各省、自治区、直辖市少工委，新疆生产建设兵团少工委：

　　现将全国少工委六届五次全会工作报告印发给你们，请按照工作报告部署，认真抓好落实，做好今年的各项工作。

全国少工委

2014年2月28日

 

全国少工委六届五次全会工作报告

（2014年2月13日）

 

　　一、2013年主要工作

　　各级少先队组织认真学习贯彻党的十八大精神和十八届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对少先队工作的重要指示精神和李源潮同志的要求，学习贯彻共青团十七大精神，适应义务教育改革的要求，牢牢把握少先队组织属性，围绕落实少先队的组织定位和根本任务，广泛开展"红领巾相约中国梦"主题教育实践活动，扎实推进少先队活动载体和课程建设、少先队辅导员专业化职业化建设、少先队学科建设，少先队工作取得新发展。

　　（一）举办"快乐童年 放飞希望"主题队日活动

　　5月29日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到北京市少年宫，同来京参加团中央、全国少工委组织的"红领巾相约中国梦"交流体验活动的全国56个民族、革命老区、灾区、患有先天性心脏病少年儿童和农民工子女，以及首都城乡少年儿童代表，一起参加"快乐童年 放飞希望"主题队日活动，以一个"大朋友"的名义，向全国广大少年儿童祝贺节日，发表重要讲话。各地少先队组织认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，普遍开展以"红领巾相约中国梦"为主题的队日活动，落实到少先队活动课、少先队辅导员培训中，体现在少先队文化产品和辅导员读物中。

　　（二）举行全国优秀少先队辅导员、优秀少先队员代表和少先队工作者座谈会，开展"全国优秀少先队员""全国优秀少先队辅导员""全国优秀少先队集体"表彰活动

　　10月13日少先队建队64周年纪念日当天，中共中央政治局委员、国家副主席李源潮同志出席全国优秀少先队辅导员、优秀少先队员代表和少先队工作者座谈会，发表重要讲话。建队纪念日前夕，团中央、教育部、全国少工委联合评选表彰了"全国优秀少先队员""全国优秀少先队辅导员""全国优秀少先队集体"。

　　（三）深入开展"红领巾相约中国梦"主题教育实践等活动

　　集中开展"六一"主题队日、"十一三"建队纪念日主题队日、暑期红领巾亲子体验活动和每周1课时的少先队活动课，以"讲述中国故事""体验中国发展""讨论中国现象""漫游中国未来""中国梦好少年"争章活动等为主要内容，深入开展"红领巾相约中国梦"活动，教育引导少年儿童为实现中国梦做好全面准备。广泛开展少先队基本知识教育、"红领巾心向党"、"雏鹰争章"、"手拉手"等活动。

　　（四）努力推进少先队活动课建设

　　1.推动将少先队活动课落实到中小学课表。积极协调中小学校，推动将每周1课时少先队活动课落实到学校课表上。黑龙江、辽宁、浙江、陕西将每周1课时少先队活动课列入省级教育督查内容，辽宁、浙江开展了活动课专项督查。

　　2.开展少先队活动课试点。组织专家研究制定了《少先队活动课指导纲要（试行）》，在全国确定了1313所中小学试点使用。组织开展少先队活动教育研究，指导试点学校共享研究成果。河北、吉林、江西、山东等7个省份开展了省级试点，北京市朝阳区、海淀区和浙江省金华市进行了整区域的试点。湖北、湖南、重庆、四川、新疆等开展少先队活动课观摩展示，上海成立少先队辅导员带头人工作室开展活动课教研，江苏成立少先队活动课教研中心、名辅导员工作室，浙江联合省教研室开展少先队活动优质课评选。

　　3.提供少先队活动课资源保障。与凤凰出版传媒集团合作，围绕向孩子们讲党、宣传党的十八大、"中国梦"教育、"三观""三热爱"教育、爱心培养、国家意识培养、榜样教育，已制作完成7集动漫版队课教材。建设少先队活动课网络平台，实现信息发布、资源共享、案例征集、试点交流、意见反馈、工作考核等功能。北京研发推广辅导员工作手册，天津推出少先队活动示范课视频光盘，福建推出优质活动课网络资源，广西出版"红领巾相约中国梦"少先队活动课案例。

　　（五）加强少先队辅导员队伍专业化职业化建设

　　1.推动少先队辅导员参评中小学教师职称的"双线晋升"机制。17个省份已经在教育或人力资源和社会保障部门的中小学教师职称制度安排中，就少先队辅导员通过成果折算或以"少先队活动"科目参评中小学教师职称做出安排。河北、上海、安徽、湖北、四川已有少先队辅导员按"少先队活动"专业科目评上小学中高级教师职称。

　　2.完善和落实总辅导员制度。根据团中央、教育部发布的《少先队总辅导员设置管理办法（试行）》，推动在共青团系统建立省市县三级专职总辅导员制度。目前已有28个省份配备了省级少先队总辅导员，16个省份按照"行政编制、中层副职以上、非领导职务"标准配备省级总辅导员，78个地市在团委配备专职总辅导员。

　　3.做好少先队辅导员分级全员培训。在全国青少年井冈山革命传统教育基地，举办少先队地市级以上少先队总辅导员培训班。继续实施"国培计划"骨干少先队辅导员培养项目，对全国少先队骨干少先队辅导员和民族地区骨干少先队辅导员进行10天的培训。推动各地团委、少工委分级开展辅导员培训，积极实施地方教师培训中的辅导员培训项目。

　　（六）推进少先队学科建设

　　1.推动高校设置少先队相关二级学科。争取相关高校支持，在31个省份的41所高校在教育学一级学科下自主设置"少年儿童组织与思想意识教育"二级学科，13所高校2013年招生，第一批共录取硕士研究生54人。各高校制定了2014年的招生计划。湖南大学开设面向基层辅导员、少先队工作者的在职教育硕士研究生进修班。浙江、云南在相关高校开设少先队学科选修课。

　　2.构建学科知识体系。形成《少年儿童组织与思想意识教育基本理论》《少年儿童组织与思想意识教育方法》《少年儿童信仰发展及其引导》《少年儿童政治社会化及其引导》《传媒与少年儿童思想意识教育》等系列教材（试用版），提供给相关高校使用。

　　3.发挥学科对少先队工作实践的指导作用。依托设立二级学科的高校建立少先队科研基地。上海、浙江、湖北等筹措资金支持高校学科研究。通过资深辅导员参与高校科研、担任兼职导师、到高校办少先队工作讲座等，将优秀辅导员积淀下来的宝贵经验转化为理论成果。发挥学科专家在少先队辅导员培训和少先队业务咨询中的作用，提高少先队教育工作的科学性。

　　（七）推动少先队传媒体系建设

　　1.发挥传统媒体作用。办好全国性队报队刊和各级少先队报刊，加强与各级电视少儿频道合作，开设少先队栏目、制作专题节目，扩大影响。

　　2.加强新媒体建设。建设未来网"红领巾集结号"，截至目前，超过12万个少先队大队注册并开展网上活动。建设"中国少先队·红领巾集结号"微博，创办《辅导员》手机报。加强与儿童门户网站合作，制作专题栏目、开展互动活动。联合中国移动、新浪网、腾讯网、未来网开展"红领巾相约中国梦"一句话一首歌征集活动。

　　（八）组织开展少先队工作者集中蹲点调研

　　组织各级少工委主任、团委少年部长和少先队总辅导员到中小学开展为期1个月的蹲点调研，与少先队员同活动，与中小学校的少先队辅导员同工作、同学习、同研究，深入了解学校教育和少先队状况，推进少先队重点工作。

　　二、2014年工作安排

　　2014年少先队工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照共青团十七届二中全会部署，深入贯彻落实习近平总书记对少先队工作的重要指示精神和李源潮同志的要求，大力加强中国梦教育和社会主义核心价值观教育，牢牢把握组织属性，落实组织定位和根本任务，深入推进五项重点建设，增强少先队组织活力，研究加强少先队专业化建设，更好地为少年儿童服务，推进少先队工作取得新发展。

　　（一）落实少先队组织定位和根本任务

　　1.少先队组织定位和根本任务是：坚持少先队作为中国特色社会主义事业的战略预备队、少年儿童思想品德教育和精神素质培养大学校、党领导下的少年儿童群众组织的定位，培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，抓好少年儿童思想品德教育和精神素质培养，发挥少先队员自主性，放手锻炼少先队骨干的自主活动能力，教育引导少年儿童立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，为实现中国梦做好全面准备。

　　2.少先队的思想品德教育主要包括：一是以"五爱"为基本内容、以爱国主义为重点的基本情感教育，二是以做社会主义事业建设者和接班人为目标的理想志向教育，三是以集体主义为基础的道德品质和行为规范教育，四是坚持中国特色社会主义方向的社会认知教育，五是积极向上、勇于创造的心理素质培养。

　　（二）加强少先队活动载体和课程建设

　　3.争取各级教育部门支持，深入落实《教育部关于加强中小学少先队活动的通知》（教基二[2012]3号），将每周1课时的少先队活动课在中小学普遍落实到课表上，纳入教育督导和检查，在各级义务教育课程设置方案中明确。修订《少先队活动指导纲要》，普及少先队工作读本，提供少先队活动案例，为辅导员科学辅导、少先队员自主开展活动提供指导。深化试点工作。鼓励基层少先队组织积极创新。组织开展案例征集、互观互检、成果展示等，用好网络平台，健全激励机制、做好工作考核。推进少先队活动课动漫版复合出版工程。

　　4.深入开展"红领巾相约中国梦"活动。突出理想信念教育这一灵魂，说好"中国故事"，加强"红色教育"，讲好中国梦、中国特色社会主义道路的由来和未来。发动中小学少先队组织，以少先队员为主体，发挥实践育人的优势，以体验教育为基本途径，以"五四"、"六一"、"七一"、"十一"、少先队建队纪念日等节庆日为契机，将日常性活动与集中性活动相结合，在少先队员中开展"红领巾相约中国梦"主题队日等活动。适应少年儿童思想认识形成规律和不同年龄段心智发育特点，把社会主义核心价值观融入和渗透到少先队教育实践活动之中。加强对少年儿童的中华优秀传统文化教育，核心是帮助少年儿童养成基本的道德规范、行为规范。加强对少年儿童的国情教育、民族团结教育，讲好民族团结的故事。利用少先队活动课和课后、课外时间，经常性、普及性地开展以爱学习、爱劳动、爱祖国为主要内容的"红领巾心向党""手拉手""少年军校""少年科学院""雏鹰争章""平安行动"等丰富多彩的少先队活动。探索课间活动方式。

　　5. 创新开展少先队基本知识竞赛、少先队鼓号队展演、红领巾阅读体验等全国性活动。加强全国性少先队活动规范管理。

　　6. 利用暑期和假日，开展"各族少年手拉手"、科技、体育、军事、留守儿童亲子等丰富多彩的红领巾夏（冬）令营社会体验活动。开展合唱、阳光体育、小足球等群众性少年儿童文化体育活动。支持和倡导基层队组织因地制宜、创造性地开展活动。有条件的地方探索社区少先队活动方式。

　　7.加强城乡学校少先队组织和少年儿童之间的结对互助，争取政府支持，整合社会资源，力所能及地为农村留守儿童、进城农民工随迁子女服务。

　　8.发挥各级少先队报刊网站的作用，联合电视、广播等大众传媒，积极运用互联网、微博、微信、手机报等新媒体，评选和宣传"最美少年"。

　　9.加强学校标准化少先队队室、鼓号、红领巾广播站（电视台）、中队角等校内阵地和器材建设。充分发挥青少年宫、青少年活动营地阵地作用，拓展少先队校外活动阵地，建设少先队社会化活动阵地。

　　（三）加强少先队小干部小骨干和队集体建设

　　10.坚持和规范少先队小干部民主选举和轮换制度。组织开办队长学校，在全国青少年井冈山革命传统教育基地举办全国少先队小干部培训班，培养锻炼少先队小干部。发现在各方面有爱好、有特长的少先队小骨干并做好培养。

　　11.建好小学少先队大、中、小队，规范少先队标志、标识和入队、离队、少代会、中队会、大队会等少先队组织生活，探索雏鹰假日小队、各类红领巾小社团等组织建设形式，活跃中、小队活动。加强少先队礼仪文化建设。聘请家长和各行各业优秀人士担任志愿辅导员。

　　12.树立和宣传优秀少先队员和队集体的榜样，研究优秀少先队员成长道路。

　　（四）加强少先队新媒体工作能力建设

　　13.大力加强中国少年报、中国儿童报、中国中学生报、辅导员杂志、中国少年儿童杂志、少先队小干部杂志等全国性队报队刊和各级少先队报刊建设，扩大覆盖面，增强影响力，提高业务质量，加强规范管理。发挥好团属少年儿童报刊的积极作用。

　　14.根据少年儿童的特点和少先队工作的需要，加强对网络舆情、网络传播的研究。建好中国少年先锋队网，大力支持未来网及其红领巾集结号版块建设，建设好各级少先队网站、微博、微信等网络平台，积极争取党政和社会资源的支持，优化网络环境，让少先队的正能量在网上出声音、有声势。积极争取各级党政宣传、网络管理部门支持，争取在中央和地方各级重点新闻网站或政府门户网站中建设红领巾频道或少儿频道。与大型网络公司和门户网站、移动通信运营公司合作，为少年儿童提供更多干净、有趣、有意义的网络资源。加强少年儿童媒介素养教育，提高少年儿童辨别网上信息和理性表达的能力素质。

　　15.动员和支持少先队辅导员在网上开展工作，建立辅导员网上社交平台。聘请各行各业的优秀人士、明星、公众形象好的名人担任网上志愿辅导员，开展"忆童年生活"等网上活动。发现和培育网上的少年儿童正面偶像，为少年儿童提供正确导向。

　　16.与社会专业力量合作，研发少年儿童喜爱的动漫、歌曲、图书、游戏、影视作品等文化产品，通过传统媒体特别是新媒体普遍推广。组织拍摄以"各族少年手拉手"为主题的微电影。

　　（五）加强少先队辅导员队伍和学科建设

　　17.深入落实团中央、教育部、人力资源和社会保障部、全国少工委《关于加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》（中青联发[2010]33号）和团中央、教育部、全国少工委《关于印发<少先队总辅导员设置管理办法（试行）>的通知》（中青联发[2012]23号），全面推进少先队辅导员的配备、培训、工作考核、专业发展，加强少先队总辅导员队伍建设。

　　18.推动中小学校普遍设立少先队大队辅导员专门岗位，严格标准选配合适人员，解决中层副职以上级别和待遇。推动省、市、县三级配齐配好少先队总辅导员。

　　19.完善辅导员分级全员培训机制，争取将辅导员培训纳入教育系统各级教师培训计划，实现每位辅导员每年72小时培训目标。办好"国培计划"少先队骨干辅导员培训班。以中央团校为龙头建立各级少先队辅导员培训基地，持续开展辅导员培训。研发辅导员培训教材。加强对辅导员培训的规范管理。

　　20.争取将少先队辅导员工作普遍纳入学校教师绩效考核，少先队辅导员工作计入工作量。

　　21.争取将少先队工作普遍纳入中小学教师职称评审范畴，在中小学教师职称序列中专门设立"少先队活动"专业科目，或将少先队工作成果折算，实现少先队辅导员职称"双线晋升"。

　　22.大力选树、宣传好优秀少先队辅导员的典型和事迹，培养辅导员有热情和责任心，有知识、经验和吸引力，品德好、在孩子们中有威信。

　　23.加强对辅导员的人文关怀，创建"辅导员沙龙""辅导员之家"，开展辅导员交流、研讨、联谊活动，增强辅导员的组织归属感。

　　24.完善"少年儿童组织与思想意识教育"学科知识体系，推进学科理论研究，建设高校研究生专业、本科必修和选修课程，出版学科教材。健全学术学位培养。探索专业学位培养。依托高校二级学科硕士点，建立省级少先队工作研究平台、辅导员培训基地，与中小学对接建立实践基地。发挥好专家学者和专业人才的作用。培育理论与实践紧密结合的专门人才。召开学科建设研讨会，加强学术交流研讨。完善少先队辅导员和总辅导员的专业标准，弘扬专业精神，提高专业素质，促进专业发展，培养少先队名师，加强对辅导员的专业培训指导。

　　（六）加强少工委和学校少先队工作机制建设

　　25.健全和完善各级少工委工作机制。认真贯彻落实共青团对少先队工作的各项部署。认真学习研究教育部门重要工作举措。抓紧研究制定少先队工作规划纲要。认真学习研究党政相关部门的政策和工作安排。争取党委分管领导在"六一"参加少先队活动、在少先队建队纪念日召集研究加强少先队工作。健全教育部门和党政相关部门有关负责同志在少工委任职制度。健全各级少工委工作规则。深入研究、积极探索学校少工委建设。构建专业化的运行机制。发挥好团属研究机构和事业单位的作用，依靠教育系统和党政相关部门的支持，面向社会，借助专家学者、专业机构和人员的力量，共同做好少先队工作。主动加强研究，找准定位，积极作为，发挥少先队组织在课后校内活动等政府向社会力量购买服务中的作用。

　　26.争取各级教育部门支持，将少先队工作纳入学校工作总体布局，进行规划、部署、检查、保障，加强对少先队具体工作内容的督导指导和考核评价。争取将少先队基本工作条件纳入义务教育学校标准化建设等予以保障。争取各级教育部门开展少先队工作专项督导。

　　27.探索少先队工作和家庭教育的结合方式，发挥家长在少先队工作中的积极作用。

　　28.建立各级少工委调查研究制度。扎实有效地开展集中性、经常性蹲点调研、专题调研和多种形式的调研。新任职少工委主任、少工委工作人员、总辅导员都要到中小学校蹲点调研。建立各级少工委和基层中小学校少先队组织的联系点制度。

　　切实加强中学少先队工作，探索适合当代中学少先队员特点的组织建设方式、活动方式和制度保障，加强团前教育和团队衔接。

　　大力加强各级少先队工作学会建设，支持各级少先队工作学会充分发挥作用，关注和研究少年儿童和少年儿童工作热点问题，做好课题研究，加强决策参考，推进学科建设，推动成果转化，服务基层实践，推动各级少先队组织科研活动的活跃。支持中国少先队工作学会开好全国代表大会。

　　积极努力争取省级党委下发政策文件，支持少先队工作，认真抓好政策落实，为加强少年儿童和少先队工作提供有力保障。争取党政有关部门支持，联合社会积极力量，为基层少先队组织办实事、好事。

　　着眼于推进工作，务实俭朴地做好少先队建队65周年、全国少工委成立30周年工作。开始筹备拟于2015年召开的第七次全国少代会。

　　按照有关管理部门的规定和要求，做好与台湾、香港、澳门地区青少年社团的交流，做好与国外少年儿童组织的交流工作。