各省、自治区、直辖市少工委，新疆生产建设兵团少工委：
今年1月25日，全国少工委六届四次全会在北京召开。团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅同志和教育部基础教育一司司长、全国少工委常务副主任王定华同志出席会议并讲话。
现将罗梅同志和王定华同志的讲话印发给你们，请组织各地少先队工作者认真学习领会，深入贯彻落实，切实做好各项工作。
全国少工委
2013年1月31日
在全国少工委六届四次全会上的讲话
团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅
（2013年1月25日，根据录音整理）
各位委员、同志们：
我们这次全会是在全党、全国深入学习宣传贯彻党的十八大精神的形势下召开的。去年12月26日，党中央书记处召开会议，专门听取了团中央工作汇报，刘云山同志和书记处其他同志对青少年工作、共青团工作作了重要指示。本月初，在团十六届六中全会上，李源潮同志代表党中央发表重要讲话指出，未来的社会在于今天的塑人，共青团、少先队担负着为未来社会塑人的重要责任。把学校共青团和少先队工作的基础打好了，全团工作就有了好基础。在全团精简会议的情况下，团中央书记处考虑到少先队的特殊性，批准召开全国少工委六届四次全会。
这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十八大精神和党中央书记处重要指示精神，按照团十六届六中全会要求，围绕少先队组织的根本任务，研究开展适合少年儿童特点的"三观"、"三热爱"主题教育活动，推进少先队学科建设、少先队活动课程建设、少先队辅导员队伍专业化职业化建设，继续推动少先队事业实现新发展。
刚才，几个省份和单位做了发言，从不同角度谈了好做法、好经验，大家可以相互学习、相互借鉴。除了发言的福建、上海、安徽、西藏、广东外，宁夏、四川、河北、辽宁、重庆、山西等也都取得了很好的成绩。王定华同志代表教育部作了很好的讲话，阐述了义务教育改革发展情况，就进一步支持好少先队工作提出了明确的意见。这几年少先队的工作得到了教育部领导、各相关司局、各级教育部门大力的支持和关心。如果没有这么大的支持，我们的工作也不可能取得这些突破。希望大家认真学习领会，切实贯彻落实王定华同志代表教育部所作的讲话。
下面，我讲三个方面的意见。
一、2012年少先队工作的简要回顾
过去一年，确实是很不容易的一年。各级少先队组织围绕着"一项任务、三项建设"付出了扎实的努力，取得了实实在在的成果。"一项任务"就是落实少先队组织在新的历史条件下的根本任务，这是少先队工作的思想逻辑，是团十六大以来，在团中央书记处领导和教育部支持下全队智慧和实践探索的结晶。"三项建设"中，学科建设主要是为落实少先队组织根本任务提供理论支撑，少先队活动课程建设主要是提供实践载体，辅导员队伍专业化职业化建设则是提供人才保障。关于去年工作的具体情况，全会工作报告里已有比较充分反映。这里，我主要点一点取得的重要突破和值得总结的经验。
1.在少先队相关学科建设上取得突破。此项突破的主要标志是，初步创建了"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科。为系统回答少年儿童思想意识如何形成和发展，以及少年儿童组织如何通过少年儿童组织、家庭、学校、传媒、社区及其他社会因素开展少年儿童思想意识教育，我们组织国务院学位委员会学科评议组成员、相关全国学会会长等200多位专家学者，论证少先队相关学科基本问题，构建学科知识体系。联合北京师范大学、北京大学、清华大学等高校和科研院所，开展10个重点课题，形成《少年儿童组织与思想意识教育基本理论》、《少年儿童组织与思想意识教育方法》等7本书稿和1个研究生培养方案。
到目前为止，我们推动29个省份的39所高校在教育学一级学科下自主设置"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科，初步建立科研和人才培养机制，着手招收学术学位研究生。现在已经有7所高校明确在今年作为二级学科开始招生，还有6所高校按方向招生，等条件成熟的时候再转成专业。
2.在少先队活动课程建设上取得突破。此项突破的主要标志是，历史上首次将少先队活动纳入国家课程，给予每周1课时课表时间。在中央领导同志直接关心下，教育部很重视和支持少先队活动课程建设，专门发文规定"少先队活动要作为国家规定的必修的活动课，小学1年级至初中2年级每周安排1课时"，为系统开展中小学少先队教育提供了坚实依托。同时，我们组织专家研究较为系统规范的少先队活动课程，制定课程指导纲要，开展案例征集，编写辅导员读本和少先队员动漫版教材。
3.在辅导员队伍专业化职业化建设上取得突破。此项突破的主要标志是，首次在中小学教师职称中设置"少先队活动"参评科目，首次确立省市县三级专职总辅导员制度。我们探索了少先队辅导员参评中小学教师职称"双线晋升"机制，积极争取教育部、人社部支持，推动大范围实现少先队辅导员工作成果纳入中小学教师职称评聘；7个省份探索了在中小学教师职称中单设"少先队活动"科目，拓展辅导员职业发展路径；我们正式在共青团系统建立专职总辅导员制度，下发了《少先队总辅导员设置管理办法（试行）》，增强少先队工作专业性、连续性。到目前为止，28个省份按照"专人专岗、能够发挥作用"的基本标准配备省级少先队总辅导员，其中15个省份按照"行政编制、中层副职以上、非领导职务"标准配备。同时，我们运用电视电话会议和网络手段，首次开展辅导员大规模远程培训，直接培训辅导员89万多名，团中央书记处第一书记陆昊同志在会上作了重要讲话，为做好少先队工作提供了明晰的思路和工作方向。同时，我们进一步扩大"国培计划"--少先队辅导员培养项目实施规模。
4.在少先队活动的普遍性上取得突破。一是开展"红领巾心向党"等主题教育活动。我们在六一、暑期、"十一三"等节点上，集中开展"红领巾心向党"等主题教育活动，教育引导少先队员学习先锋，寻找榜样，争当四好少年。据未来网红领巾集结号专题网站统计，截至11月27日，全国76489个中小学少先队大队注册，参与活动队员7219万人次。在开展"学雷锋"活动中，参与活动队员2849万人。
二是通过多种形式学习宣传十八大精神。我们制作播出十八大少年儿童版动漫宣传片；组织开展"红领巾心向党--十八大与我们的未来"主题队日活动。举办少先队工作者学习十八大精神专题培训，开展"怎样向孩子讲党的十八大"队课教科研活动。仅主题队日活动这一项，参与少先队员4507万人。
三是建立新媒体阵地和文化产品研发机制。全国少工委和凤凰出版集团启动总投资2400万元的少先队活动课复合出版工程，第一期制作《红领巾心向党》等4部动漫片；与团中央网络影视中心共建未来网"红领巾集结号"网上活动平台，建设"中国少先队·红领巾集结号"微博和少先队微博群。
四是启动为期3年总金额1200万元的"手拉手"红领巾书屋建设，实施城乡少年儿童交流项目。
过去一年的成绩，凝聚着与会同志和全国的少先队工作者的心血和汗水。在这里，我代表团中央书记处，向辛勤工作、攻坚克难的少先队工作者表示诚挚的敬意！向给予大力支持的教育系统、中央和国家机关有关部门、专家学者和社会各界表示由衷的感谢！
同时，我们也要看到，我们的工作离中央的要求、离少先队事业发展的需要还有不少差距。比如，少年儿童思想意识教育的普遍性进一步提高，但是活动对少年儿童内心的感染力和影响力仍有较大差距；比如，少先队学科构建、辅导员专业化职业化建设等取得重要突破，但还需要向纵深探索，在面上推广等等。我们要毫不懈怠，加倍努力，坚持正确的工作方向，继续有力度、有韧劲地推进各项工作。
二、2013年的工作思路
1.深入学习宣传贯彻党的十八大精神，牢牢把握中央对少年儿童成长的要求，落实好少先队组织根本任务
习近平总书记指出，要把学习贯彻党的十八大精神，作为当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，把全党全国各族人民思想进一步统一到十八大精神上来，把力量进一步凝聚到实现十八大确定的目标任务上来。团中央书记处第一书记陆昊同志在团十六届六中全会上对深入学习宣传贯彻党的十八大精神，广泛开展"三观"、"三热爱"主题教育活动作出了部署。这就要求我们：
第一，要深刻领会党的十八大对青少年成长的新要求。党的十八大全面部署了今后一个时期党和国家全局工作，也对做好青少年工作提出了新的更高要求。党的十八大报告指出，"要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。""倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。"十八大报告专门用一段论述青年工作，要求广大青年"积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。"十八大报告还指出，"把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。"
各级少先队组织要认真学习宣传贯彻党的十八大精神，准确把握对少年儿童工作提出的新要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，进一步为党做好少年儿童工作。
第二，要把落实十八大对少年儿童成长的新要求与落实少先队组织根本任务紧密结合起来。少先队是党创立和领导的少年儿童群众组织，承担着为党的事业培养可靠接班人的政治使命。用党的思想主张教育下一代，为巩固全国人民团结奋斗的思想基础发挥应有作用，这对少先队来说，是属性决定、使命所在。少先队组织落实根本任务，与开展社会主义核心价值体系学习教育，与培育践行社会主义核心价值观，与"三观"、"三热爱"和"立德树人"育人任务，虽然在层次上、角度上有所不同，但都属于思想工作的要求，都包含着为社会塑人的内涵，它们在方向和本质上是内在一致的。社会主义核心价值体系学习教育、培育和践行社会主义核心价值观是面向全体社会成员的要求；"三观"、"三热爱"是面向广大青年的要求；"立德树人"是面向教育工作的要求。少先队组织根本任务要求我们注重党、团、队组织意识和教育内容的衔接，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识、审美意识，锻炼强健体魄，培养良好心理素质，所以既包含思想教育的要求，又包含培养良好道德品质的要求，是社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观儿童化的体现，是"三观"、"三热爱"和"立德树人"在少年儿童教育中的具体落实。
当前，根据中央要求和团中央部署，我们要结合全党开展的中国特色社会主义学习教育，在少年儿童中广泛开展"三观"、"三热爱"主题教育活动。这是一个很有深度、很有挑战的课题。首先我们得搞清楚，"三观"的内涵是什么，我们怎么样赋予它时代的精神。对于少年儿童来讲，我们还要把它儿童化，贴近少年儿童成长的实际和规律。研究表明，青少年时期是世界观、人生观、价值观逐步形成的关键时期，多数人的信仰形成，是源于少年儿童时期受到的熏陶；少年儿童时期形成的价值取向会长期留在心里，并表现在成年后的行为上。我们要开展深入的调查研究，重点了解少年儿童阶段"三观"、"三热爱"的具体内涵是什么？实际情况是什么？形成规律是什么？影响因素是什么？有效培养的途径、载体是什么？在此基础上，开展主题教育实践活动，希望这次全会上大家对这个主题提出建议。同时，用好少先队活动课，下个学期起，除了"十一三"和"六一"等重要节点开展活动以外，还要普遍地开展少先队的活动课，引导少年儿童按照党的要求健康成长，为长大后树立正确的"三观"，做到"三热爱"打下良好基础。
第三，要深入探索少年儿童重要思想意识培养的路径载体。向少年儿童讲一句正确的话并不难，但讲一句少年儿童能够真正理解和接受的正确的话却很难。少先队要积极运用学科关于少年儿童信仰萌芽、政治启蒙、道德养成、社会性发展的研究成果，加强探索与实践。在内容上，要抓住重大事件、重要时机和热点问题，按照少年儿童形象直观的思维特点，联系少年儿童的生活经验，把大道理转化为他们能够理解的小道理，把成人话语转化为儿童化的语言，把抽象概念转化为具体生动的人物和故事，使"三观"、"三热爱"在少年儿童幼小的心灵中萌芽。
在形式上，要通过动漫、故事等文化艺术载体，借助电视、网络等传媒渠道和家长、老师等影响因素，开展树立榜样、社会实践和寻访、体验、交流等参与性、互动性强的活动，把有意义的事情做得有意思，把有意思的事情做得有意义，使"三观"、"三热爱"教育在少年儿童成长历程中留下美好难忘的印象，帮助孩子们形成健康正确的成长取向。
2.巩固和深化少先队学科建设
少先队学科，即"少年儿童组织与思想意识教育"学科，阐明了少先队教育在中国特色社会主义教育体系中不可替代的地位作用和独特的教育内容方式，使少先队教育理论成为教育学的重要组成部分。去年，少先队学科建设实现了跨越式发展，但也有着前进中的问题。在全国少工委层面，存在的主要不足有：学科知识体系还不够完善，配套研究还有待深化；还没有形成和教育部等协作推进学科建设的机制，还要根据学科建设的需要进一步争取政策、资源支持。
在省级少工委层面，主要是对推进学科建设的长期性认识不足，存在完成报备就万事大吉的思想和一些短期行为。因此，需进一步统一全队思想，明确学科建设下一步的任务和时间表、路线图，发挥好省级少工委的重要作用。
在高校学科建设上，由于是新设二级学科，在师资、教材、培养机制等方面都存在一些实际困难，需要整合力量、给予支持。为此，我们要做好以下工作：
第一，建立推进学科建设的工作机制。下一步，一是在行政体系中，要在全国少工委和省级少工委架构下，成立共青团、教育、宣传等相关部门司局（处室）协同推进少先队学科建设的工作机制。这一点我感到非常重要，也是我们去年工作的一些体会和经验。如果形成一个比较好的、稳定的工作机制，就可以按照这个机制定期就一些重大问题进行研究，达成共识，推动落实，避免遇到一点小事就去找教育部门和相关部委。所以我们希望今年能够得到教育、宣传等部门的支持，形成共同研究、协调推进的工作机制，解决学科面临的研究课题、师资培养、教材出版等问题。 二是在学术体系中，要依托各级少工委和少先队工作学会以及团、队内外的研究力量，成立学科专家指导委员会，建立学术刊物、网站、研讨会、学科研究基金等学术平台，凝聚一批高水平的学科带头人，培养一批有志于少先队学科建设的有潜力、有热情的中青年专家。同时，抓紧完善人才培养方案和核心课程教材体系，为高校二级学科建设和发展提供保障。这次会议征求意见的书稿，有的比较成熟，有的还有待补充完善，我们将争取在今年上半年定稿出版，以利于高校把二级学科的课程开起来，专业设起来，人才培养起来。
第二，发挥学科对少先队实践的指导作用。一是工作咨询，要吸收相关学科专家进入各级少工委，为少先队重要活动设计、活动课开展，以及工作部署、决策、安排，提供学术咨询。
二是科学研究，各级少工委要委托高校围绕少先队工作的重大课题和重要内容，建立中小学联系点和科研基地。很多地方已经和高校建立了一些研究中心或者学科建设方面的其他合作，在这个基础上还可以建立一些中小学的联系点和科研基地，因为少先队工作是实践性非常强的工作。我们在前几年开设高校少先队选修课的过程中，就专门安排了大学生去中小学进行实地体验和实践，他们感受非常深，很受教育和启发。同时，开展科学、系统的实证研究，比如说长期的跟踪调查、大样本的调研等，都可以提高少先队工作的科学性。
三是人才培养，各级少工委要从应届本科毕业生和优秀少先队辅导员中，吸引优质生源报考本学科硕士研究生，为少先队科研和实践培养骨干人才；要运用学科教学力量，在师范院校小学教育等专业中普遍开设"少年儿童组织与思想意识教育"课程，培养未来的大、中队辅导员；要委托学科教学力量开展各种形式的辅导员培训，提高辅导员队伍的专业素质。
3.狠抓少先队活动课程建设
中小学少先队活动课程是少先队活动经常化、制度化的重要载体，使少先队活动成为中小学教育教学制度的重要组成部分。目前，少先队活动课程刚刚起步，还面临不少问题和挑战。
一是教育部2012年9月下发的少先队活动课文件，已有不少省份争取省级教育部门转发或下发，一些地市也在开展课程探索和试验，但全国29万多所初中、小学，还没有在课表上普遍体现。
二是长期以来，少先队研究以队内力量为主，从高校到中小学缺少高水准的学术力量，特别是在中小学没有成形的教研制度，导致少先队教育成果缺少积累和提炼机制，少先队活动设计的科学性、思想性和艺术性不够，难以对少先队活动课提供系统有效的指导。在争取到少先队活动课程之前，可能有的学校对少先队活动比较重视，给了少先队一些时间，有的学校则很少开展少先队活动。我们在一些重大节点开展的少先队主题教育活动，还是有很好的效果，但是系统性不够。另外一年开展三五次活动好办，现在每周要上一堂课，而且要以活动形式来上课，它的内容、形式设计对大家来讲都是一个挑战。如果系统性、科学性不够，加上思想性、艺术性不够，那么我们争取到的时间也会浪费掉。
三是中小学少先队活动课缺少配套的教育教学资源，少先队活动的资料、器材、阵地、经费等还没有纳入义务教育保障范围。
今年，我们要下大气力探索实施有质量、有效果的少先队活动课程。
一是在今年春季开学，层层落实中小学少先队活动课时。各级少工委要争取教育部门支持，通过各种方式，普遍推动省、市、县各级实现中小学少先队活动课的制度性安排，落实到中小学春季新学期课表上。
二是今年春季新学期起，在有条件、有代表性的地区试用《少先队活动课指导纲要》。因为开一门课总是要有一些标准，既然纳入了国家的义务教育的课程里，就要跟义务教育的课程标准衔接上。少先队是一个全国性的、统一的少年儿童组织，有一些比较集中的、重要的教育引导要求，不能各地五花八门，想讲什么就讲什么，所以各级少工委要确定一批试点地区和学校进行探索。试点要有代表性，中学、小学、不同的地区、不同的层级都要考虑到。在这个过程中我们来积累经验，等到条件成熟的时候再争取教育部门的支持，普遍地推行少先队活动课指导纲要。
对于纲要试点我要强调一点，少先队活动课程既要考虑思想性和教育性，但又绝不是知识传授，活动形式要求贴近少年儿童特点。我们现在初步考虑用雏鹰争章的方式，作为激励机制，因为孩子需要有激励和表扬。少先队活动形式如果不能让孩子们喜欢，就是我们的失职。同时，要让少年儿童在辅导员的引导下，作为活动课程的主体，能够自主地开展活动。
三是逐步建立少先队专门的教研制度。在全国层面，主要依托团属研究单位，建立少先队活动研究机构，指导少先队活动课开展。在地方，少工委要争取在省、市、县各级教育部门的教研机构中设立少先队教研员，研究推动少先队活动课实施。要倡导和推动中小学以大队辅导员为主，吸收年级辅导员、中队辅导员和少先队活动课专任辅导员成立教研组，开展活动设计、课题研究等少先队教研活动。现在社会上很多教育机构，如素质拓展机构、亲子教育机构，都是有专业的力量来支撑，才能吸引人、有效果。我们在提高专业性方面，也要考虑到这些因素。
四是进一步争取相关资源保障。全国少工委将继续推进制作少先队活动课动漫教材，研发图文绘本和辅导员资源多媒体包；推出辅导员工作读本、活动案例。各级少工委要开发适合地方特点的相关课程资源，同时争取教育部门支持，将辅导员用书、队课教材等纳入义务教育资源配置；将少先队队室、鼓号等纳入义务教育学校标准化建设，为少先队活动课提供必要的保障。希望各省（区、市）在活动课程的活动设计上多做研究和探索，不要急于搞教材研发和地方的课程标准，现在条件还不完全成熟，等活动课指导纲要试行一段时间以后，再考虑把地方的特色体现进去，从而既体现全队的统一要求，也兼顾到地方的特点。
4.推动少先队辅导员专业化职业化建设取得新进展
第一，全面深化辅导员职称试点，切实提高辅导员专业化水平。在中小学教师职称改革特别是设置中小学正高级教师职称的新形势下，职称对少先队辅导员职业发展的意义越来越大，不仅关系着他们的社会地位、经济利益，也关系着他们的工作热情、专业深度。关于少先队辅导员职称"双线晋升"工作，去年我们取得了超出预期的成效，但各地在推动过程中普遍面临几个瓶颈：一是相关部门对于少先队工作的专业技术性认可还不够。中小学教师参评职称，需要有相应的学科专业背景、教育工作实践和专业领域的研究成果等。我们在高校相关学科建设才刚刚起步，对于少先队辅导员工作的理性提炼不够，还没有明确相应的专业标准。
二是中小学传统教育科目一般具有比较成熟的配套衡量体系，比如，教学课时数量、示范课（观摩课）、学科带头人、课题项目、论文著作等教研成果平台。而目前，少先队辅导员的教研制度和配套衡量体系还有待进一步完善。
三是中小学一线少先队辅导员，相对于语文、数学、外语等学科的任职教师，数量比较少。同时，少先队辅导员的工作与课堂教学不同，主要以开展活动的形式体现，不易量化和比较评价，还要考虑制定单行办法。职称是一项非常复杂的系统性的工作，职能部门和我们的角度不一样，也是可以理解的。我们要不断地创造条件，做到有理有据，在加强沟通的过程中，在实践的过程中，我相信一定能够达成共识。
针对以上问题，今年深化辅导员职称工作的思路和措施是：一是要结合高校"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科建设，构建少先队工作的理论体系，为少先队辅导员工作实践提供指导。参照中小学教师专业标准，研究和总结少先队工作的规律和专业内涵，建立少先队辅导员专业标准，打牢辅导员参评中小学教师职称单设科目的专业基础。
二是要配套少先队活动课教研制度，建设课题项目、示范课（观摩课）、学科带头人等专业成果展示平台，为少先队辅导员参评中小学教师职称提供机制保障。
三是各级少工委，尤其是省级要及时总结经验，推广取得突破省份的做法，畅通参评职称路径。如：会同有关部门，制定少先队辅导员参评职称实施细则、操作办法，特别是参照心理健康教育教师，以区县为单位分配名额，解决群体数量小的问题；借鉴综合实践活动课经验，制定量化评价办法等。
到今年年底，要普遍把少先队辅导员参评中小学教师职称"成果折算"落实到基层，推动多数省份将少先队活动科目在中小学教师职称评审中设立起来。
第二，以制度落实为契机,建好总辅导员这支职业化队伍。总辅导员制度是为了解决团干部流动性和少先队工作连续性、专业性之间的矛盾。总辅导员是共青团选派的从事少先队工作的专业人才，是少先队辅导员队伍的骨干和少先队相关学科建设的带头人。省级总辅导员配备，去年取得了重要的阶段性成果，同时也存在一些值得重视的问题。一是部分省份新任总辅导员的业务能力与岗位要求相比还有差距。从机关其他战线部门提拔或调任总辅导员的同志，因缺乏少先队或教育工作经历，对少先队专业性工作不够熟悉。同时，那些遴选出来的同志，尽管具备了较丰富的基层教育工作经验，但还缺少在省级平台上开展少先队工作的历练和视野，都需要"补课"。
二是选调自基层的部分人员级别、编制没有达到要求，对推动工作有不利影响。从经验来看，总辅导员的能力水平和敬业精神至关重要，但级别要求也非常有利于省总辅导员协调工作和指导下级队组织，行政编制则有利于总辅导员理顺身份关系，明确发展路径，安心从事工作。
三是少数省份将总辅导员设为不低于中层副职的"领导职务"，可能会影响岗位的稳定性。这些省份没有落实总辅导员文件设置"非领导职务"的要求，可能带来任职人员在提拔、转岗问题上的攀比心态，造成人员流动快，工作连续性不足。
今年，我们将毫不动摇继续抓好省级总辅导员配备，强调专业性、稳定性，在岗位编制方面坚持标准不降低。同时，从面上推动地市级总辅导员基本配备。工作的思路是：一是加强总辅导员的培养和指导。各级少工委要通过"总辅导员培训交流活动"、鼓励攻读"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科研究生、提供总辅导员学习交流等方式，帮助新上岗的总辅导员既明白干什么，又知道怎么干，使他们能够尽快适应少先队学科建设、活动课程建设、队伍专业化职业化建设的要求，更好地落实少先队组织根本任务。
二是有针对性地解决突出问题。对于那些具备专业性但级别、编制未到位的情况，我们考虑可以给予一定的缓冲时间，但要求各级少工委加强对他们的培养使用。对于总辅导员，如果未干满一届、频繁更换，事实上成为解决个人级别待遇的岗位，将对相关单位予以通报批评。对于专业素养和工作热情不够，经培养后仍无法履行岗位职责的，我们将要求调整。对于申请增设编制暂未获批和人员尚未到岗的，要通过其他办法尽快完成配备。
三是加强工作督导、考核。要通过各级少工委日常督导及年中、年底考核等多种方式，不简单以编制、级别作为评价标准，而是综合考虑专业性、任职稳定性、作用发挥程度等多种因素，推动配备好各级总辅导员、发挥好他们的作用。
第三，加大辅导员培训力度。近年来，全队形成了一系列重要认识、理论成果、实践经验和制度安排，这些最终都要靠一线辅导员去掌握、去体现、去落实。因此辅导员培训显得尤为重要。各级少工委要继续按照分级全员培训的要求，层层落实好本级的培训任务。
在培训内容上，一定要突出针对性，要把近年来全队的探索成果作为培训的重点，切实解决我们少先队辅导员的一些缺失和不足。特别是要充分借助开设研究生二级学科的高校的力量，用好全国少工委组织专家编写的学科核心课程教材；充分运用少先队教研和活动设计的成果，用好一线的新鲜经验，使参训辅导员感到学习有收获，工作有启发。在培训手段上，要注重综合用好各种有效方式。全国层面将继续做好"国培计划--骨干大队辅导员培训项目"和大规模远程培训。各地要用好远程培训和面对面培训方式，并通过以赛代训、互观互检、导师带徒、座谈研讨、交流考察等灵活多样的形式开展培训。
三、认真贯彻中央关于改进作风建设的精神，以良好的作风和工作状态推动少先队事业实现新发展
当前，全党、全社会都在认真贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的精神。团中央已制定出台有关实施办法。各级少先队工作者要切实对照相关要求，不断增强党性修养，切实改进工作作风。
1.加强学习研究。各级少工委要带头深入学习宣传贯彻党的十八大精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神。要深入研读原文，结合工作学习，通过学习进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，不断提高自身思想政治素质。
要加强少先队工作的学习研究。落实根本任务、推进三项建设是专业性极强的工作，加强学习研究的任务比以往任何时候都更为紧迫、更具挑战。我们不能满足于已经取得的一点点认识，这些离专业化的要求还有很长的距离。还要看到，随着一批同志的转岗，新进的许多同志对少先队工作还很不熟悉。如果自身积累不够，又没有较深入的学习研究，和相关业务部门的同志争取支持时，就难以说明白。我们要提高少先队工作的能力水平，必须深入钻研学科建设、职称评聘、少先队教研等方面的重要问题，"静下心"，"学透彻"，才能"干明白"。
2.保持工作韧劲。去年的学科、职称、课时、总辅导员等工作突破，是长期攻坚的积累。去年培训的时候，陆昊同志讲了中央领导在共青团岗位时对少先队学科建设的一些重要指示，少先队的学科建设和专业化建设不是这几年提出来的，前辈进行了非常积极的探索。当然这也是过去一年大家努力拼搏的结果，比如，多数省份设置省级总辅导员，包括河南、山东从省委组织部、编办增设编制，这些都是很有难度的工作，没有一点不怕碰壁、反复推动的韧劲是办不成的。所以我们要反复跟部委的同志，跟厅局的同志去沟通，要以我们的工作韧劲、工作态度来赢得他们的支持。我相信大家都是站在为党和国家培养合格人才、培养合格接班人的角度去考虑问题，一定能互相理解，互相支持，达成共识。
当前，落实根本任务、推进三项建设到了一个重要的关键时期，一点劲也松不得。工作要有韧劲，既是对我们的能力考验，也是对我们的作风锻炼，要心无旁骛、持之以恒去推动、推动、再推动。
3.注重统筹协调。面对各项繁重的、有难度的工作任务，要坚持从全局上、整体上谋划，注重轻重缓急，善于分解任务，合理调配力量，做到忙而不乱、有序推进。同时，要协调好、筹集好各种资源，继续发挥我们向党政部门争取政策支持的优势，大力整合高校、社会机构的人才力量和研究资源，使我们的事业获得更大的推动力。
同志们，少先队工作是为未来塑人的工作，红领巾连着昨天、今天和明天。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，脚踏实地，扎实奋斗，为党的少年儿童事业不断作出新的更大贡献！
在全国少工委六届四次全会上的讲话
教育部基础教育一司司长、全国少工委常务副主任 王定华
（2013年1月25日,根据录音整理）
尊敬的罗梅书记、各位委员、同志们：
首先,衷心感谢大家推选我担任全国少工委常务副主任。我会认真履行好少工委赋予的职责，为少先队事业在新形势下的新发展做出应有的贡献。借此机会，我代表教育部基础教育一司和其他相关司局，向长期以来关心支持教育工作的全国少工委委员、广大少先队工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！
下面我结合学习贯彻党的十八大精神，做好少先队工作，讲三点意见。
一、厘清少先队工作相关新形势
党的十八大是在我国全面建成小康社会关键阶段召开的一次重要会议。会议系统地回答了我们在改革开放、经济建设、社会发展过程中，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标胜利前进的重要问题。和十七大相比，十八大对基础教育工作提出了新的更高的要求。十七大提出重视学前教育,十八大提出办好学前教育; 十七大提出促进义务教育均衡发展，十八大提出均衡发展九年义务教育；十七大提出关心特殊教育，十八大提出支持特殊教育；十七大提出要加强和改进中小学德育工作，十八大提出把立德树人作为教育的根本任务；十七大提出要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，十八大提出要大力加强教师队伍建设、提高广大教师师德水平和业务能力、提升教师教书育人的荣誉感和责任感。
从十八大的新表述可以看出，在新的形势下，基础教育工作者和相关同志责任崇高、使命光荣、任重道远。为把新一代培养成社会主义建设者和接班人，大家要做许许多多工作。其中，根据十八大的精神，针对少年儿童的特点，依据教育规划纲要的规定，我认为在当前和今后一段时期，基础教育相关工作者要完成五项核心任务。
第一项核心任务--大力促进公平。公平正义比太阳还要有光辉。我们要让所有的适龄儿童都能享受到公平的教育，特别是要均衡发展义务教育，缩小地区之间、城乡之间、学校之间在办学条件、师资水平、教育质量、教育管理和群众认可度方面的过大差距。要均衡地配置硬件资源，让每一个学校达标。要均衡地配备师资资源，给薄弱学校配备好老师，提倡义务教育阶段教师校际之间的合理流动。对工作在农村村小和教学点的教师，从2013年开始增发岗位补贴，同时为了促进公平，还要加强教育督导、关注进城务工人员随迁子女和农村留守儿童。义务教育均衡发展是我们教育工作的重中之重，十八大结束之后，教育部立即组建了认真学习贯彻十八大精神、均衡发展九年义务教育巡讲团，这也是全国第一个巡讲团。巡讲团在北京、河北、河南、湖南、广东、广西、江西进行了巡讲。请了上海、大连、成都、潍坊、晋中、嘉善等地的同志来介绍学习十八大精神、促进教育公平、均衡发展义务教育的做法。下一步我们要继续高扬教育公平的旗帜，把党和政府的温暖送给每一位适龄儿童。
第二项核心任务--不断提高质量。现在有学上的问题已经解决，办学条件也得到改进。有人说，"过去进村看学校要到土地庙，现在进村看学校楼房高耸红旗飘"，这是一些中西部地区的真实写照。很多学校还提供了爱心营养餐，改善了住宿条件，有的还开始提供校车服务。所以说硬件条件现在基本达标了，今后的主要任务是提高质量、促进学生德智体美劳全面发展。提高质量，不仅仅是提高对知识掌握的质量，而且是提高全面发展的质量。在德育方面，要把中央关于未成年人思想道德建设各项要求，通过合适的形式，落实到校、落实到班、落实到每一个孩子的心坎上，要弘扬中华传统美德，将精华传承给下一代。还要教育学生养成良好习惯，参加团队活动，形成社会责任感。在智育方面，不仅要传授知识，还要开发智力，教授学习方法，交给学生自己打开知识之门的金钥匙，让他们有终身学习的习惯和能力。在体育方面，要坚持开展阳光体育活动，让孩子们每天锻炼一小时、健康工作50年、幸福生活一辈子。要切实制止住当前个别地方学生体能下滑势头，进一步改善当前部分学生视力不良状况。在美育方面，培养学生具有初步感受美、鉴赏美、表现美、创造美的意识和能力。同时，引导孩子们塑造美丽心灵，建设美丽中国，做最美中国人。在劳动教育方面，要让孩子们有综合实践的机会，有校内活动的机会，有校外活动的机会，让他们出点力、流点汗，甚至经风雨、见世面，绝不能让这一代儿童成为温室里的弱苗，成为四体不勤、五谷不分的人。只有加强劳动教育，才能培养他们热爱劳动、尊重劳动成果、尊重劳动人民的意识，具有初步的劳动观点和劳动技能。
第三项核心任务--继续完善体系。就是要完善学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育的体系，处理好普教与职教的关系，形成人才成长的立交桥。学前教育应该大发展，在党中央、国务院的关心支持下，全国上下实施学前教育三年行动计划，通过三年左右的努力，初步缓解入园难问题，在完成学前教育普及的基础上，促进其健康发展，克服小学化倾向，大力培养幼儿兴趣，以开展游戏等方式，让孩子们幸福快乐地成长。在义务教育阶段要促进均衡发展，促进标准化学校建设，促进各省实现在2011年或2012年与教育部签署的推进义务教育均衡发展备忘录承诺。这个备忘录明确了面向2020年，我国实现义务教育基本均衡发展的时间表、路线图和任务书。从今年开始，国务院教育督导委员会将检查各地落实情况。在个别地方我们还要做好控辍、保学。义务教育大面上普及已不是问题，但个别地方还有辍学现象，要让这部分群体全部入校接受法定义务教育。高中阶段教育现在发展很快，要逐渐走向普及。普通高中要实现创新发展、多样性发展。职业高中要以服务为宗旨，以就业为导向，以工学合作为主要模式，采取校企联办、东西合作、订单培养等方式，实现快速发展和改革创新。特殊教育是面向残疾儿童的教育，要给予特殊关心和支持，让残疾儿童成为最受呵护的孩子，把特殊学校办成当地最漂亮的学校。
第四项核心任务--真正深化改革。要增强改革的紧迫感，时不我待，必须促进改革。促进改革是为了进一步发展，促进改革也是为了解决当前基础教育存在的热点、难点问题。社会上常说的负担过重、择校热、乱收费、异地考试障碍等等，都需要通过深化改革来一一破解。尽管这些问题的存在，有些不仅仅是教育的问题，还涉及到诸多社会因素，但我们不能怨天尤人，必须采取坚定措施来推动改革的深入发展。办法总比问题多。我坚信，只要我们有改革意识、改革精神，措施得力，在党中央、国务院的坚强领导下，就没有克服不了的困难。同时，我们要考虑到改革的艰巨性和长远性。有一些改革，看准了就要加大力度推进，看不准的要逐步探索。允许改革中的失败，允许摸着石头过河，鼓励第一个吃螃蟹的人。改革成功了大力表彰，失败了要给予理解。改革中即使出现点失误，也要比固步自封、停滞不前好。
第五项核心任务--努力加强管理。加强基础教育的管理，首先，加强入学管理。继续大力提倡义务教育阶段的小学、初中就近免试入学，鼓励九年一贯制学校建设。鼓励初、高中分开办学，提倡把高中的招生名额拿出来一部分或大部分，分配给辖区的各个初中，从而淡化小升初过热竞争，让各个初中，包括所谓的"薄弱"初中的孩子都有机会升入理想高中。其次，加强学籍管理。从今年开始，教育部将加大电子学籍建设和管理。尽快建成全国中小学电子学籍管理系统，9月1日使用，可以更准确地掌握学生入学、转学情况，避免吃空饷，避免对学生流动状况心中无数的情况。再次，加强收费管理。该免费的项目要免费，经省级政府批准，可以开展一些代收费和服务性收费，但是要遵守自愿、量力、不盈利的原则。最后，还要加强安全管理。要突出人防、物防、技防，为每一个学校配备至少一名专职保安。树欲静而风不止。针对中小学生和幼儿园幼儿的伤害事件屡有发生，影响恶劣，受到全国人民的关注，教育部门将在相关部门配合下，做好校园安保。同时，进一步加强对学校和对孩子的安全教育，注重安全演练，包括防溺水、防交通事故、防自然灾害的教育和演练，让学生有初步的防范意识和能力。平时多一次安全演练，危难时刻就多一分生的希望。
基础教育各地情况相差较大，立体化的国情决定我们不能用一把尺子、一个标准衡量和推动工作。希望大家参照以上五个核心任务，结合本地实际，因地制宜，大胆推动工作。
二、完成少先队工作相关新任务
少先队工作是党的教育事业和中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，做好少先队工作既是各级团组织的重要职责，也是各级教育部门的重要职责。教育部门要积极认真地配合各级团组织做好工作，完成相关任务。教育系统和团、队组织，犹如车之两轮、鸟之双翼，相互配合、缺一不可、同为一家。各级教育部门和中小学校，要怀着对党的事业无限热忱的精神，高度重视少先队工作，大力加强与少先队组织的密切合作，推动少先队事业不断取得新的发展。
一要做好学科设置。支持高等学校设置"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科。近段时间以来，教育部支持团中央、全国少工委共同推进北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、东北师范大学、西南大学等院校，在教育学一级学科下面设置"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科，到目前已经有29个省份的39所高校完成报备。下一步教育部将进一步给予政策支持和业务指导，逐步在课题项目资源等方面予以倾斜，各级教育行政部门要积极支持少先队学科建设，争取相关研究课题，或出台相关政策，让"少年儿童组织与思想意识教育"这个二级学科，在高校能够发展好、建设好。同时有条件的地方要组织少先队大中队辅导员到高等学校进修学习，获得相应学位，提高他们做少先队工作的能力水平，这对稳定少先队的队伍大有裨益。
二要保证活动时间。少先队活动需要时间保障，2012年9月，教育部专门下发了《教育部关于加强中小学少先队活动的通知》，明确提出要确保少先队活动时间，少先队活动要作为国家规定的必修活动课来开设，并要求各地切实加强少先队活动，充分调动社会各方面积极性，挖掘各种社会资源，为少先队活动开展提供必要的保障。这些活动课可以在中小学校园开设，也可以在各种青少年校外活动中心、少年宫、青少年综合实践基地开设。不要把活动课开设成类似语数外那样的学科课程。为支持青少年的校外实践活动，教育部会同有关部委，用中央财政公益金在全国各个县区已经建成了青少年校外活动场所，十二五期间正在全国建设150个地市级大型青少年综合实践基地，每个基地投入3000万元，也鼓励各地进行配套，我们的目的就是要让广大中小学生、少先队员、共青团员，让很多学校都可轮流到这些基地进行拓展训练、综合实践、劳动锻炼、逃生演练等。在某种意义上说，校外教育和校内教育同等重要，不可偏废。因此，在开展少先队活动的时候，不能以没有时间、课程安排紧、近期举办考试、迎接各种竞赛等为借口，这些都是不成立的理由，是不该发生的事，所以一定要真正重视起来，保证时间。
三要统筹活动安排。也就是统筹实施好少先队各项活动，要保证少先队活动全面落实到基层中小学校，教育部希望各地认真落实《教育部关于加强中小学少先队活动的通知》要求，希望各地中小学校结合实际对少先队活动的课时安排、活动管理、辅导员队伍建设进行科学规划，确保少先队活动有效开展。要把少先队工作纳入教育规划和督导范畴，干与不干不一样，干好干坏不一样。对做得好的要进行奖励，对做得不好的要进行通报批评。对于一些地方大面积地忽视少先队工作的情况，将对当地教育主管部门负责人和中小学校长进行约谈，提出改进要求，进行鞭策督促。教育部门和督导部门要将少先队工作纳入学校综合性督导评估范畴，重点督察少先队活动课是否开展，工作人员是否到位，经费是否做出了安排，时间是否予以保障，活动是否取得了效果等，形成推进落实的具体工作机制。同时，要逐步将少先队活动的相关教学资源纳入义务教育的资源配置，将少先队队室等相关硬件建设纳入义务教育学校标准化建设的范畴，为少先队活动提供切实保障。
四要支持职称评定。我们要将辅导员队伍建设纳入中小学教师队伍建设的整体安排。少先队辅导员是中小学教师的重要组成部分，当前全国大队辅导员约有30万人，中队辅导员约370万人。从比例上看，少先队辅导员这支队伍的数量占了中小学教师队伍的近三分之一，在不断加强教师队伍建设的新形势下，要深化少先队辅导员队伍建设，这事关中小学教师队伍建设的全局。加强辅导员队伍建设就要解决少先队辅导员最关心、最直接、最现实的利益问题，重视这项工作，不能停留在口头上，要推进少先队辅导员参评中小学教师职称，找准少先队辅导员专业化、职业化建设的关键。要在中小学教师职称改革的总体安排中，统筹考虑辅导员职称工作，让辅导员成为中小学教师队伍中一支最活跃的专业力量。2010年教育部等四部委《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》中，对参评中小学教师队伍的职称做了规定，各地要落实好这个规定。前不久，全国少工委推动少先队辅导员参评中小学教师职称"双线晋升"的工作，在中小学教师职称中设立了少先队活动科目，在职称评定中，将少先队工作进行成果折算，取得了重要的进展。一些省份已经迈出了可喜的步伐，安徽、宁夏、四川、山西、河北、上海、广东等地成果更为明显，积累了宝贵经验，受到了当地少先队辅导员的欢迎。下一步，希望各地将少先队辅导员职称工作进一步纳入中小学教师职称制度改革的总体安排，结合本地实际，统筹考虑目前辅导员参评职称存在的困难，采取科学的、实事求是的、灵活的方式解决这些问题，普遍将少先队活动科目在中小学教师职称评定中设立起来。
2007年，团中央与教育部还有人社部、全国少工委联合印发了《少先队辅导员管理办法（试行）》。去年，我们共同印发了《少先队总辅导员设置管理办法（试行）》。各级教育行政部门要将辅导员队伍建设放到重要位置，配合共青团、少先队组织，不断完善辅导员工作相关政策规定，努力从制度上为辅导员成长提供保障，让辅导员岗位成为优秀教师争向往之的岗位，成为通向学校德育主任、德育副校长岗位的台阶。进一步落实四部委文件规定，继续将少先队辅导员纳入中小学教师全员培训。
三、创造性地推动少先队工作再上新台阶
一要加强政策落实。关于少先队工作，国家有很多要求，党中央、国务院的领导同志也有明确的指示。共青团中央、教育部、全国少工委和有关部门，也制定了一系列相关文件，希望各地结合实际，把这些文件、规定、要求，落实好、贯彻好。
二要创新方式方法。在新形势之下，开展少先队工作，各地教育部门和中小学校要依据新的形势和青少年学生的年龄特点、个性差异、新的面貌，创造性地开展。传统方法，好用的要继续使用，不好用的要更新。多运用网络手段、典型事例、先进榜样和生动的形象来感染人、激励人、教育人，促进广大少先队员在品德方面获得较快的、正面的发展，同时在其他方面，也能够获得充分的、全面的、主动的发展。网络是当前我们回避不了的新生事物，它是一把双刃剑，既是广大少先队员、青少年学习、娱乐、通讯、交友的空间，同时网上充斥着不良信息、虚假信息、反动信息、黄色信息，要教育学生有初步的辨别能力，教育学生不制作、不浏览、不传播不良信息，慎交网友，不进入营业性网吧。古人说尽信书不如无书，我说尽信网不如无网。要兴利除弊，为广大学生和少先队员提供绿色、安全的网络空间。
三要关注弱势群体。在继续面向全体少先队员，做好教育引导感化工作的同时，对一些相对弱势的群体给予更多的关心和照顾。当前，仅义务教育阶段，进城务工随迁子女就有1200万人，留在农村的留守儿童有2230万人，再加上学前和高中阶段的就更多了。这些学生需要我们给予关照。教育部门、中小学校，对随迁子女要采取恰如其分的方式，给予关心、照顾、理解，让随迁子女尽快融入城市生活，避免受到歧视。对农村留守儿童，根据2012年12月教育部、全国妇联、团中央等部门的文件要求，优先保证他们就餐需要，优先提供交通服务，解决或者缓解他们存在的感情缺失和安全得不到保障的突出问题。要对留守儿童情况心中有数，提供各种可能的关心照顾，绝不能让他们缺乏监管，像卖火柴的小女孩那样，在寒夜中冻饿而死，更要避免有的儿童毫无尊严地在垃圾箱中结束自己年幼的生命。
四要做好协调配合。教育部门、中小学校要积极地配合共青团、少工委组织，做好少先队相关工作，不要分彼此，不要让团口、队口的同志觉得教育部门的门难进、脸难看、话难听、事难办。教育部门现在形象越来越好，但是我们要继续改进工作作风，为民、务实、清廉，说实话、办实事、求实效。转变工作作风，就从关心少先队工作、配合少工委活动做起吧。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，锐意进取、开拓创新，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会而努力工作吧！
谢谢大家。
