设立的一个二级学科。

　　为什么我们现在要下大力气，以教育学为基础，融合心理学、政治学、社会学、管理学的重要理论，形成一个研究少年儿童组织培养少年儿童重要思想意识的一般规律的学科呢？因为没有这样一个学科的支撑，前面讲的少年儿童重要思想意识培养，少先队主题活动，少先队文化产品，少先队活动课程，包括后面讲的辅导员单列职称科目，都没有理论基础和专业深度。这就会遇到很多问题。比如这次会议讨论中，教育厅有的同志提出来，现在少先队提政治启蒙，孩子能不能听得懂，政治这么抽象，是不是小的时候讲也讲不明白，小学是不是主要抓行为习惯的养成，抓道德的形成。要回答这些问题，就需要学科的支撑。比如学科中政治社会化理论回答，第一，应当对少年儿童进行政治启蒙教育，因为孩子幼年时期形成的政治倾向和政治朴素感情，对他一生的政治选择会起到重要作用。美国一项研究表明，四年级孩子的政治倾向，跟他成年的政治倾向，乃至终身的政治倾向非常接近。美国密歇根大学做了30年调查得出结论，父母双方都是同一个党的成员，如果在家里绝口不谈政治，孩子长大以后选择相同政党的可能性超过50％，如果在家里谈论政治，则这一比例为80％。家长的政治言行态度对孩子有潜移默化的影响。第二，对少年儿童进行政治启蒙教育要方法得当，符合孩子的身心发展规律。比如，对年龄小的孩子讲政治机构是不行的，美国研究表明，小孩子看政治体系好不好，一是看政治领导人，是不是亲切，做的事是不是孩子喜欢；二是看警察，是不是关心孩子，帮助孩子。对年龄大的孩子，可以从故事、制度等角度逐步深入。这些学科理论似乎离少先队活动远，但是它却从根本上说明了少先队为什么要搞活动，怎样搞活动。当然，除了“理论”部分，学科中还有“方法”和“实务”部分，这些部分与少先队工作联系得更直接、更具体。

　　这一学科作用于少先队工作的路径主要有两条，一是在师范院校开设相关专业、方向和课程，从源头上培养少先队辅导员。二是作为少先队辅导员培训的主要内容。

　　大家提到，现在最迫切的是学科教材和师资。我们将尽最大努力吸收教育界，还有相关学科的一流专家，集中全队的智慧，尽快编写出系列教材来，提供给各地。我们还要吸收相关专家形成学科讲师团，为各地开设相关专业、方向和课程以及开展少先队辅导员培训提供人才支持。希望大家一起做起来。

　　大家提到在师范院校开设课程，开设方向、专业，学生有没有积极性？据我们了解，在开课方面，学生积极性是很高的。因为这一学科的理论、方法和实务与经典教育学不完全一样，有自己的鲜明特点，有很多新的东西，比如说政治社会化的心理规律和外在影响因素，组织对社会影响因素的整合作用，组织自身的教育资源和教育方式，仪式教育、榜样教育、舆论教育、制度教育等独特教育形式等等。它启发学生从新的维度、视角去思考很多教育现象和问题，只要学生了解了，就会非常感兴趣。在开方向、专业方面，情况复杂一些，因为少先队大队辅导员不是一毕业就当的，存在遴选机制。这样的话，师范院校开设少先队教育本专科专业可能会带来就业问题。这方面我们要做深入研究。目前看来，开本专科辅修（副修）专业、或者第二学位是可以的，师范院校学生很感兴趣，艺多不压身。此外，也可以面向在职辅导员开设教育硕士研究生专业。

　　第五，关于单列少先队辅导员职称评聘科目。 

　　有的同志提出，中小学职务、职级比职称更重要，辅导员更看重职级。为什么要强调辅导员职称？辅导员的少先队业绩纳入其兼教科目就行了，为什么要单列辅导员职称科目？

　　许多少先队辅导员已经实现了双重设岗，他们既有中层以上的待遇，又有语文、数学等兼教科目的职称。我们感到，过去大队辅导员比较看重职级，因为中小学教师职称设得比较低，职称上升的空间有限，职务还是挺重要的。现在中小学教师职称制度正在改革，中小学教师可以评到和教授级别一样的正高级职称，职称层次有很大的提升，另外副高的职称名额也增加了，职称成了决定教师待遇的关键因素。调查显示，75.9％的大队辅导员认为，大队辅导员评上职称，比保证职级更重要。

　　职称评定的时候，辅导员的工作业绩可以纳入语文、数学、英语、音体美等兼教科目评审，单列一个少先队辅导员职称科目有没有必要？我们做了大量调查，尽管少先队的工作业绩可以纳入其他职称科目，但是只能成为这些科目的“德育成绩”或“一般要求”，无法成为参评这些科目职称的主要依据。这也很好理解，评数学高级职称的时候，要求三篇论文，如果三篇论文都是少先队教育的，那数学科目评审组是难以接受的。职称越往上走，对专业性要求越严格。我们只有在中小学教师职称中单列了辅导员科目，才能让辅导员“干什么”与“评什么”相一致，才能使辅导员在职称改革中享有公平待遇，也才能促进辅导员深度钻研少先队工作。

　　我们在中小学教育职称中单设了辅导员科目，不一定所有辅导员都要参评，他仍然可以选择评语文、数学、英语、音体美等职称科目，只是多了一个选项。评了辅导员科目职称后，不当大队辅导员了，转去教其它科目，会不会带来困难？我们咨询了教育部门，中小学教师职称有“立交桥”制度，评了辅导员职称，将来只要其它科目教得好，仍然可以评其它科目的更高职称，不会受影响。

　　有同志提出，如果辅导员不兼教其它科目，就会脱离学生，脱离教育岗位，不利于做好辅导员工作。还举例说，校长也是一边当着校长，一边还得教几节课，这样可以了解教育教学的需要。这个观点看起来有道理，实则不然。校长是一个行政管理的岗位，辅导员岗位，既是一个行政管理岗位，又是一个专业技术岗位，有双重属性。特别是少先队活动课程在中小学普遍开设以后，辅导员教少先队的活动课程，就是联系孩子，就是深入学校教学，所以不会脱离教育教学。

　　第六，关于各级少先队总辅导员配备。 

　　有的同志提出，地市团委人数少，县区团委人数更少，总辅导员配备有困难。还有同志说，少年部长和总辅导员的职责如何确定？

　　在总辅导员配备上，我们主张两条腿走路。有条件的地方向陕西学习，争取一些职数，彻底地解决问题。暂时争取不到职数的，也可以团委内部挖潜，或采取一些灵活的方式。我们要向“乡镇街道团的组织格局创新”学习，乡镇街道团委除了原有一个专职书记，又吸收了一些青年能人担任兼职副书记，没有增加一个编制，全国新增加几十万名兼职团干部。希望大家按照这个思路，采取多种方式，把少先队总辅导员普遍设立起来。要本着有胜于无的原则，有一个兼职总辅导员，比没有强。此外，我们调查发现，省级、副省级城市和省会城市，团委职数普遍在20人以上，具备设立专职总辅导员的条件，这些地方要按照罗梅同志要求，在今年尽快设立起来。

　　少年部长和总辅导员的职责如何各有侧重。简单地说，少年部长主要是行政管理，比如制定计划、募集资金，协调政策，配备人员，推动实施。总辅导员主要是专业技术，比如提供专业意见，培训授课，现场指导，编写教学资料、开展教研等。少年部长和总辅导员工作各有侧重，两者通力合作，共同推动少先队事业发展。

　　第七，关于工作考核标准。 

　　大家还提到，希望今年的工作考核标准提前明确下来，以便有针对性地做好工作。

　　今年考核以本次全委会工作报告所列各项工作为主要依据，如果临时有一些安排，也会事先发文通知，明确是否纳入考核。工作考核主要看结果，也会考虑过程，做到过程性评价和成果性评价相结合。既考虑大家报的数字，也会结合我们日常观察、了解、调研得到的信息。我们会与大家沟通，尽量地使考核更加有效，接受度更高。

　　另外大家还提到要注重顶层设计。我们认为这个意见是对的。现在关键是要请大家探索，在一些地方试点，甚至在面上推开，用实践成果来证明这些安排和设计是符合实际，科学有效的，这才能为争取顶层设计打牢基础。如果条件成熟了，我们会争取相关方面给予肯定和支持。

　　三、推动今年工作的几项要求 

　　第一，希望各级少工委认真研究推动工作的有效机制。对全国少工委的主题活动，大家不要把精力放在活动题目出新上。比如某些地方，非要把“红领巾心向党”变一变，叫“某某少年心向党”，是不是觉得，都按照全国少工委要求做，无法体现地方特点和思路创新？我们认为，目前少先队活动社会影响力上还不够大，需要攥紧拳头，形成合力，打响品牌。打个不太恰当的比喻，麦当劳的名称、标识都是一致的，这样才能形成整体影响。希望大家把主要精力放在如何推进工作上，考虑如何把“红领巾心向党”活动要求传达到区域内每一个大中队辅导员，如何在活动设计等方面给予他们指导，如何支持他们必要的活动资料和器材，如何把他们的经验总结上来，如何科学地评估和检验活动成效。这些方面，考验大家的能力、智慧、水平，希望大家多费心。

　　第二，希望各位同志注重学习，加强研究。今年重点工作专业性很强，需要深入掌握中小学教育教学制度、新媒体、教育基本理论、职称政策和干部人事制度等，而我们过去对此积累有限。因此，要甘当学生，抓紧时间学习钻研，赢得工作主动权。如果我们自己对少先队活动课程、学科建设、辅导员职称、总辅导员人事制度等问题想不明白、说不清楚，也就难以有理、有力地说服和争取业务部门的同志，也难以有效动员和指导下级组织推动工作。希望大家在这方面多下功夫。

　　第三，希望省级团委分管书记和少年部长亲自协调、靠前指挥。我们目前做的很多工作涉及面广、制约因素多、推进难度大，需要靠前推动。从去年情况看，凡是学科建设、课程建设、队伍建设等出现重要突破的地方，都是省级团委分管书记和部长冲在一线，有的甚至是团省委一把手亲自出面协调。因为这些制度设计，往往需要教育厅长、副厅长、人社厅厅长、副厅长、编办主任拍板，有的甚至要找到省长、副省长。今年，拜托各位分管书记和部长付出更多的辛劳，争取更大的成功。

　　最后，希望大家按照罗梅同志和高洪同志讲话精神，按照这次会议的部署，以强烈的责任感和使命感，推动2012年少先队工作取得新的更大的成绩！

　　祝各位委员、各位同志返程平安，工作愉快，事业顺利！