全国少工委四届六次全委会是少先队深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神的一次重要会议。会议总结了2004年工作，确定了2005年工作思路和重点。现将全国少工委工作报告和会议总结印发，以便各级少先队组织更好地结合各地实际，安排部署2005年工作。

 

按照全队抓基层、全队抓落实的工作思路整体推进少先队事业的新发展

——在全国少工委四届六次全委会上的工作报告

(2004年12月27日)

全国少工委副主任、团中央少年部部长 高洪

 

各位委员，同志们：

　　全国少工委四届六次全委会的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号)精神，总结过去一年的工作，确定2005年的工作任务。下面，我就过去一年的工作和新一年的任务，向会议做报告。

　　一、2004年少先队工作的新进展

　　2004年少先队工作紧紧围绕贯彻落实中央8号文件精神，抓住机遇，乘势而上，提升了少先队工作的整体水平，扩大了少先队的社会影响。全队以深化“手拉手”、“雏鹰争章”活动和广泛开展“民族精神代代传”活动为重点，狠抓落实，力求实效，取得了显著成绩。

　　1.认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和中央8号文件精神，进一步加深对少年儿童思想道德建设工作重要性的认识

　　3月下旬以来，各级少先队组织按照团中央和全国少工委的统一部署，通过多种形式的座谈会、主题队会、专题讲座、征文比赛、辅导员论坛等形式，掀起了学习宣传贯彻胡锦涛同志重要讲话和中央8号文件精神的热潮。江苏、重庆、江西、山西、安徽、河南等省(市)少先队组织在第一时间行动起来，就学习贯彻文件精神及时下发了通知。山东、吉林、福建、上海、内蒙古、广西、新疆等省(区、市)少先队组织结合本地实际，采取具体措施，贯彻落实文件精神。云南、辽宁、吉林开展了未成年人思想道德现状的调研。广大少先队辅导员和少先队工作者倍受鼓舞，倍感振奋，纷纷表示一定不辜负党的重托，大力发扬甘为人梯的精神，按照全面推进素质教育的要求，不断提高思想道德素质和业务素质，努力把培育祖国下一代的工作做得更好。广大少先队员也纷纷表示，胡锦涛同志重要讲话和中央8号文件使自己进一步明白了从哪几个方面去提高自身思想道德素质，为成长为“四有”新人作好全面准备。通过深入学习，全队的思想认识进一步提高，工作积极性进一步增强。

　　2.紧紧围绕贯彻落实中央8号文件精神，少先队的重点活动得到深化

　　按照共青团中央集中力量办好几件作用大、影响大的大事、好事的要求，全队上下协调行动，紧紧围绕“手拉手”、“民族精神代代传”、“雏鹰争章”等重点活动，出实招，办实事、求实效，取得了显著成绩。

　　——“城市少年儿童与进城务工就业农民子女手拉手”活动取得明显成效。在进一步做好城市与农村、富裕地区与贫困地区、身体健康与有残疾的少年儿童手拉手结对工作的同时，我们把目光投向了急需关怀和帮助的进城务工就业农民子女。4月，全队以“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”为主题，在全国大中城市广泛开展了“城市少年儿童与进城务工就业农民子女手拉手”活动。在北京，周强同志参加了民工子弟学校北京市安民小学少先队建队仪式，为新成立的少先队大队授队旗，并要求各级团、队组织把这项活动作为贯彻中央8号文件精神的具体举措，努力抓实抓好。各地少先队组织也积极采取措施，狠抓落实。江苏、福建积极争取教育行政部门的重视与支持，制定下发了关于加强接收进城务工就业农民子女学校少先队工作的意见；在上海市第五次少代会上，27名外省市来沪务工就业农民子女首次作为特定界别进入正式代表序列；四川、湖北、宁夏、湖南、浙江、重庆、辽宁、黑龙江、广西等地少先队组织结合本地实际，开展了多种形式的城市少年儿童与进城务工就业农民子女手拉手活动，为农民工子女办实事办好事。“六一”期间，共青团中央、全国少工委邀请到京参加全国少先队“手拉手”汇报交流活动的进城务工就业农民子女，在中国科技馆受到了中共中央总书记胡锦涛同志的亲切接见，在北京青年宫向中共中央政治局委员王兆国同志汇报了参加“手拉手”活动的收获。中共山西省委书记田成平等领导同志也参加了本省少先队组织的活动。

　　——“民族精神代代传”活动蓬勃开展。“民族精神代代传”活动引导少年儿童以少先队中、小队的形式，开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”实践体验活动。3月1日，全国各地少先队组织按照全国少工委的统一部署开展了以弘扬民族精神为主题的统一行动日活动，掀起了活动热潮。各地少先队员广泛开展了“树立楷模形象、学习民族精神”活动，并积极参加《中国少年报》等队报举办的“爱国百分百”寻宝大行动和暑期民族精神知识竞赛活动。同时，还采取“让孩子们自己写歌”、“请成人给孩子们写歌”和“邀请名家为孩子们写歌”的方式，开展了“民族精神代代传”优秀原创少儿歌曲征集活动，并从三万余首应征歌曲中挑选了7首新作在少先队建队55周年前夕向社会发布。“六一”期间，全国少工委联合各主办单位在北京举行了放歌长城展示活动，江西、河北、陕西、重庆、山东等省(市)少先队组织也举办了多种形式的展示活动。全国少工委还把江西井冈山、河北西柏坡、陕西延安等18个地区定为“民族精神代代传”活动示范地区。暑假期间，陕西、四川、广西、山西、深圳等省(市)还开展了红色夏令营、红色旅游等活动。

　　——“雏鹰争章”活动取得新突破。按照全国少工委四届五次全委会关于加强对基础教育课程改革的关注和研究，以深化体验教育，完善雏鹰行动为载体，服务教育改革，提高少年儿童综合素质的工作要求，各级少先队组织积极探索，结合当地课程改革的进程，按照素质教育的要求，完善雏鹰争章的过程，构建与课程改革相适应的雏鹰争章运行机制，取得了新的突破。浙江、江苏、上海、重庆、青岛等地都取得了可喜的成果。浙江省少工委积极争取教育行政部门的支持和帮助，在全国率先将雏鹰争章活动编入综合实践课程的省级课本，以固定的课时保证争章活动的开展，以新颖的形式突出奖章的激励作用，有效地提升了雏鹰争章活动的生命力。

　　3.抓住“六一”、少先队建队日、少代会等有利契机，集中开展道德实践活动，全面展示少先队加强少年儿童思想道德建设的成果

　　中央8号文件明确要求，要抓住各种有利时机，整合资源，集中开展道德实践活动和主题教育活动。各地少先队组织抓住“六一”、少先队建队日、少代会等有利契机，一方面精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，另一方面积极争取地方党委和政府的支持，主动做好与有关部门和社会各方面的配合与协作，整合资源，发挥优势，形成合力，努力为少年儿童办实事，办好事。

　　“六一”期间，新疆、重庆、宁夏、甘肃、黑龙江、四川、福建、浙江、山东、内蒙古等省(区、市)少先队组织集中开展了丰富多彩的道德实践活动。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉同志参加了自治区少工委主办的“美丽的新疆”少儿书法绘画活动，与有关方面同志座谈，并在讲话中充分肯定了昌吉州第一小学开展的“背鸡蛋、感悟母亲养育情”体验活动。中共江苏省委书记李源潮同志参加了省少工委组织的“做了不起的新一代江苏人”大型主题集会，勉励少先队员立志做“有创业本领的新一代江苏人”，勉励少先队辅导员和少先队工作者响应党中央的号召，把少先队的工作做好。中共重庆市委书记、市人大常委会主任黄镇东同志参加了“小康重庆我创造”少先队主题绘画活动，并为重庆市投资1.22亿元的重庆市少年宫改造工程奠基。

　　天津、山东、福建、甘肃、河南、湖北等省少先队组织大张旗鼓地表彰“十佳少先队员”等先进个人和集体，一方面为广大少年儿童树立了可亲、可信、可敬、可学的榜样，另一方面也有力地扩大了少先队组织的社会影响。中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌、市人大主任房凤友、市政协主席宋平顺等领导同志接见了新当选的“津门童星”、“市十佳辅导员”、“市十佳火炬奖章”获奖者和市第五次少代会的全体代表，张立昌同志在讲话中要求各级党委、政府和社会各方面共同努力，使少年儿童更多地享受到经济社会发展的成果。中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽等领导同志接见了“省十佳少先队员”和“十佳少先队辅导员”，勉励少先队员从小立志为家乡争光、为祖国争光。福建省委代书记、省长卢展工等领导同志也为本省优秀少先队员颁奖。

　　“六一”前后，安徽省委书记王太华、省政协主席方兆祥等领导同志参加了安徽省第三次少代会，上海市人大常委会主任龚学平等领导同志参加了上海市第五次少代会，他们都要求各级党委、政府的有关部门和社会各界要进一步重视、关心和支持少先队事业，竭诚为少年儿童的健康成长服务，热忱为少先队事业的可持续发展营造良好的环境。

　　10月13日前后，辽宁、山西、湖南、上海、浙江、福建、江苏、安徽、黑龙江、天津、宁夏、陕西、山东、重庆等省(区、市)少先队组织，结合当前加强和改进少年儿童思想道德建设的主题，通过举行纪念会、座谈会、主题队会，表彰先进典型等形式多样的少先队活动，隆重纪念中国少年先锋队建队55周年。在北京，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志出席了有关活动，为“全国十佳少先队员”颁奖并发表了重要讲话。王兆国同志要求各级党委和政府要以对党的事业极端负责的精神，切实加强领导，关心和支持少先队工作，努力形成人人关心少年儿童、爱护少年儿童、为少年儿童办好事实事、为少年儿童作表率的良好局面和时代风尚。

　　4.积极探索构建少年儿童思想道德建设工作的长效机制，为少先队工作进一步创造良好环境

　　胡锦涛总书记重要讲话和中央8号文件都明确提出，未成年人思想道德建设要“坚持把全党重视、全社会共同参与作为根本举措”，积极建立“党委统一领导、党政群齐抓共管”的领导体制和活动模式。为落实有关要求，全国少工委按照团中央书记处的要求，进一步加强了对各地团队组织开展未成年人思想道德建设的指导和督促工作。今年下半年，在充分调研的基础上，共青团中央和全国少工委向中宣部、中央文明办推荐了海口市开展未成年人思想道德建设工作的具体作法。11月中旬，中央主要新闻单位以重要典型的规格，集中宣传了海口市以少先队道德实践活动为载体，广泛动员社会力量，党政群齐抓共管，大力加强和改进未成年人思想道德建设的先进经验。海口经验有三个特点，一是党政牵头，部门联动，社会参与，协调行动，形成了齐抓共管的领导体制和工作机制；二是以少先队体验教育为基本途径，精心设计和组织开展丰富多彩的道德实践活动，形成了少年儿童自主参与的活动机制；三是依托共青团、少先队组织开展未成年人思想道德建设工作，发挥了共青团、少先队的组织优势、活动优势和广泛联系社会各个方面的优势，取得了显著成绩。海口经验的推出和宣传引起了强烈的社会反响，对其他地区开展未成年人思想道德教育具有较强的启发引导和典型示范作用。

　　今年以来，浙江、宁夏、山西、杭州等省(区、市)少先队组织积极努力，与教育部门联合下发了加强少先队工作的意见，并推动省委办公厅予以转发。上海、内蒙古在少先队工作经费单列上取得了重大突破。这些重要举措都有利于高素质少先队辅导员队伍的建设、少先队活动阵地的全面拓展和少先队组织机构的加强，有利于进一步解决少先队工作中面临的困难和问题，有利于全社会齐抓共管、协调配合、共同推进少先队事业的良好氛围的形成。

　　5.进一步落实“全团带队”的要求，少先队的自身建设得到加强

　　——少先队基层组织建设获得新进展。今年以来，全国少工委先后就农村少先队组织建设、民办学校少先队组织建设和打工子弟学校少先队组织建设的情况进行了专题调研。各地少先队组织也对新形势下的少先队基层组织建设进行了很多有益的尝试，取得了一些成功的经验。

　　——少先队辅导员队伍建设进一步加强。3月底，全国少工委向少先队辅导员发出倡议，号召广大少先队辅导员和少先队工作者努力做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、良好成长氛围的营造者、合法权益的维护者，进一步规范了少先队工作者的行为准则。暑期，全国少工委组织专家、学者赴陕西、山西、内蒙古三省区，对2000名少先队基层辅导员进行了上门培训，并先后在上海和深圳举办了全国优秀少先队辅导员培训班和省级少年部长培训班，收到了很好的效果。河南、广西、福建、重庆、江苏等省(市)也都结合本地实际，有针对性地加大了对团队干部的培训力度。今年10月，首届全国少先队辅导员风采大赛在北京成功举办，展示了新时期少先队辅导员的时代风采。

　　——加强少先队志愿辅导员队伍建设取得新进展。全国少工委联合中国青年志愿者指导中心开展了“爱心助成长”志愿服务计划，第一次以注册的方式将少先队志愿辅导员纳入志愿者工作的整体规划，为少先队志愿辅导员队伍建设的规范化和制度化打下了良好的基础。全国少工委还与中国关工委联合下发了文件，就如何发挥“五老”在未成年人思想道德建设中的作用做了具体部署。

　　——少先队理论研究取得新成果。中国少先队工作学会以少先队55年的活动和经验为主题，开展了一系列课题研究，并联合中少总社编写了《少先队百科全书》，争取在明年少代会之前出版。中国教育学会少年儿童校外教育专业委员会也加强了少年儿童校外教育理论研究，编辑出版了《中国校外教育工作年鉴(2001—2003)》，和有关部门联合开展了少年儿童校外教育优秀活动案例和论文评选活动并出了专辑，对少年儿童校外教育理论研究起到了积极的推动作用。

　　认真作好示范性服务项目也是贯彻落实中央8号文件精神的重要内容。中国少年军校总校成功举办了第四期全国少年军校教官研修班、首届全国少年军校小教官培训班、首届全国少年警校检阅式等活动，总校夏令营人数首次突破万人大关。中华少年小甲A足球活动抓住2004年亚洲杯的有利契机，联合亚洲杯中国组委会在北京、重庆、济南等地开展了小甲A迎接亚洲杯“红领巾东道主行动”，联合中央电视台举办了“小甲A六一足球赛”现场直播，举办了全国小甲A足球辅导员和教练员暑期培训班。“中国少年儿童平安行动”从“预防校园侵害”入手，通过开展“争创平安校园六个一”的活动，对少年儿童进行安全教育，受到了广大老师家长的热烈欢迎。全国少工委与国家邮政局联合举办的“第一届少年儿童书信写作比赛”也受到了广泛的欢迎。“海尔科技奖”、“知心家庭学校”、“雏鹰热线”等其它服务项目也得到了新的发展。

　　《中国少年报》、《中国儿童报》、《辅导员》杂志、《少先队小干部》杂志、《中国少年儿童》杂志、《少先队研究》杂志和中青网、中国少年雏鹰网等也都围绕少先队的中心工作，为广大少年儿童提供健康有益的精神食粮，为少先队辅导员开展工作提供了有力的帮助。

　　少先队组织与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区少年儿童组织的交流更加活跃，富有成效。

　　在全党全社会大力加强和改进未成年人思想道德建设的过程中，2004年各级各地少先队组织迅速行动起来，敢于抢抓机遇，敢于勇挑重担，显示了少先队组织高度的政治敏感性和坚强的战斗力，进一步扩大了少先队在全团的影响，扩大了少先队的社会影响，为进一步发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用打下了良好的基础。同时，我们也要清醒地看到，农村和贫困地区少先队工作还相对薄弱，少先队工作队伍的整体素质还有待进一步提高，少先队适应教育改革与发展的任务还十分艰巨，基层组织的建设还需要进一步加强；各级少先队工作机构如何通过扎扎实实、细致入微的工作，把少先队工作的基本理念、主要任务落实到基层还需要进一步努力。我们要在近年来少先队工作的探索与发展的基础上，求真务实，开拓创新，进一步推动少先队工作的新发展。

　　二、2005年少先队工作的新任务

　　2005年少先队要以继续贯彻中央8号文件精神为主题，按照全队抓基层、全队抓落实的工作思路，努力把未成年人思想道德建设的任务落实到基层组织中，让体现少先队教育理念的品牌活动在基层组织中更加普遍地开展起来，使少先队的鲜明主张成为广大少先队员、少先队辅导员和工作者的实际行动，推动少先队事业的新发展。

　　1.深刻理解并准确把握中央8号文件精神，进一步增强做好未成年人思想道德建设工作的责任感和使命感

　　以党中央国务院名义就加强和改进未成年人思想道德建设专门下发文件，做出全面部署，在我们党和国家的历史上是第一次，这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对未成年人的亲切关怀和对未成年人思想道德建设的高度重视。我们要在学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的同时，把学习贯彻8号文件精神作为明年工作的主题。

　　通过学习要把思想统一到中央对未成年人思想道德建设重要性的定位上来。未成年人是祖国的未来，民族的希望，他们正处在思想道德品质形成的关键时期，他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运，关系到中国特色社会主义事业的长远发展。建设中国特色社会主义，需要一代又一代人的不懈努力。现在的未成年人，几年十几年后就是中国特色社会主义事业的接班人，他们将肩负起全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史重任。加强和改进未成年人思想道德建设，是提高未成年人思想道德素质，确保党和国家事业后继有人、兴旺发达的必然要求。

　　通过学习要把思想统一到中央对未成年人思想道德形势的分析和判断上来。我们正处在实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新的发展阶段，国际国内形势都发生了深刻变化。我们既要看到我国对外开放进一步扩大、社会主义市场经济深入发展、信息技术等高科技日新月异给我们加强未成年人思想道德建设带来的新机遇，更要正视国际敌对势力的思想文化渗透、社会丑恶现象和消极腐败现象给未成年人思想道德建设带来的严峻挑战，同时还必须看到未成年人思想道德建设还存在许多不适应新形势新任务的地方和亟待加强的薄弱环节。我们要充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的极端重要性和紧迫性，适应新形势新任务的要求，积极应对挑战，加强薄弱环节，在巩固已有成果的基础上，采取更加有力的措施，努力把未成年人思想道德建设提高到一个新的水平。

　　通过学习要把思想统一到中央对未成年人思想道德建设的部署上来。8号文件明确提出了新形势下加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务，对做好这项工作进行了全面部署。在实际工作中，就要坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则。坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，从未成年人的思想实际和生活实际出发，深入浅出，寓教于乐，循序渐进。坚持知与行相统一的原则，进一步增强工作的针对性和实效性，增强吸引力和感染力。坚持教育与管理相结合的原则，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。从增强爱国情感做起，从确立远大志向做起，从规范行为习惯做起，从提高基本素质做起，促进他们全面发展。

　　少先队要发挥自身优势，把对未成年人理想信念的引领和高尚思想品质、良好道德情操的培养作为重要任务，让正确的理想信念成为未成年人成长进步的动力；要把道德实践活动作为未成年人思想道德教育的重要载体，引导未成年人在家庭生活、学校生活、社会生活和大自然中，通过亲身经历和获得真实感受的实践，明白做人做事的道理，养成良好的行为习惯；要把服务作为未成年人思想道德教育的重要手段，在满腔热情地关注、解决他们学习、生活、成长遇到的问题中进行教育和引导，在耐心细致地解疑释惑中引导他们辨别是非、美丑、善恶，把思想道德教育做到未成年人的心坎上；要把营造良好的教育氛围作为未成年人思想道德教育的重要方式，在团结友爱、共同进步的环境中培养关爱之心，在人人做主人的氛围中培养责任感，在丰富多彩的活动中陶冶情操，在追求美好的气氛中培养真善美的品质；要把联合社会力量共同做好未成年人思想道德建设工作作为重要责任，为营造有利于未成年人健康成长的社会环境而努力。

　　2.试行《少先队辅导员工作纲要》，把少先队的各项任务落实到基层

　　第四次少代会以来，在总结过去经验的基础之上，结合新形势新任务，形成了较为完整的少先队工作理念和具有影响力的品牌活动。明年工作的重点就是把少先队的理念和品牌活动落实到基层。提交这次全会讨论的《纲要》的目的就是要把这些理念转化为基层辅导员的工作理念和目标。

　　通过实施《纲要》，让少先队员清楚了解并不断加深对少先队章程的理解，熟悉少先队组织生活，在少先队的一个岗位上承担工作，深切感受到自己是少先队的主人，珍爱红领巾，热爱少先队，愿为少先队增光彩。明年要以基层少先队组织为单位，以“我是少先队员”、“我生活在少先队组织中”、“我为少先队添光彩”为主要内容，广泛开展少先队员光荣感教育，帮助少先队员清楚了解并不断加深对少先队队章的理解，明确自己的权利和义务，了解少先队组织的基本性质和使命，明确少先队员在组织中的地位和作用，熟悉少先队的组织生活，引导少先队员以是少先队员为自豪，愿意为少先队添光彩。

　　通过实施《纲要》，进一步深化体验教育，引导少年儿童在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然的亲身实践中懂得做人做事的道理，逐步养成良好的行为习惯。明年要继续推进“民族精神代代传”活动，以寻找人物、寻找事件、做一件事情等形式多样的学习实践活动为载体，组织少年儿童深入开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”系列活动。围绕纪念红军长征70周年和世界反法西斯战争胜利60周年，充分利用博物馆、陈列室、革命旧址等爱国主义教育基地，通过寻访、参观、考察、“红色旅游”、读书竞赛等形式，开展革命传统教育和理想信念教育。重点做好已发布的优秀原创少儿歌曲的推广活动，组织引导少年儿童广泛传唱民族精神之歌，进一步扩大“民族精神代代传”活动的社会影响。

　　通过实施《纲要》，帮助少先队员至少结交一个不同地区或不同民族、不同生活状况的手拉手小伙伴，互通手拉手交友信，互为对方做一件力所能及的事情，共同做一件有意义的事情。明年要继续深入开展“手拉手”活动，在进一步加强城市与农村、身体健康与身体残疾、不同民族之间少年儿童手拉手的基础上，围绕“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”的主题，重点做好城市少年儿童与进城务工就业农民子女、农村“留守”少年儿童手拉手。要通过强化大队手拉手，带动中队手拉手、小队手拉手，促进学校手拉手、家庭手拉手，最终落脚到少先队员之间的手拉手，推动形成手拉手活动的长效机制。深入挖掘和广泛宣传手拉手活动中的感人故事，扩大社会影响。

　　通过实施《纲要》，组织少先队员开展雏鹰争章活动，引导他们从日常学习生活的具体环节入手，分阶段为自己确立“雏鹰奖章”的新目标，鼓励他们通过自己的努力争得“雏鹰奖章”。对于少先队开展的时间跨度较长的重点活动，也要以“雏鹰奖章”作为少先队员取得收获的标志。明年要继续全面深化“雏鹰争章”活动，努力推进“雏鹰争章”与基础教育新课程建设的有机结合，推动基础教育课程改革条件下少先队工作的新发展。完善全国有基础章、各地和基层有特色章的“雏鹰奖章”体系，努力构建与课程改革相适应的雏鹰争章活动机制，从少年儿童生活、学习实践和成长发展的需要出发，紧密结合各地教育改革实际、历史文化特点和经济社会发展现状，强化争章过程的体验环节，发挥雏鹰奖章的激励作用，推动雏鹰争章活动的新发展。

　　通过实施《纲要》，进一步加大对少年儿童的服务力度。关注少年儿童心理感受和学习、生活状态是《纲要》与活动并行的主线之一。明年要继续开展好各项服务项目。要继续开展好“少年军校”活动、“中华少年小甲A足球活动”、“少年科学院”活动、“中国少年儿童平安行动”、“雏鹰热线”、“知心家庭学校”和对外交流等工作，为少年儿童在学习、生活、娱乐、安全等多方面的需求提供切实服务。

　　通过实施《纲要》，使广大少先队辅导员努力坚持以人为本，尊重少年儿童的成长规律和教育规律，不断提高自身的思想道德素质和业务素质。明年要通过多种途径和形式，以“做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的维护者、良好成长氛围的营造者”为主要内容，着力开展少先队辅导员责任感教育，全面提高他们的思想政治素质和业务素质，引导他们以自身优势在少年儿童思想道德建设中发挥独特作用。教育活动还要与进一步加强少先队队伍建设、完善少先队教育培训机制有机结合，务求实效。

　　通过实施《纲要》，不断加强基层组织建设，让每一名少年儿童都参加到少先队组织中，让每一个基层组织都有辅导员来指导，让每一名少先队员都充分享有自己的权利、履行自己的义务。明年要进一步加强社区少先队工作和农村少先队工作，不断扩大少先队组织的覆盖面和影响力。全面关注新形势下少先队工作的新领域、新情况，探索加强民办学校等新领域的建队工作。不断开发和利用社会资源，既要利用校内教育阵地，又要利用社会教育阵地，既要依靠校内辅导员，又要依靠由社会各界人士组成的志愿辅导员，积极争取社会各方面对少先队的支持。着力推广海口市以“雏鹰争章”活动为主要载体，广泛动员社会力量，党政群齐抓共管，全面推进素质教育和少年儿童思想道德建设的长效机制。

　　3.开好第五次全国少代会

　　按照队章规定，2005年6月将召开中国少年先锋队第五次全国代表大会。本次大会将重点围绕贯彻落实中央8号文件精神的主题，认真回顾总结过去五年的工作，全面部署今后五年少先队工作。结合新的形势和任务，争取在形成新内容、新形式、新政策、新举措、新亮点上取得积极成果。

　　提出新内容。要在深入总结过去五年少先队工作的基础上，全面阐述少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用，确定未来五年工作的指导思想、主要任务和重点工作。

　　采取新形式。要进一步突出少先队员在少先队组织中的小主人地位，会议形式活泼、新颖，充满少年儿童的特点，符合少先队的教育思想、教育理念。

　　推出新政策。要细化落实中央8号文件提出的“进一步把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴”等要求，把少先队工作纳入经济社会发展的大局，纳入教育发展规划，纳入社区发展的布局，积极争取教育行政部门和各有关部门的支持，研究出台相关的政策和措施，进一步为少先队提供的良好发展条件。

　　落实新举措。一是加强对少先队活动的指导，既要从工作理念的探索上强化对活动的统一指导，又要针对不同年龄段少年儿童特点加强对活动的分层指导。二是落实对少先队员和少先队辅导员的服务措施，一方面要研究关注各个阶段少年儿童成长中的实际问题并及时提供有针对性的服务，同时要着力完善和规范少年儿童工作者的行为准则，指导广大少先队辅导员有的放矢地开展工作。

　　形成新亮点。认真组织，精心筹备，着力研究解决一些当前少先队组织建设的新问题，努力形成第五次少代会不同以往历次会议的标志性亮点。

　　少先队在未成年人思想道德建设中担任着重要的责任，各级少先队组织要以此为契机，立足自身特点，发挥自身优势，不辱使命，不负重托，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，扎实工作，奋发有为，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。

 

在全国少工委四届六次全委会上的总结讲话

全国少工委副主任、团中央少年部副部长 刘进喜

(2004年12月28日)

 

各位委员、同志们：

　　在与会全体同志的共同努力下，全国少工委四届六次全委会已经圆满完成各项议程，就要结束了。

　　这次全委会日程安排比较紧凑，在一天半的时间里，大家认真学习讨论了赵勇同志、陈小娅同志、张晓兰同志的重要讲话和高洪同志的工作报告，审议通过了《关于召开第五次全国少代会的决议》，讨论修改了《少先队奖励条例》和《少先队辅导员工作纲要》，研究了明年的工作，完成了有关人事事项。刚才几位同志介绍了各组讨论的情况，谈的也很好。总之，这次会议内容丰富，务实高效，开得很成功。

　　通过学习领会几位领导同志的讲话精神，综合大家在分组讨论时发言的情况，我认为这次会议主要是取得了以下三个方面的收获。

　　一是认清了形势任务，进一步增强了对少先队事业的责任感和使命感。大家在讨论时都一致认为，这次全委会是在全党大力加强执政能力建设，全党全社会进一步加强和改进未成年人思想道德建设的形势下召开的一次重要会议。当前，少先队工作面临着非常难得的工作契机和发展机遇。抓住了这次机遇，少先队事业就能够乘势而上，实现新的飞跃式发展。许多同志都有一种生逢其时的感觉，觉得在这个时候从事少先队工作是一件很光荣、很重要也很幸运的事情。大家深深感到，党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设是当前和今后全党的一项重要任务。如何积极服务于党的执政能力建设工作，努力巩固和扩大党的执政的少年儿童群众基础，是少先队组织义不容辞的使命。中央8号文件明确指出了少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用，并且充分肯定了体验教育等少先队倡导的教育理念和活动形式，对全体少先队工作者来说都是一种极大的鼓舞和激励。

　　二是提高了思想认识，更加坚定了做好少先队工作的信心。许多同志谈到，中央8号文件充分体现了党和国家对少年儿童成长和少先队工作的重视和支持，对促进少先队事业的发展非常重要。有党和国家的重视和支持，有社会各界的关心和帮助，少先队工作一定能够实现新的发展，取得新的突破。同样，在全社会都来关心少年儿童，都在为少年儿童成长献计出力的形势面前，少先队组织也面临着新的挑战和考验，面临着如何巩固既有阵地、拓展新的领域、利用和整合社会资源的艰巨任务。大家表示，一定要继续深入贯彻落实中央8号文件精神，进一步充分发挥少先队在少年儿童思想道德建设中的主体作用，不辱使命，不负重托。

　　三是明确了工作思路，进一步提高了开展少先队工作的主动性和自觉性。大家普遍认为，几位领导同志的讲话思路清晰，要求明确，针对性强，听了之后，对下一阶段少先队工作的开展有了更为深刻的理解和更为主动的思考。这次全委会既研究安排了明年的工作，又讨论修改了《中国少年先锋队奖励条例》和《少先队辅导员工作纲要》草案，在加强少工委的机制建设、推进少先队工作的制度化、规范化方面也取得了具体的成果。大家都表示回去后一定会按照这次全委会的要求，迅速安排部署，努力落到实处。

　　下面，我就贯彻落实这次会议精神的问题再强调四点：

　　第一，要把握精神实质，突出重点工作。明年少先队的工作任务已经明确，就是围绕党的执政能力建设和未成年人思想道德建设的大局，通过抓基层、抓落实，实现少先队重点工作的新突破，推动少先队事业的新发展。

　　少先队是一个具有鲜明政治色彩的组织，在人的成长过程有着重大的影响。入队、入团、入党，是人生成长进步的三个重要阶段，而入队是人生进步的第一个重要阶梯。少先队的性质决定了她今天是预备队明天就是突击队，今天的红领巾明天就是建设中国特色社会主义的生力军。如果说共青团员是党的青年群众基础的话，少先队员就是党的少年儿童群众基础，是基础的基础。党的十六届四中全会提出要从五个方面加强党的执政能力建设，少先队在这些方面都可以发挥作用，有所作为。五十五年来，少先队在社会主义经济、政治、文化建设等方面发挥过重要的作用，今后在构建社会主义和谐社会方面也可以发挥独特的作用。少年儿童的成长进步是构建和谐社会的重要因素。中华民族有重视培养下一代的传统，看重薪火传承，特别是现在很多家长都望子成龙，望女成凤。广大少年儿童的健康成长，就能给家长带来希望，给家庭带来和睦，给党带来新鲜血液，给国家和民族带来美好的未来。所以，加强党的执政能力建设，首先就要从少年儿童抓起，巩固和扩大少年儿童群众基础。这个基础巩固了，党的事业就后继有人，星星火炬就能代代相传。

　　开展少年儿童思想道德教育工作是少先队的特长和优势，长期以来我们已经积累了许多成功的经验和做法。现在，随着中央8号文件精神的贯彻落实，全社会都在重视少年儿童教育工作，都在关注少年儿童成长进步，我们开展少年儿童思想道德建设的要求更高了，压力更大了，任务更重了。人们常说有作为才能有地位。在贯彻落实中央8号文件精神的新形势下，少先队组织要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，充分发挥好少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用，积极教育引导亿万少年儿童的健康成长，努力促进少先队事业的新发展。

　　这次会议的一个重要精神就是重点工作继续深化，不开新口子，不换频道，只作微调，把工作重心放在抓好基层、抓好落实上来。手拉手、雏鹰争章、民族精神代代传等活动已经为全队所接受，成为大家的共识，也得到了广大少先队员的欢迎和社会的认可，今后将继续开展下去，做深做细，做响做大。目前的关键是解决好如何落实的问题，如何使这些活动能够在基层真正普遍开展，深入持久，使每一位少先队辅导员都能了解开展这些活动的要求和方法，每一位少先队员都有机会参加到我们的活动中来，都能积极地去争章，都能有一位手拉手小伙伴，都能在切身的体验中明白做人做事的道理，养成良好的行为习惯，提高各方面的能力。所以，我们要眼睛向下看，工作重心下移，通过全队抓基层，打好基础，推动少先队基层组织的全面活跃，进一步提高少先队组织的凝聚力和战斗力；通过全队抓落实，把党和国家的要求变为各级少先队组织的具体工作，变为每一个少先队员的实际行动，努力提高少先队组织的吸引力；通过抓好重点工作，促进少先队各项工作的发展，积极增强少先队组织的影响力，推动少先队整体工作迈上一个新台阶。

　　第二，要因时因地制宜，寻求新的突破。这次会议已经为明年的少先队工作制定了目标，提出了要求，确定了重点，明确了思路。各地少先队组织要按照会议精神，做好贯彻落实。在贯彻会议精神的过程中，一定要密切结合当地的实际情况，根据不断发展变化的时代要求，因时因地制宜地开展工作。时代的才是有活力的，地方的才是有特色的。我们既要树立全队一盘棋的意识，又要敢于和善于创造特色经验，开拓特色工作。多年来的实践证明，少先队员不仅是少先队的主人，而且也创造了少先队的历史。目前，共青团、少先队的品牌活动和重点工作许多都是基层共青团员和少先队员的发明创造，都是先由某一个地区开展起来之后再向全国推广。像手拉手活动最初就是由《中国少年报》社开展的一个活动发展而来，十八岁成人仪式教育活动起源于1993年10月8日上海外滩的一次成人宣誓，青年志愿者活动充分借鉴了深圳义工联活动的经验，青年文明号活动则是八千万青工开展共青岗(站、台)活动的集大成，雏鹰争章活动在各地也有不同的表现，有的是重点争几个特色章，有的则是普遍争几十个章，有的把争章活动与体验教育相统一，有的则是把争章活动与新课改相结合。我们讲要继续把“雏鹰争章”、“手拉手”这样的经过实践检验的少先队品牌活动继续开展下去，并不是说一成不变地延续，墨守成规地执行，而是要在努力扩大这些活动品牌价值的同时，不断赋予它新的内涵，使它常抓常新，具有生命活力，获得广泛、深入、持久的开展。少先队组织庞大，各种情况千差万别，既有城乡差别，又有东西差别、南北差别。我们要以与时俱进的精神，创造性地开展工作，做到人无我有，人有我优，人优我特。多年来，手拉手活动已经出现了多种模式，像城乡少年手拉手、大手拉小手、情系贫困小伙伴、红领巾助残、城市少年儿童与农民工子女手拉手等等，各地还可以结合各自的实际，继续探索新的手拉手活动模式。目前，新课程的改革在有的地方已经告一段落，我们开展雏鹰争章活动就要面对现实，另辟蹊径，另闯新路。体验教育已经写进中央8号文件，我们一定要抓住这不可多得的机遇，认真总结经验和规律，大力提升活动成效。明年是红军长征胜利70周年和世界反法西斯战争胜利60周年，全党也要开展保持共产党员先进性教育活动。明年的民族精神代代传活动要紧紧围绕党和国家的工作大局，以革命传统教育和理想信念教育为重点，认真组织，积极开展，取得实效。我国青少年一向有开风气之先的优良传统。针对我国资源紧缺的严峻形势，为帮助广大少年儿童树立节约资源、保护环境的意识和习惯，在全社会倡导厉行节约的时代新风，明年要在全体少先队员中大力开展节约一滴水、一粒米、一度电、一张纸的“四个一”节约活动。总之，我们要多研究问题，多琢磨工作，避免短期行为，勇于开拓创新，使少先队的重点活动外延不断拓展，内涵日趋丰富，使少先队这个百花园百花争妍，满园春色。

　　第三，要认真传达贯彻，务必真抓实干。这次会议是第四届全国少工委的最后一次全委会，起着承前启后的重要作用。学习贯彻好这次会议精神，对于新的一届全国少工委的工作开展，对于新形势下少先队事业的新发展，都具有非常重要的意义。希望大家回去后继续认真学习领会、全面贯彻落实。在传达过程中既要注意防止虎头蛇尾，私自截留，造成信号衰减，也要防止以文件传达文件、以会议贯彻会议的现象。以文件传达文件、以会议贯彻会议表面上看是原原本本传达精神，实际上是不研究问题，不结合实际，只做表面文章。近期，各省、区、市也都要召开自己的全委会，大家一定要吃透这次会议的精神，把这次会议的精神全面反映到明年各自的工作安排中去，根据少先队的组织特点和各地工作实际，真抓实干，狠抓落实。

　　第四，要精心组织筹备，确保少代会成功。第五次全国少代会是全国一亿三千万少先队员和全体少先队工作者政治生活中的一件大事。开好少代会，是各级少先队组织明年的一项重要工作。我们从事少先队工作，能够有机会参与一次全国代表大会的筹备，也是我们人生的一个重要经历，是对我们工作的一次重要考验。希望大家一定要提高认识，投入足够的精力，采取切实的措施，完成好筹备少代会的各项工作任务。要处理好筹备少代会和日常工作的关系，以少先队工作的新成果来迎接少代会的召开，为少代会的胜利召开营造良好的舆论氛围，打好工作基础，同时以筹备少代会为契机，进一步促进少先队各项事业的新发展。要认真做好少代会代表的选举推荐工作，真正把那些在队员中有威信、有号召力、能够代表当代中国少年儿童崭新精神风貌和整体素质的优秀少先队员选出来参加少代会，真正把那些对少先队事业有贡献、有感情、能够为少先队事业的长远发展出谋划策、发挥作用的少先队工作者选出来参加少代会。在选举推荐代表的过程中，一定要按照要求、遵守程序、坚持原则。代表产生后，要有针对性地进行教育培训，以充分的准备参加少代会。要积极做好与大会有关的工作调研、数据统计等具体而又十分重要的工作，也欢迎各地少先队组织和广大少先队员、少先队工作者对开好少代会进言献策。从现在开始到明年“六一”只有五个月的时间，这中间还有元旦和春节，筹备少代会的工作时间紧、任务重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，调动全队的力量，集中全队的智慧，发挥全队的作用，开拓进取，扎实工作，努力把第五次全国少代会开成一个高质、高效的大会，开成一个圆满、成功的大会。