各省、自治区、直辖市少工委，新疆生产建设兵团少工委：
现将全国少工委六届四次全会工作报告印发给你们，请按照工作报告安排，结合本地实际，做好今年的各项工作。
全国少工委
2013年1月31日
全国少工委六届四次全会工作报告
（2013年1月25日）
一、2012年主要工作
2012年，各级少先队组织认真学习宣传贯彻党的十八大精神，按照团十六届五中全会和全国少工委六届三次全会部署，紧紧围绕少先队组织的根本任务，牢牢把握组织属性，深入开展“红领巾心向党”主题教育活动，扎实推进少先队学科建设、少先队活动课程建设和辅导员专业化职业化建设，教育引导少年儿童形成重要思想意识，推进少先队工作取得新发展。
（一）认真学习宣传党的十八大精神，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情
1．开展党的十八大精神学习宣传活动。按照全团统一部署，区分少先队员、少先队工作者两个群体，迅速开展党的十八大精神学习宣传活动。一是制作《党的十八大少年儿童版动漫宣传片》，用少年儿童听得懂、记得住的语言和具体、直观、生动的方式，向少年儿童宣讲党的十八大。该视频已在未来网红领巾集结号、淘米网、腾讯儿童等儿童网站，搜狐、新浪等商业网站，央视网、优酷网、土豆网、PPS网络电视等视频网站播放。各省份积极协调本地电视台少儿、科教等频道播出宣传片，江苏优漫卡通、湖南金鹰卡通、广东嘉佳卡通播出，海南、四川、山东、江苏、湖北、广东、重庆在本地卡通、少儿或教育电视台多次播出。各地发动中小学红领巾电视台播出。二是组织开展“红领巾心向党－－十八大与我们的未来”主题队日活动，并运用新媒体开展微作品交流。截至2012年12月31日，共有13848个大队开展了41251次主题队会活动，参与少先队员4507万余人次。活动专题网页共征集微文、微图、视频等作品28652件。三是面向辅导员开展如何向少年儿童宣讲党的十八大精神的辅导培训，全国少工委邀请专家做专题辅导报告，各级少工委按照分级全员培训职责开展培训工作。截至2012年12月31日，各级少工委培训大、中队辅导员1115381人次，其中，省级少工委直接培训64080人、地市级培训96466人、区县级培训110112人、基层大队培训844723人。从省份看，浙江累计培训122459人，四川累计培训93297人。四是开展“怎样向孩子讲党的十八大”队课教科研活动，发动各级少先队总辅导员和大、中队辅导员，研究向不同年龄段的孩子讲党的十八大的有效路径和载体，通过网站征集到队课教案5713份，包括视频、音频、图片等形式，其中，浙江上传教案803份，吉林上传教案545份。
2．深入开展“红领巾心向党”主题教育活动。六一期间开展了“红领巾心向党－－学先锋，找榜样，争四好”全国统一主题队日活动，通过看动漫、讲故事，办展览、颁奖章、赠礼物等形式，引导少先队员学习时代先锋和英雄少年赖宁等榜样人物，争当四好少年。组织开展了“红领巾心向党－－感受你的爱”少先队员暑期活动，组织少先队员通过寻访、记录、感悟，感受农村老党员彭秀英等身边优秀共产党员的付出和奉献，理解党对少年儿童的真心关爱。“十一三”少先队建队纪念日期间，开展“红领巾心向党－－感受你的爱”全国统一主题队日活动，用游戏、歌曲、舞蹈、情景剧等形式，感受伟大成就，学习时代先锋和英雄少年赖宁等榜样，表达对党和社会主义祖国的朴素感情。据未来网红领巾集结号“红领巾心向党”专题网站统计，全国76489个中小学少先队大队注册，上传主题活动83500个，累计参与活动少先队员7218.9584万人次。据网站统计，辽宁、江西参加“红领巾心向党”活动人数均突破1000万人次。
3．深入开展“学雷锋”和“手拉手”活动。3月5日，组织全队开展“学习雷锋好榜样”集中主题队日活动，引导少先队员知雷锋、爱雷锋、找雷锋、做雷锋，据专题网站统计，各地中小学少先队组织上传活动33671个，参与活动少先队员2848.6万人。北京、天津等地充分发挥地区活动优势，发动学校少先队组织争创雷锋中队，普遍开展了“学雷锋，手拉手”实践体验活动。深化各民族少年儿童之间的沟通交流，开展多种形式的“各族少年手拉手夏令营”活动。深化城市和农村少年儿童之间的交流互助，实施“手拉手阳光成长计划”。两年多来，全国少工委筹集1240万元，面向困难的中小学少先队组织，创建“手拉手红领巾书屋”，支持基层开展少先队活动。内蒙古、安徽、江苏、山东、河南、湖北、湖南、贵州、陕西、新疆分别开展了丰富多样的“手拉手”活动。
4．积极用好新媒体和文化产品。一是探索运用艺术、时尚、情感元素和少年儿童喜闻乐见的方式向少年儿童讲党，创作《红领巾心向党》动漫片在电视台、儿童网站播出，提供下载。北京、江苏、安徽、福建、河南、陕西、广东制作推广了少先队题材动漫片。山西、江苏、西藏与电视台、电台合作开设专题栏目。辽宁、四川制作了少先队微电影。江西、山东、陕西开展了微视频、拍客征集活动。北京、安徽、湖南、四川、海南研发编创了游戏、歌曲等文化产品。二是与团中央网络影视中心共建未来网“红领巾集结号”，研发集注册、上传、展示、分类统计功能于一体的网上活动平台。开展“寻找最美丽的心灵”原创微文、微图、微视频征集等新媒体活动。三是建设少先队新媒体信息平台。依托未来网建设“中国少先队o 红领巾集结号”微博和各级少工委微博群，少先队事业发展中心开办《辅导员》手机报，山西、辽宁、广东等通过qq群、手机短信平台等建成了覆盖基层一线辅导员的信息系统。
（二）大力推动少先队学科建设
1．初步构建学科知识体系。开展9轮集中研讨，拜访请教全国200多位专家学者，包括36名国务院学位委员会相关学科评议组成员、相关全国学会会长，论证学科名称、基本逻辑等。组织教育学、心理学、政治学、社会学、管理学、传播学等10个学科和少先队工作专家参与学科知识体系建设，系统梳理相关领域与少年儿童思想意识教育和少年儿童组织相关的交叉内容。分别联合北京师范大学、北京大学、清华大学、人民大学等单位，开展“少年儿童组织研究”、“少年儿童信仰启蒙”、“少年儿童爱人民研究”、“培养少年儿童正直、善良、诚实、有爱心”等10个重点课题。编写《少年儿童组织与思想意识教育基本理论》、《少年儿童组织与思想意识教育方法》等系列书稿。
2．推动高校设置二级学科。举办国务院学位办、教育部有关司局负责同志，相关重点高校行政负责人和学术负责人参加的少先队学科建设专题研讨班。印发少先队学科建设工作指南、政策汇编、研究生二级学科论证方案参考稿等，指导省级团委、少工委推动“985”、“211”工程等综合性高校和重点师范院校，在教育学一级学科下设置“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科，招收学术学位研究生。在各省级团委、少工委的大力推动下，截至目前，全国每省份都有至少一所高校启动设置该二级学科，已有29个省份的39所高校实现自主设置二级学科（其中2所高校按照一级学科招生）。2013年，已有6所高校按本学科招生、7所高校先按研究方向招生。
3．探索与相关高校建立全面合作机制。推动各省级团委、少工委积极筹集资源支持高校建设少先队相关学科，探索与高校开展少先队学科科研、人才培养、辅导员培训等全面合作。北京、上海、广东为高校二级学科建设争取专项经费支持；西藏争取自治区教育厅支持，将高校少先队相关学科研究纳入自治区高校人文社科课题立项；浙江争取省教育厅为高校增补招生指标；天津、安徽组建专家讲师团。天津、上海、江苏、福建、湖南、湖北、重庆、陕西分别与本省（市）试点高校探索建立研究机构，开展相关理论研究。山西、江西、广西、云南、甘肃等在试点高校建设少先队辅导员培训、实践或教研基地，支持基层少先队工作。
（三）探索推进中小学少先队活动课程建设
1．将少先队活动纳入义务教育国家课程，明确每周一课时。在中央领导同志直接关心下，教育部大力支持，正式下发《教育部关于加强中小学少先队活动的通知》（教基二［2012］3号），明确规定“少先队活动要作为国家规定的必修的活动课，小学1年级至初中2年级每周安排1课时”，历史上首次将少先队活动纳入国家课程，给予国家课程地位，确保课时安排。20个省份的教育部门转发或与团委、少工委联合转发了教育部文件，推动少先队活动课在基层中小学的实施。宁夏在自治区党委《关于进一步加强中小学党的建设和思想政治工作的若干意见》中进一步明确小学1年级至初中2年级少先队活动每周一课时的要求。
2．研究制定《少先队活动课指导纲要（试行）》，探索教研机制。多轮次组织老中青少先队工作者、课程专家，运用高校“少年儿童组织与思想意识教育”学科研究成果，从组织意识、信仰萌芽、政治启蒙、成长取向等方面，研究拟订《少先队活动课指导纲要（试行）》，初步明确少先队活动课的性质、目标、内容、形式、实施和评价等要素，提出分年级活动建议。对基础教育课程管理和教研机制进行研究，结合目前教育部门教研制度的总体安排，探索建立少先队教研制度和推进少先队教研工作。上海等地建立了少先队活动课教研制度。河北、辽宁、安徽、重庆研发了少先队活动指导用书或案例选编。浙江、广东开展队课、队日评选活动。
3．编写辅导员读本和少先队员动漫版教材。组织编写《少先队组织根本任务基本层面工作读本》初稿。联合凤凰出版传媒集团推进少先队活动课动漫版全媒体复合出版工程，制作少先队员用动漫版教材，第一批包括：围绕向孩子们讲党制作《红领巾心向党》、《党的十八大少年儿童版动漫宣传片》、围绕爱心培养制作《海这边，山那边》（“手拉手”活动）、围绕国家意识培养制作《前进，勇敢的雏鹰》（“少年军校”活动）、围绕榜样教育制作《闪亮的水晶心》（学习“英雄少年”赖宁）。
（四）深化少先队辅导员专业化职业化建设
1．建立健全并落实总辅导员制度。联合教育部等部委制定下发《少先队总辅导员设置管理办法（试行）》。逐级推动各级总辅导员配备。28个省份按照“专人专岗、能够发挥作用”的基本标准，配备省级少先队总辅导员。其中，内蒙古、辽宁、吉林、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、贵州、云南、西藏、青海、宁夏等15个省份按照“行政编制、不低于中层副职、有少先队工作或教育工作经历”的要求配备省级总辅导员。
2．推进少先队辅导员参评中小学教师职称“双线晋升”。结合中小学教师职称制度改革和“少先队活动课”确立国家课程地位，按照“单设为主，折算为辅”的“双线晋升”工作思路，争取教育、人社部门支持，推动在中小学教师职称中设立少先队活动科目，推动少先队工作成果计入职称评聘。安徽、宁夏、四川、山西、广东、河北、上海7个省份实现在中小学教师职称中设立少先队活动科目。31个省份普遍实现职称评审的少先队工作“成果折算”，其中，黑龙江、河南在本省教育、人社部门的职称评审综合文件中就“成果折算”作出进一步明确。辽宁、黑龙江、湖北、湖南、广西、四川、云南、重庆等省份选取部分地市（区）开展“双线晋升”试点工作。其中，辽宁辽阳市32名少先队辅导员参评少先队教育专业科目，21人通过；四川成都市有24人通过少先队辅导员职称评审；重庆市江津区两位少先队辅导员以“优秀少先队辅导员”和“十佳少先队辅导员”身份破格晋升为小学高级教师。
3．普遍开展辅导员培训。在全队大力推动少先队辅导员分级全员培训，努力实现辅导员年度培训的基本覆盖。运用电视电话会议和网络手段，首次开展全国少先队辅导员大规模远程培训，根据专题网站统计数据，直接培训辅导员898785名。联合教育部继续实施“国培计划－－骨干大队辅导员”培训项目，扩大了规模，首次举办少数民族少先队辅导员培训班。推动各级少工委将少先队辅导员纳入本级教育部门的教师培训制度。
二、2013年工作安排
2013年少先队工作的总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十八大精神，落实共青团十六届六中全会部署，紧紧围绕少先队组织的根本任务，把握组织属性，广泛开展适合少年儿童特点的“三观”、“三热爱”主题教育活动，扎实推进少先队学科建设、活动课程建设和辅导员专业化职业化建设，推动少先队事业取得新发展。
（一）深入开展少年儿童思想意识教育
1．开展适合少年儿童特点的“三观”、“三热爱”主题教育活动。根据全团关于中国特色社会主义宣传教育统一部署，牢牢把握少先队根本任务，结合“红领巾心向党”主题教育活动的深入推进，开展形式多样的宣传教育活动，引导少年儿童认识和了解中国特色社会主义，从小培养对党和社会主义祖国的朴素感情。特别要从少年儿童的特点和生活经验出发，找出“三观”、“三热爱”在少年儿童心中萌芽的实际情况、形成逻辑和影响因素，研究符合少年儿童接受习惯的教育引导路径。在此基础上，开展“红领巾成长正航向”（暂名）主题教育实践活动，通过教育引导少年儿童参与实践体验、研发推广面向少年儿童的文化产品等方式，引导少年儿童逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族。
2．进一步推动少先队品牌活动形成教育功能。用好每周1课时国家必修的少先队活动课，充分运用艺术、时尚、情感元素，注重普遍性、适用性、针对性，开展好“手拉手”、“雏鹰争章”、“少年军校”、“少年科学院”、“平安行动”等活动。深化“手拉手红领巾书屋”等项目建设。
3．广泛运用新媒体和文化产品。完善未来网“红领巾集结号”注册系统和功能开发，发动基层学校大、中队组织和辅导员在未来网“红领巾集结号”普遍注册，鼓励少先队员自愿注册。依托未来网“红领巾集结号”开展少先队新媒体活动，展现少先队生活，为少先队员、辅导员、基层少先队组织运用网络联系沟通和开展活动提供便利。建立各级少工委和辅导员微博群，推进建设少先队微博体系。运用艺术、时尚、情感元素，持续开发面向少年儿童的优秀文化产品。加强各级少先队报刊网站等宣传阵地建设。
（二）初步建成少先队相关学科
1．完善学科知识体系，推出少先队二级学科核心课程教材。完善并出版基本理论、教育方法等教材，推出《少年儿童信仰发展及其引导》、《少年儿童政治社会化及其引导》、《传媒与少年儿童思想意识教育》、《家庭、社区与少年儿童思想意识教育》、《少年儿童组织研究》等学科系列教材，支持各高校用好教材，建设精品课程。鼓励引导有实力的高校在学科知识体系框架内加强研究，丰富教材体系，完善学科知识体系。
2．建立工作机制，深化少先队二级学科建设。推动在全国少工委和省级少工委架构下，成立共青团、教育、宣传等相关部门司局（处室）协同推进少先队学科建设的工作机制。争取教育、宣传等部门支持，解决学科面临的研究课题、师资培养、教材出版等问题。研发《少年儿童组织与思想意识教育二级学科硕士研究生培养方案》、《少年儿童组织与思想意识教育重点课题目录》等配套资料，为学科科研和人才培养提供支持。依托各级少工委和少先队工作学会，成立学科专家指导委员会，建立学术刊物、网站、研讨会、学科研究基金等学术平台，凝聚一批高水平的学科带头人，培养一批有志于少先队学科建设的有潜力、有热情的中青年专家，为高校二级学科建设提供保障。
3．发挥好少先队二级学科对少先队实践的指导和推动作用。发挥好学科专家的工作咨询作用，各级少工委吸收高校相关学科专家，为少先队重要活动设计、活动课开展、工作部署、决策、安排，提供学术咨询。委托高校围绕少先队工作的重大课题和重要内容，通过建立中小学联系点和科研基地，开展系统的科学的实证研究，提高少先队工作的科学性。各省级少工委参与到高校研究生培养的过程，从应届本科毕业生和优秀少先队辅导员中，吸引优质生源报考该学科硕士研究生。在师范院校小学教育等专业中普遍开设“少年儿童组织与思想意识教育”课程，培养未来的大、中队辅导员。委托学科教学力量开展各种形式的辅导员培训。
（三）全面建设中小学少先队活动课程
1．今年春季开学层层落实中小学少先队活动课时。各级少工委普遍推动各级教育部门实现少先队活动课的制度性安排，尽最大可能落实到中小学春季新学期课表上。
2．普遍试用《少先队活动课指导纲要（试行）》。2013年春季开学起在全国范围内试行《少先队活动课指导纲要（试行）》，推动落实少先队活动课教育教学实践，力争普及到每一所基层中小学。各省份在本地确定一批中小学开展《纲要》试点工作，重点研究具有时代感、少年儿童喜欢的少先队活动设计。结合《纲要》要求和本地实践，开发适合地方特点的相关课程资源。
3．逐步建立少先队专门的教研制度。争取在省、市、县各级教育部门的教研机构中设立少先队教研员，研究推动少先队活动课实施。有条件的省级少工委可依托团属研究单位，建立少先队活动研究机构，指导少先队活动课开展。倡导和推动中小学以大队辅导员为主，吸收年级辅导员、中队辅导员和少先队活动课专任辅导员成立教研组，开展活动设计、课程观摩、教案交流等少先队教研活动。
4．加强和争取相关资源保障。继续推进制作少先队活动课动漫教材，研发图文绘本和辅导员资源多媒体包。推出辅导员工作读本、活动案例。争取教育部门支持，将辅导员用书、队课教材等纳入义务教育资源配置，将少先队队室、鼓号等纳入义务教育学校标准化建设，为少先队活动课提供必要的保障。
（四）深化辅导员专业化职业化建设
1．进一步推动总辅导员制度落实。确保省级总辅导员全部按规定配备，指导省级总辅导员切实履职、发挥作用，抓紧解决省级总辅导员配备的级别、编制等问题。推动地市、区县级总辅导员配备，力争实现配备率过半。综合考虑专业性、任职稳定性、作用发挥程度等多种因素，通过日常督导及年中、年底考核等多种方式，推动省级总辅导员配备好、作用发挥好。
2．深化少先队辅导员参评中小学教师职称“双线晋升”。争取教育、人社部门支持，把少先队辅导员职称“双线晋升”纳入中小学教师职称改革的总体安排。参照中小学教师专业标准，研究和总结少先队工作的规律和专业内涵，建立少先队辅导员专业标准，打牢辅导员参评中小学教师职称单设科目的专业基础。配套少先队活动课教研制度，建立课题项目、示范课（观摩课）、学科带头人等专业成果显示平台，为少先队辅导员参评中小学教师职称提供机制保障。及时总结经验，采取灵活多样的方式，畅通参评职称路径。2013年年底前，在基层普遍落实少先队辅导员参评中小学教师职称“成果折算”，推动多数省份将少先队活动科目在职称评审中设立起来。
3．深入开展辅导员培训工作。发挥好开设少先队研究生二级学科的高校作用，充分运用学科建设成果，提高辅导员培训的学术性、系统性、针对性。通过总辅导员培训交流活动，鼓励攻读“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科研究生，建设总辅导员网上学习交流平台等方式，加强总辅导员的培训培养。用好分级全员培训机制，实施好“国培计划”和各级中小学教师培训计划中的少先队辅导员培训项目，发挥远程大规模培训作用，建好专题培训网站，完善网上分级、分项目统计功能和互动功能，不断扩大培训的普遍性和有效性。
（五）进一步加强少先队组织建设
1．开展少先队优秀个人和集体评选表彰。团中央、教育部、全国少工委联合开展两年一度的“全国优秀少先队员”、“全国优秀少先队辅导员”、“全国优秀少先队集体”评选表彰，深入挖掘、宣传、树立可敬、可学的集体、个人典型。
2．构建少先队组织网络平台。拓展全国少先队基层组织网上活动空间，努力建成省、市、县、乡、大队五级组织体系网上平台。及时采集各级少先队组织建设、工作开展等数据，对少年儿童思想意识、少先队工作中的重要问题进行调查研究。
推动各级少先队工作学会更好发挥作用。继续组织好与港澳台少年儿童交流活动。
